2021年，县财政局紧紧围绕县委、县政府提出的“依法治县”战略，积极贯彻落实各级政策法规，认真开展执法理念教育，梳理执法依据、明确执法主体、规范执法行为，完善工作制度，强力推进依法行政工作，推进了财政法治建设。

一、法治政府建设工作的主要举措和成效

（一）强化领导，完善制度，推进财政法治工作规范化

南漳县财政局从加大领导力度入手，建立完善规范制度，推进财政法治规范化建设。

1．切实加强对法治工作的组织领导。根据人员变动情况，适时调整法治工作领导小组成员。成立了以朱志雄局长任组长，其它领导班子成员任副组长，主要股室负责人为成员的法治领导小组，并将法治工作目标层层分解，量化细化到各有关单位（股室），严格兑现奖惩。

2．将财政法治建设工作纳入重要工作日程。坚持不定期召开财政法治工作会议，进行研究部署。将法治工作列入年度综合考核内容，做到总体有实施规划，年度有工作计划，年终有工作总结。

3．是建立完善各项工作制度。为促进法治工作的健康发展，深入研究和探索开展“财政法治示范单位”创建活动自身的规律和特点，创新思路，创新举措，创新特色，不断拓展创建活动的内容，丰富创建活动的内涵，真抓实干，有效推动创建活动各项任务顺利开展。认真梳理各项重点工作的完成情况，查遗补缺，建立健全各项工作制度和工作台账，对台账的财政法治工作任务实行消号式的管理。

（二）落实经费预算，保障“法治创建”活动

近年来，我们对财政支出项目进行认真清理，在本级可用财力增长有限的情况下，本着“有保有压”的原则，调整优化支出结构，更好地为行政执法机关依法履行职责提供保障，努力把行政执法工作提高到新的水平。　　

1．完善行政执法经费保障机制。2021年，公安、土地、建设、物价、教育、水利、农业、质检等30多个执法机关的人员经费全额纳入财政预算，公用经费按政策标准给予优先保障。

2．普法经费纳入政府财政预算。根据鄂财行发［2006］37号《关于调整普法依法治理工作经费预算标准的通知》要求，“农村人口按人年0.2元，城区人口按人年0.4元的标准执行，将普法依法治理工作经费列入各级财政预算”。我县总人口58.8万人，农村人口42.7万人，城镇人口16.1万人。从2019年开始，我县年度普法经费预算安排20万元以上。

3．落实社会管理项目经费。预算安排信访解困资金，涉法涉诉信访救助资金各40万元，与上年持平；预算安排社区管理工作经费以及服务设施和信息化建设等项经费400万元以上。

4．“法治创建活动”经费。根据全县法治创建活动情况，积极向县政府报告，据实给予经费保障。

（三）加强财政法治建设、着力打造法治财政

依法理财是我们执法行政的重要法宝，只有依法，我们的工作才能不越位、不错位。一年来，我们从法治宣传、法治教育入手，加强法治建设，推进财政法治工作。

1．强化领导，高度重视法治单位建设工作。年初将“法治单位建设工作”列入工作计划，并把普法工作纳入重要议事日程，使普法工作常态化、具体化。建立完善普法骨干队伍，发挥“以点带面”作用，引导、带动干部职工学习法律知识。重点针对业务股室的业务骨干进行法律素养提升工作，将财政业务与法律业务相结合。继续实行法治工作责任制，明确职责，强化考核，充分调动行政执法股室的积极性，实现法治工作齐抓共管。

2．贯彻落实，认真开展法治建设工作。围绕法治财政建设主要工作内容，进行有效分解、分步推进，努力转变作风、提高工作效率，切实抓好单位（股室）和基层财政所依法行政工作。继续推进科学民主决策建设工作；落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度）；继续做好行政复议、行政诉讼制度建设工作，2021年，我局未发生行政复议工作。继续完善财政监督履行制度建设和财政内部控制制度建设，建立行政执法案卷评价制度并形成相应工作机制。继续推进普法教育工作，建立健全了普法教育工作责任制。

3．建章立制、完善相关财政制度建设。为进一步加强财政工作的规范化、标准化和制度化，结合今年重要工作，我局修订出台了《南漳县财政农业专项资金绩效管理考核暂行办法的通知》、《南漳县财政内部控制管理办法》、《南漳县财政机关管理制度及流程》等一批规范性文件，旨在进一步规范权力运行、明确各部门职责、完善相关财政制度，使各项财政工作有据可依。

4．形式多样、抓好单位普法教育工作。2021年，我们继续深入开展以行政法为基本、以相关业务法律、法规为重点的学习宣传教育活动。通过在全局开展法律讲座、“依法行政”座谈会、法律法规咨询、请县保密局、档案局领导和专业人才为财政干部授课，加强了《中华人民共和国保守国家秘密法》、《保密实施条例》、《档案法》的学习。与此同时，我们以全省学法、普法为契机，建立学法、守法工作机制。印发了财政系统“八五”普法读本，全局干部职工人手一册，引导广大干部职工多读书、读好书，在学懂、弄通、悟透上下功夫，自觉将法治的原则作为行为处事的准则，提高法治工作水平。湖北省学法普法及考试平台网上，组织干部职工进行学习，参加学习的学员98％利用工作业余时间进行“加油充电”，且达到了规定的学时，积分在2400分以上，其中3000分－4000分有17人，4000分－5000分有5人，5000分以上有2名。

5．依法回收县域经济资金。为支持县域经济的发展，2016年，我局按照各级党委、政府的要求，利用省财政厅下拨的间隙资金，支持了一批企业的经济发展，但到期后，由于多种原因，有一部分企业不履行协议，为了维护财政的合法权益，不使国家的资金受损失，从2018年开始，我们积极向县人民法院，对一批不守信用的企业进行了维权，先后起诉民营企业32家，申请财产保权32家，对三家不守信用的，建议县法院执行局纳入“黑名单”。2021年，协助、协调县人民法院执行局对一批老赖进行强制执行，依法回收财政资金　430多万元。

6．积极推进“放管服”改革。让数据多跑路、让群众少跑腿依旧是今年政府工作的重点，为适应这一改革需要，2021年，我们继续按照县编办、县行政审批局的要求，前期先是建立了“放管服”服务平台。梳理排查了“放管服”、互联网＋监管的具体内容，按照财政职能、职责，依据省财政厅的“一张网”的内容，梳理了“中介机构从事代理记账业务审批”、“非营利组织免税资格认定”、“财政电子票据发放”等9项政务服务事项，并要求服务的单位（股室）及时与省厅、市局对接，确保“放管服”工作落实到位。完善措施，优化准入服务。在6月份积极参加了县行政审批局组织的政务服务事项“减材料”培训，针对涉及财政的服务事项，对照涉及51本高频电子证照，在材料清单中的名称规范化、编码标准化，并进行了免提交标注，对于非必要、不科学、不实际的办事材料直接减掉，最大限度方便企业群众办事。

7．圆满完成行政执法证件换发工作。2021年，按照县司法局关于印发《全县行政执法证换发工作实施方案的通知》要求，为全面做好全县财政系统行政执法人员换证工作，制定了换证工作实施方案，下发给各单位（股室）、镇区财政所，根据各单位提交的汇总名单上报人事教育股审核，最终人员为198人，并按照《行政执法人员编号规则》统一编制行政执法人员编号，在平台进行填报，由编办、财政审核盖章后报送县司法局审核备案，全员通过省司法厅终审，全部参加考试，最终合格率达到94％以上。我们不仅需要完成本单位执法人员填报工作，还承担其他县直单位的财政审核工作，在通过编办对编制的审核后，按审核流程再由财政对其是否是财政供养人员进行审查后，在平台上将单位及个人逐个审核通过。

8．积极做好全省法治财政示范点建设申报工作。按照鄂财法发［2021］7号文件精神，我局作为市县法治财政示范点建设进行申报；武安镇财政所、城关镇财政所、东巩镇财政所、巡检镇财政所、板桥镇财政所等5个所作为全省乡镇级法治财政示范点建设申报，相关申报资料报至省财政厅。

9．“宪法宣传周”宣传活动。今年12月4日是第八个国家“12·4”国家宪法日，11月29日—12月5日是第四个“宪法宣传周”，根据《关于在全县组织开展的2021年“宪法宣传周”系列法治宣传活动》的通知，为进一步增强财政干部宪法法律意识，促进依法行政，推进法治财政建设，采取多种形式开展学习宪法活动。组织集中学习，学习内容主要包括宪法的地位和作用，宪法的基本原则和主要内容。切实把《中华人民共和国宪法》学习宣传和贯彻实施同推进全面依法行政、依法理财的实践紧密结合起来。同时重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届六中全会精神、与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的法律法规和党内法规等，进一步明确了财政干部对国家基本政治制度、经济制度和公民的基本权利、义务以及国家生活的基本原则。

并利用一楼大厅ＬＥＤ电子屏进行法治宣传，弘扬宪法精神，树立宪法权威，以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

（四）依法管理，落实措施，全力推进财政法治工作

1．健全完善行政决策机制，不断增强行政决策的科学性、民主性和合法性。建立“五项”例会制度，即党组例会制度、支部学习法治培训制度、业务例会制度、办公例会制度、党组学习制度，进一步完善依法决策、科学决策、民主决策机制。

2．积极推行中层干部轮岗制度。近几年来，我局注重加强干部队伍建设，不断强化职工业务素质、业务能力的培养和锻炼，主动规避廉政建设风险，积极推行中层干部的交流和轮岗。

3．主动接受人大代表、政协委员的监督。不定期邀请县人大代表、政协委员到财政局召开座谈会，充分听取人大代表、政协委员们对办理提案、议案的意见和建议。对人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议办复率达100％，满意率达100％。同时，每年不定期在人大会议、政协会议报告财政收支预（决）算、国有资产收支报告，广泛接受人大代表和社会的监督。

4．深入排查，注重源头防范，打造和谐财政。南漳县财政局深刻认识到做好信访维稳工作的紧迫性和重要性，结合日常工作职责，在惠农资金兑现、专项资金拨付、财政资金监管及与财政关联等方面加大了排查力度，多渠道收集预警性、前瞻性的情报信息，做到了“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”。针对普遍性、共同性问题，专题研究，制定工作措施，明确工作任务，落实领导责任，在做好政策宣传及稳控工作的同时，还采取一系列有效措施妥善处理一批历史遗留问题，有效的化解矛盾，确保了财政系统的社会环境及和谐稳定。

（五）积极落实税收政策，激活工商企业活力

党中央、国务院为了激活企业活力，减轻疫情对中小企业的冲击，实施了减税降费的政策，为了使这项工作全面落实，2021年，我们继续从宣传发动入手，着力营造企业发展环境，支持了民营企业。

1．实施减税降费。2021年，我县共有37136户纳税人享受减税降费政策，减税42842万元；降费1424万元。在落实减税降费同时，依据税法有关规定，允许其申请延期缴纳。降低企业用工成本，严格执行全省企业失业保险政策，对积极稳定就业的企业，给予稳岗补贴。

2．对妨碍市场和公平竞争的文件进行清理，全力打造便捷服务平台。2021年，我们按照县委、县政府有关文件要求，对近五年我局以县政府的名义起草印发的全县工程建设项目投标招标，土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购、药品、药械、疫苗、高值医用耗材采购、各项补贴、商品运出、排斥或限制外地经营者参与本地招标活动等公共资源交易领域的政府规章和规范性文件进行清理规范，依据相关规定，共清理政策性文件6件，建议宣布失效的有4件，建议继续有效的有2件。依法规范和维护了市场秩序，着力营造公平竞争投资环境，为市场主体持续健康发展奠定了基础。

3．积极探索推进“无申请兑现”改革。为了深入开展“我为群众办实事”实践活动，去年9月。我局主动深入推进“无申请兑现”改革，主要是简化审批流程，优化服务、加快资金拨付，努力做到放得开、管得好、服得优，使越来越多的企业和群众第一时间成为惠企惠民政策的受益者。其具体做法是：一是印发“无申请兑现”改革内容。为优化营商环境，高效率落实惠企惠民政策，2021年12月13日，南漳县人民政府印发了《关于推行“无申请兑现”改革工作方案（试行）的通知》（南政发﹝2021﹞13号），第一批涉及的“免申即兑”事项共有25项；同时，为了明确部门职责，规范工作流程，我局按照襄阳市相关要求，结合实际，拟定了具体的操作规程，在征求相关部门修改意见后，报经县人民政府同意，由县财政局、市场监管局、县科技经信局、商务局、县人社局、县审计局6个部门联合行文印发了《推行“无申请兑现”改革工作实施方案（试行）操作规程的通知》（南财法发［2021］67号）。二是优化兑现流程。推行“无申请兑现”改革后，纳入“无申请兑现”范围惠企惠民政策的落实兑现，从改革前的5个环节优化到2个环节，由主管部门根据事前审查结果，及时函请县财政局拨款，县财政局根据主管部门提请兑现政策的函，力争在一个工作日，确保在三个工作日内将资金全额拨付到享受政策的主体，真正体现了“减流程、压时限、快兑现”，实现了“快捷办、马上办、即时办”。三是夯实基础工作。为抓好资金的快速兑现，县财政局随时与相关主管部门沟通对接，了解近期是否有“无申请兑现”事项，并初步设计了函告模板、兑现资金明细表样，发送到主管部门，便于信息的录入快速、便捷、高效。四是及时拨付资金。2022年1月，我县“无申请兑现”运行后，我局收到该县科技经信局、县市场监管局“关于兑现湖北华海纤维科技股份有限公司专家工作站奖励资金10万元、南漳县磨坪贡茶种植专业协会注册地理标证明商标20万元奖励、南漳县五官山生态土鸡养殖协会、南漳三管石药材种植专业合作社、南漳县水镜蜂情蜜蜂养殖专业合作社省地标大赛奖励各1万元资金的函”后，我局办公室立即运转，产业发展股及时提出资金拟办意见并报局领导审批，经预算股、国库股审核后，在3个工作日内，拨付到市场主体，截止到目前，共办理“无申请兑现”6笔，金额160.7万元。我县“无申请兑现”改革的实施，打通了企业的“堵点”、“痛点”、“难点”，实现了“免申即享”，进一步优化营商环境，支持企业做大做强，激发企业的创新活力，增强企业发展的信心，由高效办成一件事向高效办成每件事持续发力，得到了企业一致好评。

4．积极支持县域经济发展。我县工业企业门类齐全；但总体市场竞争比较弱，为了扶大持强工业企业，增强市场竞争力，带动地方经济发展，根据县政府相关会议纪要，对一部分招商引资的企业实行了税收奖励政策。在日常的税收奖励分配当中，我们依据县政府的会议纪要，采取特事特办、快速办理，逐税目进行审查、复核，然后拿出奖励扶持意见，及时报局领导和县政府领导审批。一年来审核的9家税收奖励企业，在次月奖励资金基本扶持到位，资金额度近2亿元，得到了扶持的企业认可，也得到了县政府领导有肯定。

二、存在的不足和原因

2021年我局在法治政府建设工作中虽然取得了一定成效，但还存在一定的差距。主要短板弱项体现在：对法治政府和法治财政建设取得的经验总结还不够，在形成规范化、制度化成果方面还有差距；普法宣传的覆盖面和实效性还有待进一步提升；全县财政系统法治建设的联动还有待进一步加强。对于这些问题，我们将尽快采取有效措施加以解决。

三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局主要负责人高度重视履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设摆在全局工作的重要位置，强化统筹、部署、推进全局法治建设工作。

一是加强法治政府建设组织领导，组织召开局法治政府建设工作专题会议，听取法治政府建设工作情况汇报，统筹全局法治政府建设工作；二是贯彻落实上级党委政府法治建设决策部署，统筹制定局2021年法治政府建设重点工作安排，谋划部署全局年度法治建设工作；三是督促全体领导班子成员依法行政，强化内部监督；四是自觉维护司法权威，及时规范提交诉讼材料，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效判决；五是部署和参加局领导干部法治专题学习活动，学习宪法、民法典等重要法律，不断提升法治思维。

四、2022年推进法治政府建设主要安排

2022年，我局将继续全面贯彻党的十九大精神和六中全会精神，以习近平法治思想为指引，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，不断创新内容和形式，深刻理解全面依法治国的重大意义，稳步推进法治财政建设工作向更高水平迈进。

（一）加强普法宣传，促进法治思维能力。一是牢固树立法治理念，切实履行好法治建设主体责任。紧紧围绕推动全县经济社会高质量发展，继续开展《预算法》《预算法实施条例》《政府采购法》《会计法》等法律法规的宣传，进一步增强全体财政干部的法治工作水平，严肃财经纪律，确保财政资金安全高效运转，为全县经济社会健康发展保驾护航。二是积极开展全方位多方式的普法宣传。利用宣传媒体，通过《今日南漳》、《南漳新闻》等多渠道媒体宣传财政法治工作，扩大财政法治普及面；同时积极参与“12.4”宪法日、法治宣传月活动，以活动为契机，精心组织送财政法规、政策到社区、到企业等各项宣传活动。

（二）强化执法队伍建设，提升自身业务能力。加强执法队伍培训教育，做到培训教育与经济形势变化相结合，增强服务发展的能力；与财政改革相结合，增强适应改革的能力；与规范执法相结合，增强依法行政的能力。通过定期组织干部职工参加法律知识培训，切实提高运用法治思维和法律手段解决执行工作任务中解决矛盾和问题的能力，使干部职工对有关法律法规和业务知识真正学懂弄通，正确适用，准确执行，严格依法办事，以适应新形势下的新要求，努力建立一支政治强、作风正、业务精的财政队伍。

（三）加强法治财政保障体系，完善管理机制。一是将保障体系嵌入法治财政体系建设全过程，不断加强法治建设组织保障、队伍保障、经费保障，提高法治队伍的执法能力和水平，保障法治建设工作的合理经费需求，同时强化法律顾问制度，充分发挥法律顾问作用，认真研究并采纳法律顾问的合理意见建议，不断加强法治财政保障体系。二是深入实施《政府信息公开条例》，建立健全政府信息公开制度。加强会计监管力度，规范会计行为，提高会计人员从业技能。积极落实各项财政监督管理措施，加强财政支出项目审核，进一步强化绩效评价制度建设，保证财政收入和支出的公共性，使财经秩序更加规范，财政职能得到充分发挥。加强政府性投资项目的监督管理，按照资金、财务与项目管理相结合的管理思路，抓住管理重点环节，实施项目建设的全过程监管。加强行政事业单位国有资产管理，建立健全资产管理制度体系。

二0二二年二月二十五日