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县人民政府办公室关于印发南漳县“十三五”易地扶贫搬迁规划的通知
[来源:本站 | 作者:原创 | 日期:2016年9月20日 | 浏览4407 次] 字体:[ ]

 

南政办发〔201641

 

 

 

 

县人民政府办公室

关于印发南漳县“十三五”易地扶贫搬迁规划的

通    知

 

各镇人民政府,清河区管委会,经济开发区管委会,县政府各部门:

经县人民政府同意,现将《南漳县“十三五”易地扶贫搬迁规划》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

                2016年6月24日

 

南漳县“十三五”易地扶贫搬迁规划

 

易地扶贫搬迁是党中央、国务院为打赢脱贫攻坚采取的一项重要举措,是解决“一方水土养不起一方人”问题的根本之策。党的十八大以来,党中央、国务院把易地扶贫搬迁摆在了更加重要的位置,中央扶贫开发工作会议和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)以及省委扶贫开发工作会议、《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》,都把易地扶贫搬迁作为实施精准扶贫战略的一项重要任务。2015年12月10日,省政府召开易地扶贫搬迁电视电话会议,对易地扶贫搬迁工作提出了明确要求。根据《省发展和改革委、省扶贫办、省财政厅、省国土资源厅、人民银行武汉分行关于印发加快推进全省易地扶贫搬迁工作实施方案的通知》(鄂发改地区〔2015〕796号)以及省易地扶贫搬迁工作领导小组等一系列文件要求,结合《南漳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《县委、县政府关于全力推进扶贫攻坚三年行动计划的实施方案》,为有力有序高效推进全县易地扶贫搬迁工作,切实解决居住在“一方水土养不活一方人”地方建档立卡贫困户的生存和发展问题,制定本规划。

一、基本形势

㈠重要性和紧迫性。

易地扶贫搬迁是开发式扶贫的重要内容,旨在通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地扶贫搬迁安置,根本改善其生存和发展环境,实现脱贫致富。当前,扶贫开发工作已经从以解决贫困人口温饱问题为主要任务阶段,转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距新阶段。但是,目前农村贫困人口依然量大面广,特别是还有相当一部分居住在深山、石山、荒漠、高寒、地方病多发等生存环境恶劣、不具备基本发展条件的地区,是当前扶贫开发工作中最大难点。

一是推进区域经济社会可持续发展,实现与全省同步进入全面小康社会的现实需要。我县贫困人口主要生活在自然条件恶劣、基础设施建设落后、缺乏基本生存条件、就地脱贫无望的地区。通过易地扶贫搬迁,将这些群众集中安置到条件较好的地区,既可以有效改善群众的生产生活条件,又可以促进市场信息、先进文化和科技知识的传播,提高群众的文化素质,增强群众的自我发展能力,拓宽增收渠道。不仅有利于群众脱贫致富、生态环境恢复和保护,也有利于促进区域经济发展和社会稳定。“十三五”时期是全面建设小康社会的决胜阶段,是南漳实现跨越发展、建成山区经济强县的关键时期,做好易地扶贫搬迁工作,对于解决贫困人口脱贫致富、恢复和保护生态环境、推进全县扶贫攻坚进程,实现与全省同步进入全面小康社会具有重要意义。

二是改善贫困群众生活和生产条件、提升自我发展能力,实现富民安民的有力支撑。我县贫困群众大多生活在偏远的山区,自然环境条件恶劣,地形条件复杂,可持续发展能力受限。项目迁出区土地贫瘠,群众生活用水和畜禽饮水困难,农民收入主要依靠种植粮食作物,生产方式落后,产量低。部分坡地坡度陡且土层薄,干旱、暴雨等自然灾害频繁,生产生活环境恶化,严重影响群众正常的生活和农业生产,无法摆脱“靠天吃饭”的被动局面,农民收入长期低而不稳,扶贫难度大,贫困面居高不下。部分贫困村距城镇较远,交通条件较差,农副产品和生产、生活资料运输困难,不利于农业生产;部分贫困村教育、医疗等公共服务设施较远,网络通讯覆盖不全,远离中心村镇,导致群众信息封闭,整体文化素质低,科技意识不强,接受新科技、新事物慢,自我发展能力不足;部分贫困村种植结构单一,亩均单产低,收入不稳积蓄少,群众生活成本高,严重制约了群众发展生产、脱贫致富的主动性和能动性。因此,在摸清县域实际的基础上,依托国家和省、市政策支持,加快实施易地扶贫搬迁,加大公共基础设施配套,大力发展第三产业,有效调整种植业结构,是改善群众生产生活条件,促进农民增收,实现富民安民的重要手段和方式。

三是保障和维护区域生态安全,推进绿色发展,实现人与自然和谐相处的环境要求。在《全国主体功能区规划》中,南漳县属秦巴生物多样性生态功能区。生态环境脆弱,林木覆盖率低,人均农业用地少,全县资源环境约束日益趋紧。面对加速跨越的新阶段,发展经济必然对资源和能源的保障、对生态和环境的支撑提出更高的要求,建设环境友好型和资源节约型社会,推进绿色发展还需付出超常的努力。贫困村群众由于贫穷,对农业生产的投入严重不足,长年进行掠夺式经营,传统农业粗放的大田耕作模式和牲畜大规模散养的方式,极易造成地表土壤、肥水流失。推进绿色发展,是破解资源环境约束、实现可持续发展、实现人与自然和谐相处的必然选择。加大对生活在这些生态敏感和脆弱区群众的易地安置力度,可从根本上缓解区域生态承载压力,利于保障和维护区域生态安全。

㈡“十三五”面临的机遇与挑战。

“十三五”期间,是我国全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期,也是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。在当前和今后一个时期内,扶贫开发在全面建成小康社会的进程中,担负着促进贫困地区经济社会发展、帮助群众增收及脱贫致富、保护资源环境、促进可持续发展的重大任务。易地扶贫搬迁作为国家在新时期探索实施的一项重要扶贫措施,由于政策扶持力度大,扶贫效果明显,得到了贫困群众的称赞和支持,在项目实施方面有明显的政策机遇和有利条件,当然也面临了诸多挑战。

——政策机遇和有利条件

党的十八大以来,习近平总书记多次深入贫困地区调研,对扶贫开发作出了一系列重要指示,提出了一系列新思想、新论断、新要求,明确指出要以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动,深入实施精准扶贫、精准脱贫。为进一步加快贫困地区发展,促进共同富裕,实现到2020年全面建成小康社会奋斗目标指明了方向,确定了思路,提供了制度和政策上的保障,为易地扶贫搬迁工作注入了新的发展动力,创造了前所未有的发展机遇。省委、省政府高度重视扶贫开发工作,针对性出台了《中共湖北省委湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》,对全省扶贫开发工作提出了明确的目标任务、政策措施、计划进度和责任落实,为南漳县三年基本消除贫困提供了难得的机遇。

——面临的挑战

一是贫困对象多,搬迁任务较为艰巨。“十三五”期间,全县需要进行易地扶贫搬迁的建档立卡贫困人口有2782户8302人,这些贫困群体主要集中在偏远山区、生态脆弱区和自然灾害易发区,自然条件恶劣、基础设施落后、生产生活条件差,搬迁任务较为艰巨。

二是后续产业支撑能力不强,农民增收难。搬迁群众要想搬得出、稳得住,首先要解决产业发展问题,而我县产业支撑能力不强,一方面,涉农企业带动能力弱。产业化经营程度不高,“企业+基地+农户”、“合作社+基地+农户”等模式带动作用不明显。另一方面,产业优势不强。全县养殖业、林特产业虽已初具规模,但普通产品多,特色产品少;大众产品多,品牌产品少;低附加值产品多,高附加值产品少,缺乏竞争优势,市场抗风险能力不强。

三是贫困群众安贫乐道的思想观念仍然比较普遍。生活习俗差距大,文化素质低,缺乏谋生技能,对新技能接受能力弱,自我发展能力和动力不足,产业发展空间狭窄,增收难度大等问题,使我县易地扶贫搬迁工作面临着特殊的困难和问题。

二、总体思路

㈠指导思想。

以中央扶贫开发工作会议精神为指导,认真贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《湖北省委、湖北省人民政府关于全力推进精准扶贫精准脱贫的决定》精神,坚持开发式扶贫方针,以促进贫困地区发展和群众脱贫致富为主题,以根本改善生存环境和发展条件为主线,进一步加大投入力度、加强资金管理、创新工作方式,积极引导相关支农力量协同推进项目区经济社会建设,着力改善生产生活条件,着力提升基本公共服务能力,着力培育特色优势产业,努力提高搬迁群众收入水平和生活质量,确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。

㈡基本原则。

——政府主导,群众自愿。易地扶贫搬迁是一项由政府组织实施的专项扶贫工程,必须尊重群众意愿,不搞强迫命令。各级政府是工程实施的责任主体,要高度重视,加强领导,统筹协调,积极稳妥组织实施。

——统筹谋划,突出重点。根据当地资源条件和环境承载能力,科学布局安置区域,合理确定搬迁重点和规模,结合精致魂扶贫的有关要求,优先安排自然环境特别恶劣地区深度贫困群众。

——量力而行,稳步推进。根据安置资源条件和资金筹措能力,科学编制实施规划,优化安置方案,区分轻重缓急,明确搬迁目标任务和建设时序,按规划、分年度、有计划地组织实施。

——因地制宜,分类实施。充分尊重群众的生产生活习惯,立足资源禀赋和区位特点,合理确定安置方式,宜集中则集中、宜分散则分散、宜农则农、宜工则工。

——自力更生,各方支持。在政府加大投入力度、动员引导各方力量共同支持的同时,充分发挥搬迁群众的主体作用,发扬自力更生精神,尽快实现自我发展脱贫致富。

㈢主要目标。

按照县委县政府扶贫攻坚三年行动计划的总体部署,2016年—2018年,完成2782户8302人建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁任务。通过大力实施易地扶贫搬迁,让搬迁对象生产生活条件明显改善,享有便利可及的基本公共服务,收入水平明显提升,与全省同步全面建成小康社会。

三、搬迁规模及安置方式

㈠实施区域与搬迁规模。

易地扶贫搬迁对象是指纳入全省扶贫开发建档立卡信息系统中有搬迁意愿且符合下列条件之一的贫困户:

1、居住地环境恶劣、生态脆弱或土地贫瘠,水资源匮乏,不具备基本生产条件,水、电、路以及教育、文化、卫生等配套设施匮乏且难以改善,即“一方水土养不起一方人”的深山区、石山区、荒漠区、高寒区和地方病多发区的;

2、居住在地震活跃带、地震灾害频发或易发区,确有避险搬迁必要的;

3、居住地属重要生态修复保护区、自然保护区,根据规划必须搬迁的;

4、居住在大中型水库库区(大型湖区),缺乏生产生活资料的。

根据我县建档立卡人口摸底调查情况,2016年—2018年,完成2782户8302人建档立卡贫困人口易地扶贫搬迁工作。结合全县脱贫工作进度安排、资金筹集、群众积极性等因素,对易地扶贫搬迁任务实行年度分解,其中2016年1219户3541人,2017年1113户3321人,2018年450户1440人。

㈡安置方式。

分为集中安置和分散安置。集中安置主要采取以小城镇、中心村和生态旅游区为依托,新建安置点集中安置。分散安置主要采取投亲靠友、进城进镇购房、自主建房等。2016年—2018年,集中安置4668人,占安置总人数56.2%;分散安置3634人,占安置总人数的43.8%。

四、主要建设任务

紧紧围绕改善搬迁群众生产生活条件和发展环境,建设住房和配套水、电、路、网、环卫等基础设施,完善教育、卫生、文体活动、社会保障等公共服务设施;扶持相关产业发展,加强劳动力培训,扩大就业渠道,实施宅基地复垦与迁出区生态恢复,改善迁出区和安置区生态环境。

㈠住房建设。

1、集中安置。

集中安置严格按照人均住房建筑面积不超过25平方米标准进行建设。在充分征求群众意见,尊重当地生活习俗及生产实际的基础上,按照科学布局、功能完善、特色鲜明的要求,统一规划、统一建设、统一标准、统一建筑风格、统一配套基础设施和公共服务。建设类型和住房户型由城建部门统一规划设计。

依托行政村内就近集中安置。在本村范围内,选择在地势平坦、交通便利、水资源较好的区域,通过土地置换建设集中安置点。

依托小集镇集中安置。在中心集镇建设搬迁居民集中安置点。

依托产业园区安置。主要依托工业园区、农业园区、龙头企业等,根据园区用工需求确定搬迁安置规模,建设集中安置点。

依托乡村旅游区安置。主要依托山水田园风光、民俗文化风情,挖掘当地生态旅游、农业观光旅游、民族文化等资源,因地制宜打造农旅结合安置点,引导周边不具备基本生存条件地区的搬迁对象适度集中安置并参与乡村生态旅游发展。

2、分散安置。

分散安置主要采取货币化方式进行安置。

分散建房。由搬迁农户自行协调宅基地、自筹资金建房,且符合乡村规划,并严格按照有关规定进行审批。按25㎡/人的标准实行建房补助。

进城及进镇购房安置。搬迁对象自行购房屋须是合法合规、证件齐全的房产,凭签订的购房合同并迁出地镇人民政府审核备案后,领取购房补助。面积补助标准同分散建房安置的一样。

投亲靠友。引导搬迁群众通过投亲靠友到县内、周边县城、市内、省内及省外城镇就业创业定居,自行解决住房和就业问题,政府给予购房补助,在创业资本金、就业培训等方面给予资金支持。

㈡配套基础设施建设。

配套基础设施建设,包括给排水、道路、供电、通信网络、环卫设施等,实现安置小区环境优美,配套齐全、秩序良好、功能完善。

供水工程。安置区要达到户户通自来水的标准,规划配套建设安置区供水管网及入户设施、设备。

排水工程。保障安置区生产生活污水排放,配套建设排水管网和小型污水处理站。

供电工程。为保障新迁入群众的用电需求,结合安置区供配电情况调查,衔接供电部门实施扩容及线路改造。架设供电线路、配套变压器、配电台区。

道路。规划配套建设安置区对外连接干道、乡村主道、巷道。

通信工程。实现安置区光纤和宽带全覆盖,为安置区接入光纤网络、架设光纤宽带,铺设有线电视信号。

环卫设施。安置区建设垃圾收集箱、垃圾填埋场,配备垃圾转运车,采用“村收集、镇转运、县处理”的清运模式。建设环卫公厕。

能源。为改善安置区群众生活条件,扩大清洁能源推广力度,规划配套购置太阳能热水器。

㈢公共服务设施。

保障搬迁群众享受基本公共服务均等化,因地制宜,完善搬迁安置区教育、卫生、文化、体育等基本公共服务设施,提高基本公共服务能力,改善搬迁群众生活。

教育设施。为了满足搬迁群众子女入学,规划新建或改扩建学校、幼儿园面积3.02万平方米。

卫生设施。为保证搬迁群众就医看病需要,规划在安置区新建、改造维修村卫生室面积1.53万平方米。

安置区综合活动场所。结合各地实际情况,综合活动场所可与基层政权业务用房合并建设,具备安置区文化、科技、体育活动、就业指导和劳动服务等功能。

㈣土地整治(含宅基地复垦)。

基本农田改造。重点建设对中低产田进行改造。通过平整土地和改良土壤等措施,建设旱涝保收的标准农田,促进农业种植结构调整,提高耕地综合生产能力。

宅基地复垦。搬迁群众签订原宅基地复垦协议,拆除旧房、退出宅基地。对整村搬迁的群众原宅基地实施复垦。零散搬迁户的零星宅基地和不具备复垦条件的其他宅基地,转化为农村建设用地。

㈤迁出区生态恢复。

规划对迁出区原居民宅基地、碾晒场、荒地等区域进行生态恢复,实施人工造林、人工种草等。

㈥安置区生态建设。

围绕建设幸福美好新农村的目标,规划对安置区村社公共活动场所、主要道路、院落四周、农户庭院实现绿化进行环境绿化、美化。

㈦后续产业发展。

加快农业产业结构调整,转变经济发展方式,是促进农村经济发展,提高农民收入的重要举措。南漳县部分农村种植结构单一,现代农业发展滞后,后续产业处于原料生产阶段,产业链条短,亟需调整种植结构,促进配套产业发展。

五、资金测算与筹措方案

㈠资金需求测算。

按照户均20万元的标准进行匡算,总投资55640万元,其中住房建设23647万元、配套基础设施8346万元、公共服务设施11128万元,后续产业发展12519万元。

㈡资金筹措方案。

易地扶贫搬迁工程所需投资由中央预算内投资、省级投融资平台资金和群众自筹资金构成。

——争取中央预算内投资5811.4 万元(按建档立卡贫困人口8302人,人均0.7万元的补助标准)。

——承接省级投融资平台资金47753.1万元。其中农发行统贷中长期贷款约29057万元,国家专项建设基金约5696.1万元,地方债券13000万元。

——群众自筹2075.5万元(按建档立卡贫困人口2782户8302人,人均0.25万元,户均不超过1万元的自筹标准)。

六、政策保障

易地扶贫搬迁政策性强、涉及面广、操作复杂。相关部门、搬迁安置所在镇要结合本地实际,积极协调解决好搬迁安置过程中土地调整变更、户口迁移、子女入学、医疗社保、计划生育、税收减免、农业补贴、劳动力转移技能培训、社会管理等方面的问题,研究制定相关优惠政策和支持措施,妥善处理好搬迁群众和原住户之间的关系。各部门齐心协力,相互配合,确保政策落实到位。

㈠资金政策。

按照“渠道不乱、用途不变,统筹安排、各负其责,分类投入、各记其功”的原则,整合新农村、农村危房改造、保障性住房建设、财政“一事一议”、农村安全饮水、土地整治等项目资金,以及交通运输、供电、水利、林业、文体、广电、教育、卫计等部门资金,加大易地扶贫搬迁工程基础设施和公共服务设施建设投入,充分发挥资金整合效益。

㈡土地支持政策。

新增建设用地计划指标优先保障易地扶贫搬迁工程用地需求,在安排年度新增建设用地指标时计划单列。县国土资源局要充分利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁工作,项目所在镇(区)在移民搬迁后及时组织拆除旧房,复垦旧宅基地、旧村庄。城乡建设用地增减挂钩指标全部用于易地扶贫搬迁。搬迁户原有土地承包经营权不变,可以采取转包、出租、转让等形式经营,收益归原农户所有;也可以以股份合作或流转土地承包经营权,收益归农户;移民在流转土地承包经营权后,继续享受政府原有各项支农惠农补贴和退耕还林还草政策。

㈢金融支持政策。

深入推进精准金融服务工作,制定完善金融支持贫困地加快发展的政策措施。支持产业园区、产业化龙头企业、专业合作组织、能人大户发展扶贫产业,重点为有发展意愿和金融服务需求的贫困户提供低利率、免抵押、免担保的小额信用贷款。大力支持种植业、养殖业、劳动密集型农副产品加工企业和市场流通企业发展,带动搬迁群众就业增收。支持建立扶贫融资担保平台,鼓励涉农担保机构向扶贫对象和扶贫项目提供融资支持和信贷担保。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度,允许整体搬迁村将安置区扶贫互助资金作为担保资金,撬动金融机构贷款,扩大资金规模。积极发展小额贷款保证保险业务,扩大贫困地区农业保险覆盖面,提高对贫困户保险保费的补贴额标准,鼓励社会各界积极参与易地扶贫搬迁建设,积极争取各类企业捐助资金。

㈣产业发展扶持政策。

加大招商引资力度,积极引进农畜产品加工、手工服饰等劳动密集型产业,引导企业在安置区附近建设生产基地,其建设用地可在年度用地计划中优先考虑解决。在贫困地区投资的企业,依法享受国家、省、市、县出台的税收优惠政策,按规定给予企业上岗补贴。对企业用于扶贫事业的捐赠,符合税法规定的,可在企业所得税前扣除。

进一步改善产业基础条件,搬迁群众继续享受各类优势特色产业扶持优惠政策、迁入地的各项支农惠农政策和补贴政策。加强生产资料补贴,扶持继续从事农牧业生产的搬迁群众发展特色种植业、养殖业。鼓励搬迁群众大力发展乡村旅游,积极创办农家乐、农业生态园等。

㈤就业创业扶持政策。

健全促进就业的体制机制,完善财政保障、税收优惠和金融支持等政策,发挥中小企业就业主渠道作用。建立以现有职业教育资源为主体,各类社会办学力量为补充的农村劳动力转移培训体系。对仍从事农牧业的搬迁群众,由所在镇政府组织实施职业培育工程,开展特色种植业、养殖业技术培训的,按规定给予培训补助;对准备转移就业的搬迁农户开展就业技能培训的,根据不同工种按标准给予培训补贴;支持县农广校开办非全日制学习培训,符合条件的搬迁群众参加职业技能鉴定,按规定给予免费鉴定。

对创业意愿并具备一定创业条件的搬迁群众,除享受已出台的各类优惠政策外,给予免费创业培训和创业指导,并提供低息的小额贷款。扶持搬迁群众发展专业合作社,积极争取各级财政专项资金支持。建立县、镇劳务输出工作站和劳动力资源共享、用工信息互联互通的城乡二级劳务输出信息网络,为群众外出务工搭建服务平台。大力培育一批就业服务组织和劳务输出经纪人,积极为搬迁群众进城务工牵线搭桥。采取内引外联的方式,支持企业到安置区发展产业,吸收本地搬迁群众务工。积极推进“订单式”外联劳务输出。通过建立以劳务收入为主体的增收机制,提高劳务收入对搬迁群众收入的贡献率。积极吸纳搬迁群众从事城乡环卫、道路养护、生态管护、森林防火、安置区管理、安保等公益岗位,力争每户至少1名劳动力实现就业。

㈥公共服务及社会保障政策。

对建档立卡搬迁群众家庭中,就读义务教育阶段的寄宿生给予生活补助,就读高中阶段的寄宿生提供助学金,就读高等院校的加大资助和助学贷款力度。实施健康扶贫工程,对搬迁群众实行城乡居民基本医疗和大病保险制度全覆盖。落实医疗救护政策,将搬迁群众全部纳入医疗救助范围,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,加强搬迁地区残疾人康复服务和医疗救助服务,切实减轻搬迁群众的医疗负担。对无劳动能力的搬迁群众家庭以及经产业帮扶、就业帮助后仍无法摆脱贫困的特殊贫困人口和残疾人,实行政策性兜底保障。对因灾、因病等原因造成的临时致贫或返贫群众,加大医疗救助、临时救助等专项救助力度,减少因灾、因病返贫现象发生。

㈦户籍政策。

全面贯彻落实《湖北省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(鄂政发〔2015〕57号),放宽搬迁群众进城落户条件,全面落实城乡统一的户籍管理登记制度。搬迁群众户籍实行属地管理,享受农民工户籍制度改革政策赋予的社会保障、公租房配租、职业教育与就业培训、子女入学等相关待遇。

㈧其他政策。

根据建设内容和任务,项目规划到户,以项目建设带动扶贫户脱贫和扶贫对象发展。积极申报国家在贫困地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目。加大安置区基础设施建设、生态环境和民生工程等投入力度,加大村级公路建设、农业综合开发、土地整治、小流域与水土流失治理、农村水电建设等支持力度。加大对易地扶贫搬迁安置区的投资支持力度。

七、组织实施

㈠加强组织领导,明确工作责任。

在国家的统一领导下,按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的要求组织实施易地扶贫搬迁,县级政府是易地扶贫搬迁工程实施的责任主体,负责相关建设项目和群众搬迁安置工作。易地扶贫搬迁工程项目领导小组负责指导、协调、监督易地扶贫搬迁工程项目的实施。各镇、各部门要充分利用各种宣传形式,广泛宣传易地扶贫搬迁的政治、经济、社会意义,提高广大干部群众对易地扶贫搬迁的认识,提高全社会扶贫济困的使命感、责任感。相关部门要认真履行职责,相互配合,在调整土地、建房征地、税费减免、技术指导等方面给予优惠,全方位抓好服务,营造合力支持易地扶贫搬迁的大环境。

㈡强化协调配合,创新工作机制。

充分认识易地扶贫搬迁工作的复杂性、艰巨性,按照新阶段精准扶贫工作总体要求,不断创新易地扶贫搬迁的工作机制和管理方式。在学习研究其他地区易地扶贫搬迁工作成功经验的基础上,积极探索适应新形势、新要求的组织管理形式、搬迁安置方式等。加大推进易地扶贫搬迁工作力度,结合不同类型地区的安置资源特点和群众生产生活方式,有针对性地开展相关工作,及时总结推广工作经验,不断丰富易地扶贫搬迁的工作方式和内涵。

㈢积极筹措资金,发挥投资效益。

除易地扶贫搬迁专项资金外, 各部门要按照 “统一规划、集中使用,渠道不乱、用途不变,各负其责、各记其功”的原则,充分发挥市场机制的作用,积极引导社会资金支持安置区建设和资源开发、产业发展,通过出台优惠政策,减免各项税费来支持项目建设,并结合相关部门项目资金性质和用途,整合各类支农资金和后续产业扶持资金,投入项目建设。在群众自愿的前提下,搬迁群众就住房等直接受益工程根据自身财力适当承担部分费用。多方举措合力保证项目建设,充分发挥投资效益。

㈣扶持后续产业,夯实发展后劲。

要深刻认识到在改善搬迁群众生存居住环境的基础上,大力发展优势特色产业,才是拓宽增收渠道,实现脱贫致富的根本大计。必须因地制宜,谋划培养好安置区的优势特色产业,加大资金、技术、人才的扶持力度,引进培养龙头企业,实现规模化、优质化、产业化,确保搬迁群众通过产业发展拓宽发展空间,真正实现搬得出、稳得住、能致富的预期目标。

㈤加强项目管理,确保项目质量。

严格实行工程项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制。所有工程项目必须通过招投标,由具有施工资质的施工队伍实施工程建设;严格按照合同管理,界定工期、质量和投资,按照施工规范,确定质量,明确双方责任与义务;聘请有资质的单位负责工程监理,严禁出现“豆腐渣”工程。建立健全建设进度报告、监督检查和公告公示制度,主动接受搬迁群众和社会各界的监督。在资金管理上,严格执行报帐制度,资金拨付与工程进度相统一,切实加强项目资金管理,确保专款专用,以防挤占与挪用。同时抓好配套资金和农民投工投劳投资的落实,确保工程顺利实施。

附件:1、南漳县“十三五”易地扶贫搬迁实施情况统计表

   2、南漳县“十三五”易地扶贫搬迁摸底调查情况表

   3、南漳县“十三五”易地扶贫搬迁集中安置区规划表

   4、南漳县“十三五”易地扶贫搬迁工程建设任务计划表

   5、南漳县“十三五”易地扶贫搬迁规划投资及筹资方案表

 

                            

  抄 送:县委各部门,县人武部,各人民团体。

       县人大办,县政协办,县法院,县检察院。                 

 南漳县人民政府办公室                       2016624日印发


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