南漳县发展和改革局2021年度法治建设年度报告

2021年，在县委、县政府的领导下，县发改局的法治建设，紧紧围绕改革中心工作，深入贯彻习近平法治思想，按照县委、县政府关于全面依法治县的总体部署和要求，深入推进依法行政，全面建设法治机关，各项工作取得新成效。现将有关2021年法治政府建设情况报告如下：

一、工作情况

(一)以习近平法治思想为引领,不断强化法治政府机关建设。一是全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,坚持定期召开推进法治建设工作专题会议,研究解决法治机关建设中存在的困难和问题,推动法治建设工作制度化、经常化。坚持领导干部述法制度,在组织领导干部年终述职工作的同时进行述法考评;二是强化工作融合,坚持法治建设工作与业务工作同部署,把法治建设工作纳入年度工作要点,认真制定法治建设工作计划。在制定《南漳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中,把法治政府建设内容纳入其中,做到法治政府建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实;三是强化依法决策。落实《重大行政决策程序暂行条例》,印发重大决策规则,坚持重大事项合法性审查制度,进一步规范内部决策规则,明确重大行政决策必须坚持立项审查、调查研究、听取民意、专家咨询、合法性论证和集体讨论决定等环节。

(二)以提高干部法治素养为目标,深入开展法治学习培训。一是全面落实领导班子和领导干部学法制度,强化领导学法,坚持局党组集中学法,把习近平法治思想列为中心组年度学习计划必学内容。今年以来,局党组先后集中学习了习近平法治思想、《宪法》《民法典》《公务员法》《国家安全教育》《政府投资条例》《优化营商环境条例》以及《组织工作条例》等法律法规和党内法规;二是深化干部法治培训,多种形式,多次组织全体干部职工重点学习招投标、负面清单、信用体系建设、审批备案、优化营商环境等相关法律法规，推动机关干部牢固树立法治理念;三是组织全局干部通过“国家工作人员学法用法考试平台法宣在线”开展无纸化学法用法活动,加强领导干部学法和机关干部法治培训，参学人员通过收看讲座、阅读复习资料等方式,积极参加无纸化法律知识统一考试,参考率和合格率均达到100%。

(三)以营造浓厚法治社会氛围为载体,大力开展法治宣传教育。围绕发改局中心工作,积极推进法治宣传教育与法治实践相结合,大力开展法律法规宣传教育活动。一是认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,积极组织开展以“节能降碳,绿色发展”为主题的节能宣传周和以“低碳生活、绿建未来”为主题的低碳日活动,进一步普及生态文明、绿色发展和节能降碳知识,提升全民节能意识,推行低碳生产生活方式,营造崇尚节约、绿色低碳的社会风尚,推进生态文明建设。二是通过南漳县政府网站、南漳县新闻网、云上南漳、南漳发布等媒介开设优化营商环境专栏，积极开展《优化营商环境条例》及相关法律法规政策的宣传，面向全社会征求我县优化营商环境方面的意见建议和问题线索并进行跟踪反馈，树立“人人都是营商环境”的理念。三是不断深化诚信文化宣传教育,引领全县广大干部群众共建“信用南漳”、共享“文明诚信”,大力营造讲诚信、重承诺,尊道德、守法纪和“知信、守信、用信”的良好氛围,推动诚实守信成为全社会共同的价值追求和自觉行动。

(四)以提高依法行政能力为导向,持续推进法治机关建设。

1.依法履行政府职能,建立完善行政事业性收费清单机制,实行动态更新、常态化公开制度。一是按照《省发展改革委关于第十三次动态调整收费标准清单的通知》、《市发改委关于第十三次动态调整收费标准清单的通知》精神,2021年5月27日,我局印发了《南漳县发展和改革局<关于第十三次动态调整收费标准清单的通知>》,对南漳县收费标准清单进行了第十三次动态调整,并在南漳政府网实行常态化公开;二是清理涉企收费，营造公平市场环境。依法加强价格调控监管。积极推进价格预警重点监测点与监测反馈机制建设，强化对影响价格总水平与群众生活密切相关的重要商品市场价格的监测预警，动态跟监测，及时分析预测价格走势。规范定价行为，合理制定价费标准。根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》等有关法律、法规规定，对隶属我局定价范围的收费项目，严格按照法定程序开展行业调研、现场查验、价格（成本）调查、拟定价格方案、听取社会意见、集体审议后再作出价格决策，保证价格决策的科学性、公正性和透明性。制订了我县市级示范幼儿园、汽车客运中心站、南一中住宿费等收费标准。根据联动机制对我县非居民天然气销售价格进行联动调整。三是对南漳现行收费政策进行清理。根据《湖北省发改委关于第十三次动态调整收费标准清单的通知》文件精神，对现行收费政策进行清理，严格落实国家和省市明令取消、停征和减免的收费政策，重新编制《南漳县收费标准清单》，并将本次动态调整后的收费清单同步在南漳政府网，方便公众查询。

2.推行负面清单,实行统一的市场准入制度,有序减少市场准入的限制。按照《市场准入负面清单》，推动“非禁即入”普遍落实，积极开展破除市场准入中各种隐性壁垒清理工作。提高市场开放程度，真正实现“法无禁止即可为”，让市场主体充分感受到南漳是一块投资兴业的热土，增强创业信心，激发投资热情。2021年共受理项目备案、审批事项共297件，总投资额418.07亿元。其中政府投资项目87件，投资额24.17亿元；企业投资项目线上备案210件，投资393.9亿元。

3.积极推进“互联网+ 监管”。一是积极推进能耗在线监管平台建设与应用。一是积极推进能耗在线监测系统建设，贯彻落实节能法相关要求。自2020年开始建设的能耗在线监管系统以来，我县积极落实省、市相关要求，大力推进重点用能单位建设并接入省网，为发挥“节能监察+互联网”作用,加大《中华人民共和国节约能源法》宣传力度做出了重要贡献。目前,我县能耗在线监管平台接入用能单位3家,其中，2家“百千万”重点用能单位全部建立能耗在线监测系统并与国家、省平台安全、规范对接,接入率为100%。 二是以重点用能单位能耗总量和强度“双控”目标为抓手,依法对重点用能单位开展节能监察,依照全年节能监察计划,有序推进全县重点用能单位节能管理,开展多形式节能监察。今年来,对龙蟒钛业等重点用能单位开展了节能监察;配合市节能监察中心对华海纤维等开展了节能专项监察。三是开展新(改、扩)建固定资产投资项目事中、事后节能监察。今年来,依据《中华人民共和国节约能源法》《固定资产投资项目节能审查办法》等节能法律法规,对华新水泥精品钙等项目开展了事中、事后节能监察,对发现的问题当场反馈,限期整改,从源头上杜绝能源浪费问题。

4.进一步完善信用体系建设。搭建信用信息共享平台，汇聚部门行政许可信息、行政处罚信息及市场主体登记信息。南漳县政府门户网站已实现与“信用中国”“信用湖北”“信用襄阳”三级信用网站的链接。同时开通“信用南漳”网站。按照行政职能清单要求，全县47家单位进入信用信息目录编制系统，录入“双公示”目录2195项，录入公共服务目录37项，累计向省平台报送信用数据41541条。信息汇集实现月公开、季通报、年考评常态化，确保了我县信用体系正常运行。出台《关于加强失信被执行人联合惩戒的实施意见》，建立多部门、跨行业的守信联合奖惩机制。市场监督管理局、法院、检察院、税务、银行等单位系统进行对接，被列入异常名录的企业在向银行贷款时就不能通过，失信被执行人在注册公司时，会受到限制。让失信人“一处失信、处处受限”，2021年，限制被执行人高消费1116人次，其中列为失信被执行人920人（次）。

5.充分发挥法律专家的专业优势，为法治机关建设工作提供专业支撑。为充分发挥法律专家在制定重大决策、防范法律风险、规范行政行为中的作用，2021年我局聘请湖北水镜律师事务所为我局法律顾问，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推行法律顾问制度和公职律师制度的意见》，研究起草《南漳县发改局聘用法律顾问工作实施方案》、《县发改局法律顾问制度》，规定法律顾问的选聘方式，明确有关保密义务和政治素质等条件要求，保障有关经费和工作条件，对审核程序、日常管理等作出规定，为建设法治机关提供人才保障。

四、存在的问题及下一步打算

我局在2021年的法治建设等方面的工作虽然取得了一定的成绩,但还存在一些不足:

1. 依法行政和执法的业务能力有待进一步提升。当下，法律法规及政策的出台数量多、修订更新速度快,而基层工作量大，自行学习耗时长、成效难以保障，导致行政执法人员的专业法律知识水平参差不齐。

2. 规范行政执法程序还有待进一步加强。在行政执法工作中，部分干部职工对依法行政执法的认识不足，仍习惯于过去的经验和做法，工作方式转变慢，“双随机、一公开”工作推行进度慢。

五、2022年法治政府建设工作思路

1.加大业务培训力度。严格落实领导干部法律知识培训制度、积极参加各类法律知识和业务知识培训活动，营造主动学法的良好氛围，增强学法的针对性和有效性。提高依法行政的效力,严格依法办事,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,不断提高行政执法水平。

2.加强法治宣传力度。认真落实“谁执法,谁普法”，创新法治宣传渠道，积极探索新媒体宣传途径，主动宣传法律法规和法治建设成效，增强与群众的互动，及时解答和反馈各类问题和建议，引导群众积极参与法治政府建设。

                                                            县发改局

2022年3月1日