您的位置  首页 >> 政府文件 >> 工作报告 >> 正文
肖力同志在县委十四届二次全体(扩大)会议暨全县经济工作会议上的讲话
[来源:本站 | 作者:县委办公室 | 日期:2017年2月14日 | 浏览4289 次] 字体:[ ]

大家新年好!根据会议安排,我着重就今年经济工作任务讲三点意见。等会儿,王鹏同志还要做重要讲话,就深入贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议和省委全会暨全省经济工作会议、全市经济工作会议暨作风建设年动员会精神,推进全面从严治党和做好今年经济工作进行全面部署。我们一定要深入学习领会,认真抓好贯彻落实。

一、总结成绩,认清形势,坚定做好今年经济工作的信心和决心

过去一年的成绩来之不易。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全县上下始终坚持稳中求进的工作总基调,主动引领经济发展新常态,牢牢把握经济社会发展主动权,统筹做好改革发展稳定各项工作,经济运行总体平稳、稳中有进、稳中向好,实现了十三五规划的良好开局。主要呈现以下四个特点:

一是综合施策稳增长,经济运行爬坡过坎加强对经济工作的领导,强化问题导向,狠抓运行调度,每季度召开一次经济形势分析会,出台了促进民营经济发展、落实企业减税降负等一系列政策措施,各项主要经济指标稳定在合理区间,保持了中高速增长态势,主要经济指标增速位居全市前列。预计地区生产总值同比增长9%,规模以上工业增加值同比增长11.1%,固定资产投资同比增长20.2%,社会消费品零售总额同比增长13.6%,稳中有进、稳中向好的态势得到巩固。

二是聚焦升级促转型,产业调整接二连三推进供给侧结构性改革,持续加大产业升级力度,发展动能加快转换。三产业引领转型作用持续增强,占地区生产总值比重达41.1%,提升近2个百分点。规模以上服务业营业收入快速增长,商贸物流、全域旅游加快发展,形成了新的消费热点。二产业支撑转型的主导作用强劲,规模企业发展不断壮大,龙蟒钛业、华新水泥、华海纸业、利美纺织等4家企业进入全市工业百强企业笼子。全县规模以上工业企业达到124家,四大主导产业预计完成规模工业增加值226亿元,占全县规模工业增加值的比重达90.8%高新技术产业快速发展,预计实现增加值15.1亿元,占地区生产总值的6.5%。一产业加快规模化、品牌化发展,市级以上农业产业化龙头企业达到44家,新发展农民专业合作社150家;全县新增三品一标20个,有效证书总数达158张,农产品永久地理标志证书达3张。

三是立足宜居抓建管,城乡面貌日新月异五城同创为抓手,稳步推进道路提质、街面亮化、拆违控违、城市绿化等工作,城市管理水平和市民文明素质大幅提升,成功创建省级园林城市城乡一体化统筹推进,城市空间布局更加优化,城市功能日益完善,打造了一批特色小镇和美丽乡村。深入开展生态示范创建活动,强力推进绿满南漳行动,水污染、土壤污染、大气污染、水土流失、石漠化等生态问题得到有效遏制,生态环境承载力进一步增强,环保工作考核位列全市前茅,连续三年受到省级表彰。积极推进蛮河和清凉河生态治污工程建设等工作,顺利通过国家重点生态功能区生态环境质量考核。启动干线公路、农村公路、危桥改造和公路水毁修复等交通项目工程68个,竣工57个;完成一级公路、二级公路里程数在全市位居前列。

四是改善民生增福祉,社会大局和谐稳定。公共财政民生支出比重达65.4%,民生保障水平稳居全市前列。精准扶贫扎实推进,棚户区改造成效明显,人民群众的获得感进一步增强。基本养老、医疗保险、教育、计划生育、居民消费价格指数等指标全面完成上级下达的目标任务。加强社会治理创新,治安形势不断好转,人民群众安全感、治安满意度和执法满意度进一步提升。应急能力明显提升,积极应对、成功处置8·71·20等自然灾害。

总体来看,2016年我县经济社会发展实现了稳中有进,保持了较好发展态势。但也还存在一些困难和问题,主要表现在:一是经济下行压力加大。当前宏观经济下行压力不容忽视,经济发展外部环境的不稳定性和内生动力的不确定性明显增加,部分指标未能达到预期,保持较高增速的难度更大,且随着区域竞争加剧、资源环境趋紧、风险隐患增多,面临着做大经济总量与提升发展质量的双重压力,加快经济发展与改善生态环境的双重任务。二是生产要素制约加剧。资金短缺,融资难的问题仍然突出。融资规模减少,加之金融机构惜贷、抽贷现象突出,多收少贷或者只收不贷,部分企业缺血现象仍然严重。企业之间拖欠债务增多,三角债多角债问题突出,致使企业生产资金短缺。预计全县规模以上工业企业应收账款资金达12亿元,主营业务成本同比增加150亿元。同时,国家用地政策从严,土地闸门不断收紧,土地供应门槛越来越高,致使部分招商项目难落地。三是投资形势不容乐观。第一,2016年新开工项目不足。新开工项目同比下降14%,其中5000万元以上新开工项目同比下降17%,对固定资产投资带动性减弱。第二,入库项目还不够多。全县入库投资项目237个,仅存有投资额230亿元。第三,重点项目储备不足。2017年至2019年,全县的省、市、县三级重点建设项目分别只有94个、84个、74个,总投资分别为395.09亿元、392.31亿元、282.26亿元,其中年度计划投资分别为111.17亿元、115.2亿元、92.08亿元。无论是项目数量还是投资总量,均呈逐年递减态势。四是财政收支矛盾比较突出。一方面,减收因素正在集聚。营改增的全面实施,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增,给财政收入增加带来了压力。另一方面,财政刚性支出居高不下。随着政策调整和改革的深入推进,民生投入、发展投入已成为刚性支出,对财政投入的需求越来越大;基础设施建设,园区建设以及支持小微企业发展、科技创新的各项政策等都需要增加财政投入,财政支出的压力越来越大。五是维护社会稳定压力较大。在经济下行和改革深化大环境下,一些社会矛盾和不安定因素积聚叠加,各类群体利益诉求复杂多元,土地和房屋征收、非法集资等新老问题交织,社会稳定风险和维护稳定难度越来越大。我们一定要高度重视这些问题,采取有力措施加以化解,防止其影响经济社会发展全局。

在经济发展新常态下,我们既要看到面临的各种压力,更要看到加快发展的重要机遇。一是有政策助力。从大的环境看,中央、省、市推进供给侧结构性改革、振兴实体经济、加强作风建设,必将释放巨大的改革红利和发展活力,今年继续保持稳中有进、稳中向好的态势值得期待。二是有战略机遇。随着国家一带一路、长江经济带、长江中游城市群、中部崛起等重大区域战略深入实施,全省一主两副多极发展格局的加快构建,区域发展的协同性、联动性、融合性进一步增强,经济增长的韧性、空间、余地都更大。襄阳市提升首位度、打造增长极、争当排头兵,襄宜南一体化规划进入实质性推进阶段,南漳作为襄阳的一个重要功能区,只要我们找准定位、乘势而上,完全可以在新一轮改革发展大潮中走在全市前列。三是有发展基础。通过持续转方式调结构、抓改革增活力,我县产业基础不断夯实,发展环境持续改善,我们完全有基础、有条件、有优势实现又好又快发展。特别是我们成功召开了县第十四次党代会,共同描绘了奋力实现三个目标(全省山区经济强县、汉江生态经济带绿色发展示范县、中国有机产业第一县)的宏伟蓝图,为南漳在新的历史起点上推进改革发展明确了发展方位。当前,全县上下思发展谋发展的愿望更加强烈,氛围日益浓厚,合力加快形成,为我们抓好今年经济工作提供了有力支撑、奠定了坚实基础。四是有功能支撑。随着一大批重大基础设施建设加速推进,城市功能加速完善,对经济发展的承载力、支撑力不断增强。麻竹、保宜高速公路相继通车,郑万高铁、蒙华铁路正式开工,这些都将对改善南漳区位条件、提升产业发展吸引力起到重大作用。面对新的发展形势和难得的发展机遇,我们必须时刻保持清醒认识,坚持底线思维,超前谋划,以更大的智慧和勇气大胆改革、锐意创新,牢牢把握新一轮改革发展的主动权。

二、明确目标,突出重点,准确把握今年经济工作的任务要求

今年是全面落实中央经济工作会议、省委全会暨全省经济工作会议、全市经济工作会议暨作风建设年动员会及市、县党代会精神的开局之年,也是供给侧结构性改革的深化之年,做好今年经济工作意义重大。全县上下一定要认真贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实发展新理念,引领经济发展新常态,坚持以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以生态立县、工业强县、旅游活县为导向,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定,确保县域经济综合考核位居全省三类县第一方阵,以优异成绩迎接党的十九大和省十一次党代会胜利召开。

综合各方面因素,县委、县政府提出今年全县经济社会发展的工作目标是:全年实现地区生产总值可比增长10.2%以上;规模以上工业增加值可比增长11.2%;全社会固定资产投资同比增长20%;地方公共财政预算收入同比增长11.5%;社会消费品零售总额同比增长14.5%;外贸出口同比增长15%,实际利用外资同比增长10%;城镇常住居民人均可支配收入同比增长9.5%;农村常住居民人均可支配收入同比增长10%确定这样的目标,体现稳中求进的工作总基调,体现奋发有为、努力实现县委三个目标的工作追求,与十三五规划和全面建成小康社会目标相衔接,符合我县经济发展实际,符合市场和社会预期。具体来讲,抓好今年经济工作,要从以下几个方面着力:

(一)以精准扩大有效投资为重点,振兴实体经济。投资是经济发展最直接的动力和定海神针。没有投资,结构调整就没有空间,经济发展就不可持续,提质增效就是无源之水,稳中向好更是纸上谈兵。一要全力以赴抓项目,做大做强工业经济。要树立建成一个,见效一个的工作理念,紧紧抓住项目建设这个牛鼻子,着力在加快上破难题、在提质上出实招。要按照目标倒逼进度、时点倒逼流程、督查倒逼落实的要求,进一步健全完善县四大家领导包保重点项目建设机制,实行一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底。要加快培育精细化工、新型建材、农产品加工、机械电子四大主导产业,努力形成主导产业横向拓展,配套产品链条发展,龙头企业规模化、关联企业专业化,集聚效应明显、比较优势突出的产业集群,力争四大主导产业集群新增产值20亿元以上,挺起新型工业脊梁。二要撸起袖子抓招商,打造狼性招商团队。加快发展工业,壮大经济总量,招商引资是最直接、最有效的方式。现在招商引资难度加大,但不能因为难就不招商、就不发展,难事办好了就是大事。困难困难,困在家里就很难;出路出路,走出家门才有路。今后,不管大小部门、不分山区、丘陵镇(区),都要强化招商主体责任,都要充分调动各方面的力量,以义不容辞、时不我待的责任感抓好招商引资。要采取飞地经济模式,打破行政区划限制,各镇(区)招引的项目,通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制入驻两大园区,实现互利共赢。要坚持大员上阵,整合招商力量,打造狼性招商团队,聚焦延伸加粗产业链条,以招为重点,强力推进产业链招商,实施产业集群招商,盘活存量招商,创新股权招商,坚持精准招商。加强过程督办管理,加强信息互通对接;采取一月一通报、一季一拉练的方式,严格进度考核,年终结硬账,力争实现招商引资总额170亿元以上。县委、县政府也将进一步完善经费保障、综合奖惩等各项政策机制,对财政资金进行奖励性分配,由以往的单位解困转向工作奖励,激励全县干群招商引资热情,加快形成吸引外来投资的强磁场。三要扑下身子抓服务,破解要素制约。要积极破解融资难、融资贵问题,大力实施县域金融工程,认真学习借鉴通山县域金融工程试点经验紧密围绕信用、风险、市场杠杆等三个方面综合推进,充分发挥金融对实体经济的支持和支撑作用。要综合运用落实金融政策、促进银企对接、过桥资金、健全融资担保体系、鼓励企业挂牌上市等多种手段加强金融帮扶。要建立有效机制,鼓励引导县内金融机构加大对县内重点企业、重点项目、小微企业、三农、扶贫、消费和就业等信贷支持力度。要积极破解用工难问题,通过协助企业招工、支持企业人才引进、强化人才培训等措施加强用工帮扶,切实帮助企业解决用工难题。要积极破解用地难、征收难问题,紧密契合全县重大招商引资项目、重大工业项目、重大民生工程、重大基础设施项目用地需求,加大土地利用总体规划调整和修编进度质量,通过争取省级重点项目用地、实施城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩未利用地开发利用、工矿废弃地开发等多种途径,加大建设用地指标报批工作力度,全力为项目建设提供用地保障。要切实做到尊重和保护企业家,支持企业家专心创业创新,乐于靠前服务、主动帮忙,在平等交往中见,在主动服务上见。各位企业老总也要充分信任县委、县政府,遵纪守法办企业,光明正大搞经营,合力构建的新型政商关系。

(二)以深化供给侧结构性改革为主线,提高发展质量。节后上班第二天,省委、省政府召开专题会议就深化供给侧结构性改革进行了安排部署,我们一定要突出问题导向,统筹用好加、减、乘、除四种方法,加快推进我县供给侧结构性改革。一要做好加法。重点是补短板。补短板不是一个筐,不能什么都往里面装。南漳的主要短板有哪些呢?就是工业经济发展不够,对县域经济的支撑不足,民生保障、社会事业、现代服务业发展不够等。补齐这些短板,不能搞大而概之,必须具体化、项目化。要整合力量、整合资源,一项一项研究,一项一项推进,打好组合拳。加大保障性住房、城市棚户区改造、农村安全饮水工程建设、危房改造和城乡低保、农村五保、救灾救济等工作力度,不断改善城乡居民生产生活条件。坚持以文化旅游业为龙头,持续推进文化旅游二次创业,推动旅游业与生态文化深度融合发展。要加大公共服务投入力度,努力在教育、医疗、文体、信息等领域提供更多优质公共产品,释放新需求、创造新供给。二要做好减法。重点是去产能、去库存、去杠杆。在去产能方面。要有效化解过剩产能。重点推动建材、化工、纺织及配套产业企业,加快资源整合、战略重组步伐,加速向高技术、高附加值、高配套方向发展。要稳妥处置困难企业。按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则,尽可能多兼并重组。要坚决淘汰落后产能。实施环境准入、污染物排放和产品能耗限额标准,严控两高一资、低水平重复建设;通过财政奖补、税费减免等政策措施,鼓励引导企业以关停、更新、改造、搬迁等方式主动退出一批相对落后产能,腾出空间发展先进产能。在去库存方面。第一,要加快工业产业转型升级。对传统产业装备改造提升,应用新技术、新工艺,开发生产适销对路的产品,最终实现企业产品升级换代和结构调整,减少库存压力,增加经济效益。第二,要开展质量提升行动。引导和支持企业提升研发设计、品牌创建、营销网络拓展能力,扩大地方品牌影响力,培育一批地方品牌产品、品牌企业。第三,要多措并举化解房地产库存。加快农村人口市民化进程,积极引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口举家进城落户。大力推行房屋征迁货币化安置,逐步消化库存商品房、安置房。加大绿色建筑、智能建筑投入力度,开发更具个性、满足不同群体需求的新型住房。在去杠杆方面。要提升企业股权融资比例。抓住资本市场改革机遇,积极推进企业上市、上市公司再融资,大力发展私募股权融资,推动企业在境内外资本市场股权融资。加强政府债务管理。按照举债有度、偿债有源、成本求低、效益求高的原则,压降融资成本,抓住国家适当扩大地方政府发债规模的机遇,争取置换更多的政府债务。要防控金融债务风险。加强对大型企业债务风险的监测预警;引导社会资本参与不良资产处置,通过市场化债转股等方式,拓宽不良资产处置渠道;组织开展互联网金融风险专项整治,依法严厉打击非法集资行为三要做好乘法。进一步加大改革力度,加强制度供给、服务供给,充分发挥改革的乘数效应,充分释放改革红利。要更大力度推进放管服改革。更加注重提高放管服改革的含金量,扩大改革受益面。首先,要到位。做好审批事项前置材料的减法。在现有基础上进一步核减清理前置审批、压缩前置手续、优化审批流程、压缩审批时限、提高审批效率,力争前置材料核减率达20%以上。其次,要到位。加强公共资源监督管理,逐步整合项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类交易平台,纳入统一平台体系。加快公共资源交易领域信用体系建设,建立公共资源交易信用信息归集和使用管理制度。推行双随机、一公开监管全覆盖。持续推进经济开发区体制机制改革,切实增强园区管理、服务功能。深化城市管理体制改革,建立综合执法机构,构建大城管工作格局。再次,服务要到位。建立审管分离,协调沟通的运行机制,建立互联网+”审批服务模式。加强基层便民服务体系建设,力争镇级便民服务中心、村级便民服务室建设达标率在80%以上。推动审批服务网络平台逐步延伸到镇、村一级,实现行政审批事项基层受理、分级办理,变群众跑腿数据跑路加强政府服务热线办理工作,要做到与群众身近、心近、情近。要更大力度推进财税、投融资等关键性改革。继续深化财政体制和营改增等税收体制改革,加大财政资金统筹使用和预决算公开力度。完善财税和金融联动机制,落实财政资金存放等激励措施,引导金融机构积极向上争取信贷政策和投放,做大信贷总量。加强政府引导和市场化运作,推广PPP、城投债券、平滑基金等模式,进一步提升投融资能力。四要做好除法要降低企业要素成本。去年,省政府办公厅印发《关于降低企业成本激发市场活力的意见》,从降低税费负担、人工成本、资源要素成本、物流成本、融资成本、外贸成本、制度性交易成本七大方面,打出降成本组合拳,出台25条干货措施。有关部门要按照《意见》要求,力争使实体经济成本明显降低,盈利能力明显增强。要切实减轻企业税费负担。扎实做好全面实施营改增各项工作,实现增值税全面替代营业税;用足用好鼓励引进技术装备、开展研发活动、出口高附加值产品等税收支持政策,帮助企业分享政策红利;引导企业抓住技改贴息、设备抵扣增值税、财政奖励补贴等政策激励,加强技术改造,提升装备水平。

(三)以中国有机谷核心区建设为抓手,做优现代农业。一方面,要扎实推进农业供给侧结构性改革。第一,提高绿色优质农产品生产能力。加快推进高标准农田建设,力争新建成10万亩集中连片、设施完善、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。将高标准农田划为永久基本农田,落地到户,上图入库,纳入镇(区)耕地保护责任目标考核内容。着力推进农田水利建设,完成1.5万亩高效节水灌溉农田的建设任务。积极发展生态循环农业。推广高产高效种植模式和高效生态循环农业模式,大力推进农业副产品、废弃物资源化利用,发展生态农业,建设一批优质、生态、安全的绿色农产品生产基地。大力推广间作、套种及立体高效种养模式,积极推进有机农产品质量品牌论证工作,提高农田综合经营效益。加快建立农产品质量安全追溯体系,率先在农业龙头企业、三品一标获证企业、农业示范基地推行农产品质量可追溯,积极争创全国农产品质量安全示范县。第二,加快构建新型农业经营体系。要抓好农村新型经营主体培育工作,新培育农民专业合作示范社和示范家庭农场各100家。要培育壮大新型农业服务主体,大力发展机耕机收、植物保护、科技推广、农产品购销等经营性服务组织,鼓励和支持建立区域性、行业性的联合社,构建产加销一条龙生产经营体系。要加大信息进村入户力度,以网络化、智能化、服务化、协同化为目标,加快完善互联网+现代农业体系,努力提升农业信息化水平。第三,加快推进农村一二三产业融合发展。深入实施农产品加工三年行动计划,继续实施农产品加工四个一批工程,突破性发展农产品精深加工,力争农业加工业产值与农业总产值之比达到 1.71。以成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县为契机,加大休闲农业、花卉观光等产业培育力度,争创国家和省、市、县级休闲旅游示范点,力争总数达到30个以上。另一方面,要着力打造中国有机产业第一县。第一,加快推进有机谷产业发展服务中心建设,确保年底前完成二期博览中心、电商中心主体工程建设,基本建成三期生态休闲体验园。第二,全产业链发展有机产业,壮大水稻、茶叶、食用菌、果蔬、畜禽五大基地规模,力争有机产品基地面积新增1万亩,总面积达到12万亩。第三,加大中国有机谷品牌培养力度,坚持以中国有机谷公共品牌(LOGO)为统领,按照统一生产规范、统一包装标识、统一质量标准、统一对外宣传、统一监督管理、统一对外营销的要求,整合五大有机产业品牌,共打有机牌,形成品牌效应。第四,着力发展有机农产品精深加工,加快有机食品产业加工园建设,完善水、电、路等基础设施。围绕有机水稻、茶叶、食用菌、柑橘、畜禽等产业,通过引导本土企业,引进有机行业龙头企业入驻,发展有机产品精深加工,开展科技研发,增加附加值,提高核心竞争力,力争入驻有机食品产业加工园企业达10家以上,实现每个规模特色产业都有龙头企业带动。第五,支持电商、物流、商贸、快递等各类社会资源参与中国有机谷网络营销推广平台建设。阴历年前,我们成功举办了南漳首届(有机)农产品展销会暨农业招商会,吸引县内外263个农产品企业、合作社和家庭农场参展,2000余种名特优(有机)农产品列阵,总交易额达12872万元。另有12位客商现场签订合作协议书,合同投资总额18.72亿元。今后,我们要进一步加大南漳(有机)农产品展销会组织力度,力争办成华中地区乃至全国最有影响力的有机农产品节会品牌。

(四)以城乡一体化建设为载体,拓展发展空间。围绕创建文明城市和国家园林城市,加快推进重点项目建设,着力构建城乡一体化发展格局。一要建设宜居城市。突出规划引领和刚性控制作用,做大城市规模,做优城市品质。要抢抓南漳交通区位大提升的历史机遇,在坚持郑万高铁站前广场及周边区域修建性详规的前提下,加大项目招引力度,逐项目研究、服务、落地、运营,厚植高铁片区发展优势。加快组建南漳县建设投资集团有限公司,着力解决项目融资、项目建设、产业基金等后续问题,为重大项目建设提供资金保障。要尽快启动徐庶广场、水镜文化广场等项目建设,续建丁兰大道,适时启动水镜大道、金庙路改造。打通凤山路、玉印路,进一步优化城市框架,畅通市民出行。推进城区教育医疗、文化娱乐、健身休闲、公共厕所、菜市场等各类公共服务设施建设;着力实施水镜大道西、长坪厂至漳河厂公路、大东门至滨河路等道路沿线供水管网改造工程;抓好建筑垃圾处理厂、生态停车场等功能性设施建设,提高城市承载力。持续推进城南项目区一期、徐庶片区等11个棚户区改造项目,启动城南旧城二期、生资仓库片区、东方明珠酒厂等3个棚户区改造项目;启动蛮河城区段、老堰沟、幺堰沟等城区水系水环境治理,改善防洪排涝能力,提升城市形象。加快实施凤凰山公园配套绿化种植、建设大道边坡荒坡修复绿化治理、花石桥(原运管所)绿地提档升级、凤凰大道绿化、城北徐庶庙苗圃基地建设等绿化工程,努力建设绿色之城、生态之城。强力推进人本城管,全面推行网格化管理和机械清扫、定时洒水主次干道全覆盖,打造整洁有序、舒适宜居城市环境。充分挖掘荆楚文化、三国文化元素,延续城乡历史文脉,深化城市发展内涵,提升城市吸引力、凝聚力和美誉度。二要建设美丽镇村。各镇(区)要充分依托自身优势,因地制宜,主攻特色产业和基础设施建设,引进一批功能型、配套型、服务型项目,努力打造特色产业小镇、旅游风情小镇、历史文化小镇。武安镇要加快全国重点镇建设;九集镇要积极对接襄宜南一体化,着力打造襄宜南一体化节点镇;长坪、东巩、巡检、薛坪镇要加快口子镇和旅游特色镇建设。加快推进美丽乡村、生态能源示范村建设,积极争创一批国家和省级秀美乡村、旅游名村、生态文化村和传统村落。推动公共服务设施向农村延伸,改造、完善村级活动场所和社区公共服务场所,改善农村水、电、路、通讯等基础设施。三要完善交通路网。第一,全力抓好续建项目。要以构建四横三纵两通道骨架交通网络为目标,全面提速路网工程建设。加快推进224省道巡检至百福头、保康石板沟至南漳板桥二级公路续建工程,同时做好346国道城关至胡营、471省道肖堰至双坪收尾工程建设,确保结硬账。第二,着力推进新建项目。坚持倒排工期、挂图作战,大力推进346国道城关大竹园至建设大道、251省道涌泉工业园至关庙、隆中至七里山旅游公路等新建工程,以及农村公路、危桥改造建设。加快公路水毁修复。第三,推进公路水毁修复。确保6月底前,全县干线水毁公路、桥梁全面恢复通行能力;12月底前,农村水毁公路、桥梁全面恢复通行能力。同时,要按照全省四好农村路示范县创建标准,健全完善农村公路建设、管理、养护、营运责任体系,实施农村公路生命防护工程。要进一步巩固村村通水泥路、通客车工作成果,切实方便农村群众出行。

(五)以开展精准扶贫为引领,增进民生福祉。要想方设法兜底线、保基本,提高公共服务能力和共享水平,让发展有温度,让幸福有质感。一要打赢扶贫攻坚战。今年是完成扶贫攻坚任务、实施三年脱贫、出列、摘帽的关键之年,全县上下围绕17个贫困村出列,1.37万人脱贫的工作目标,实施三大工程,确保再夺全省精准扶贫实绩考核A等次。第一,要大力实施产业扶贫工程。让每个贫困户因地制宜发展产业,实现换穷业。重点加快发展桑蚕、食用菌、茶叶、畜禽、中蜂、休闲农业等六大扶贫产业,带动10000个贫困户实现脱贫。第二,要大力实施易地扶贫搬迁工程。让每个贫困户应搬尽搬,每人享受25平方米安置房,实现挪穷窝。要按照三个高于(即规划设计标准高于上年、集中安置规模高于上年、配套产业发展高与上年)的要求,加快易地搬迁安置房建设,确保今年完成易地扶贫搬迁1202户、3405人。第三,要大力实施创新工程。让每个农户就近就地就业,各尽所能,实现拔穷根。要创新投入机制,引导市场经营主体大手拉小手带动脱贫,力争小额扶贫贷款规模达到1亿元,重点向100个农民专业合作社和贫困户倾斜。要创新救助机制,大力开展健康扶贫教育救助,对贫困户实行医疗保险救助。二要办好民生实事。民心是最大的政治,民心必须靠民生来保障。今年,县委、县政府继续围绕事关全县广大人民群众的切身利益的问题,建立健全为民办实事的长效机制,筹资12.6亿元兴办15件民生实事,这些民生实事涉及到各个方面,涉及到县直有关职能部门和镇(区),是人民群众非常关心、直接相关的利益问题。各地、各部门一把手作为落实民生实事的第一责任人,要深入基层,调查研究,贴近群众,沉下身子为群众办实事,对涉及民生的具体项目,要亲自研究部署、组织协调和督促落实。要进一步明确责任,制定切实可行的工作方案,细化分解任务,一级抓一级,层层抓落实,通过精心组织,深入实施,高质量、高水平地办好每一件民生实事,向人民群众交出一份满意的答卷。同时,要加快教育、卫生、文化等社会事业发展,推进基本公共服务均等化,寻求发展最大公约数三要加强和创新社会治理。把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,深化实有人口、实有房屋和特殊人群服务管理,打造网格化治理新模式;健全立体化、信息化治安防控体系,严密防范、严厉打击各类违法犯罪活动,争创全国综治长安杯。强化政府性债务管理,将置换债券和新增债券分类纳入预算管理;加强金融风险监测和处置,及时防范和化解金融风险,严厉打击非法集资等违法犯罪活动,维护良好的金融生态环境。要突出抓好安全生产工作,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,按照管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全的要求,每月开展一次安全生产大检查,扎牢党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任体系,层层压实安全生产责任,做到安全监管无缝隙,确保安全生产形势全面好转。强化食品药品监管,确保不发生重大食品药品安全事故。加强突发公共事件应急管理,提升防灾救灾减灾能力,让人民群众安心放心舒心。

(六)以绿色发展为根本,构筑生态屏障。绿色是南漳的底色和本色。我们一定要紧紧围绕建设国家有机农业和绿色发展示范县这篇文章,主动站位,坚持走生态优先、绿色发展之路。一要重拳整治环境污染。坚决向污染宣战,以蓝天、碧水、净土工程为抓手,坚决打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战,以实际成效让群众切身感受到空气质量、水生态和土壤环境在持续改善。要坚决抓好中央环保督察组反馈问题整改,加大环境违法行为打击力度,形成督察问责威慑力。二要加强绿色生态建设。各地要抓住春季造林的有利时机,以绿色水系、绿色通道、绿色村庄、绿色荒山(基地)、绿色屏障为重点,大力开展绿满南漳三年提升行动,迅速掀起植树造林高潮,力争完成植树造林5.1万亩,四旁植树150万株,中幼林抚育5万亩。三要加强农村环境治理。第一,强力推进农村生活垃圾治理。今年,要把农村生活垃圾治理作为改善农村人居环境的重点,作为各地年度目标考核重要内容,完成全县所有镇(区)垃圾压缩中转站建设,建成村收集、镇转运、县处置的农村垃圾处理体系,实现镇()、村医疗废弃物全收集、全处理。第二,强力推进农村污水治理。抓住市城投公司统筹融资建设乡镇污水处理厂的重要机遇,完成全县所有建制镇污水处理厂(站)建设,并逐步将管网向居民点延伸。第三,强力推进人畜粪便治理。要认真借鉴襄州区邵棚村经验,统筹规划实施大型沼气工程,采取政府购买服务方式,探索建立社会化、市场化、专业化的运营管理机制。

三、转变作风,强化责任,确保圆满完成全年各项目标任务

一分部署,九分落实。今年经济社会发展的目标任务已经确定,重点也很明确,能否保持经济平稳较快发展、推动转型跨越发展,重点在实干,关键在落实。全县各级干部必须认清形势,迎难而上,以坚强的政治定力、强烈的使命担当、奋发有为的精神状态,撸起袖子加油干,扑下身子抓落实,以实实在在的业绩向党和人民交上一份满意的答卷。

一要保持政治定力,忠诚履职抓落实。全县广大党员干部要始终保持坚强的政治定力,牢固树立四个意识,坚决维护习近平同志领导核心地位和党中央权威,把绝对忠诚铸入灵魂、融入血脉、见之行动。全县广大党员干部务必在政治上、思想上和行动上做到三个统一,即:统一到中央、省市、县委决策部署上来、统一到两会的目标任务上来,统一到今天会议确定的目标任务上来,上下同欲对标干,不折不扣抓落实,确保各项决策措施落地生根、开花结果。要认真学习践行《准则》和《条例》,带头加强和规范党内政治生活,明底线,知敬畏。要切实履行主体责任,带头加强廉洁自律,带头执行八项规定,弛而不息整治四风,以上率下净化党风政风。要进一步完善责任体系,压实主体责任,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

二要强化责任担当,奋发有为抓落实。面对新形势、新任务,全县广大党员干部必须把责任铭记心中、把担当扛在肩上,以想为的境界、敢为的担当、善为的能力奋发作为、建功立业。要有想为的境界,坚守干事创业的价值追求,保持为官一任,造福一方的责任意识,保持激情燃烧的竞进状态,推动各项工作在全市、全省乃至全国创一流、争第一、做唯一。要有敢为的担当,勇于尽责,把应尽的职责履行到位;勇于担难,把应负的责任承担起来;敢于碰硬,敢于较真,敢于啃硬骨头。要有善为的能力,把学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种生活方式,着力提升开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的能力,成为能抓善管的行家里手。要抓住想干事、敢干事这两个关键点,树立鼓励干事创业的鲜明导向。要加快建立健全两个机制:一是正向激励机制。旗帜鲜明地褒扬担当者、支持担当者、保护担当者,为担当者担当,为负责者负责,真正让想干事者有机会、会干事者有平台、干成事者有地位;二是容错纠错机制。鼓励创新、允许试错、宽容失误,让敢担当、敢创新的干部有锐气、有底气、不泄气,促进干部创造性开展工作。

三要秉承务实重行,埋头苦干抓落实。空谈误国,实干兴邦,全县广大党员干部要把实事求是的思想路线贯穿于经济工作全过程,不搞弄虚作假,不搞形式主义,不搞形象工程,少说多干,真抓实干,务求实效。各地、各部门党员干部要发扬狼性精神,咬定目标不放松,不达目的不罢休;要充分发挥钉钉子精神,认准目标一锤接着一锤敲,百折不挠钉到底。要建立精准落实的责任链条,推行一项工作、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底的工作模式。要按照工作项目化、项目责任化、责任具体化的要求,全面实行路线图管理,将各项工作任务分解成一个个具体的项目,细化成一份份工作流程图、时间表,明确各项工作标准、干部责任、督办责任、考评办法,实行挂图作战、倒排工期、现场作业,以目标倒逼进度,以时间倒逼程序,确保各项工作高效推进。要建立约束有力的督查问责机制,对贯彻落实县委、县政府决策部署行动迟缓、措施不力的,实行问责。

四要坚持人民至上,勤政为民抓落实。民之所望,政之所向。全县广大党员干部要始终坚持以人民为中心的发展思想,始终站稳人民立场,走好群众路线,践行好全心全意为人民群众服务的宗旨,从一点一滴做起,从一件件小事抓起,一年接着一年干,做到件件有着落、事事有回音,让群众看到变化、得到实惠。要时刻把人民群众的安危、冷暖放在心上,严格执行改进作风、密切联系群众的有关规定,坚持深入开展调查研究,在谋划思路、制定政策、作出决策的过程中,既要听取专家学者、市场主体、基层干部的意见,更要真心实意倾听群众呼声,使各项决策能够充分反映民意、符合基层实际。要严守生活底线、安全底线和生态底线,坚决兜住兜牢民生底线;要以更大的力度深化行政审批制度改革,提高政务服务效率,推进便民服务向基层延伸,让公共服务更加便民利企。

五要树牢法治思维,依法行政抓落实。全县各级领导干部要积极适应建设法治政府,推进依法行政的新形势、新要求,在学法上做到先学一步,高出一筹;在遵法上内化于心,外化于行;在守法上更加自觉,严格自律;在用法上积极主动,严明规范。要切实推进政府职能转变,推行权责清单制度并实行动态管理。要坚持依法科学决策,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。对事关经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大行政决策事项,必须增强公众参与度,广泛征求社会各界的意见。严格公正文明执法,要完善行政执法程序,改进行政执法方式,全面落实行政执法责任制。要健全行政权利运行制约和监督体系,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、社会监督,确保权力在阳光下运行。

同志们,新的起点孕育新的希望,新的征程开启新的未来。让我们在县委的坚强领导下,按照这次会议的部署和要求,迅速行动起来,解放思想,提振信心,凝聚力量,狠抓落实,以新的境界、新的作风、新的作为、新的担当,推动全县经济社会实现更好更快发展,为决胜小康南漳而努力奋斗!


责任编辑:admin
 

 

南漳