南漳县发展和改革局

2024年法治政府建设年度报告

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，县发改局的法治机关建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神，深入贯彻习近平法治思想，按照县委、县政府关于全面依法治县的总体部署要求，紧紧围绕发展改革中心工作，扎实推进依法行政，深入实施“八五”普法规划，大力加强法治机关建设，持续推进优化法治化营商环境，不断提升全局干部法治素养，机关法治建设各项工作进展顺利并取得了一定成效。现将我局2024年法治政府建设工作报告如下：

一、坚持党对法治机关建设的领导

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实领导班子和领导干部学法制度。强化领导学法,坚持局党组集中学法,以上率下，充分发挥关键少数的示范带动作用，将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组重点学习内容。2024年以来,局党组先后集中学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国粮食安全保障法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国统计法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员网络行为规定》《中国共产党宣传工作条例》《政府投资条例》《优化营商环境条例》以及《湖北省平安建设条例》等法律法规和党内法规，同时作为中心组学习的重点内容，开展讨论交流。

（二）全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。制定并落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，坚持定期召开推进法治建设工作专题会议，研究解决法治机关建设中存在的困难和问题，推动法治建设工作制度化、常态化；强化工作融合，坚持法治建设工作与业务工作同部署，把法治建设工作纳入年度工作要点，认真制定机关法治建设年度工作要点，做到法治机关建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实；坚持领导干部述法制度，在组织局领导干部年终述职工作的同时进行述法考评，强化依法决策，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，认真贯彻民主集中制，凡是涉及重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用均经局党组集体讨论、决定。

（三）强化机关工作人员法律法规培训。一是围绕发展改革中心工作，抓好机关工作人员日常学法，落实2024年机关工作人员无纸化学法用法及考试工作，参考率和合格率均达到100%。二是利用局支部主题党日，围绕县发改局工作涉及的法律法规开展学习，多种形式,多次组织全体干部职工重点学习招投标、负面清单、信用体系建设、审批备案、优化营商环境、粮食安全等相关法律法规，深入学习党章党规、习近平总书记关于法治建设的系列重要讲话精神，深入学习并领会法律的精髓，进一步增强全体干部职工的法律意识与法律素养，在业务工作中加强依法行政，在全局形成各司其职、各负其责、全面推进发展改革工作的局面。三是把法治宣传和教育融入机关日常学习教育全过程，采取集体学习、个人自学、书本学习、网上学习等形式，做到了领导班子带头学、各股室结合工作职责分头学、党员干部结合个人实际重点学、线上线下随时学，定期提醒机关干部开展法宣在线学习，及时提醒机关干部通过荆楚普法云课堂学习，提高全局干部学法用法的自觉性和主动性，促进全体干部形成浓厚的学法用法氛围。

二、扎实推进法治机关建设

（一）全面落实行政执法“三项制度”。一是在我县门户网站及时公示公开了行政许可、行政处罚、行政检查等权责清单、办事指南、依据、程序等，通过梳理，县发改局行政许可19项、行政处罚8项、行政检查2项。并在政务服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料、办事评价系统和工作人员岗位工作信息。二是全面落实行政执法“三项制度”“双随机、一公开”监管制度,规范行政执法行为。按照《南漳县发展和改革局行政执法公示暂行办法》《南漳县发展和改革局行政执法全过程记录暂行办法》《南漳县发展和改革局重大行政执法决定法制审核暂行办法》行政执法“三项制度”要求,县发改局采取“双随机、一公开”的方式先后开展了“夏季粮油收购专项检查”“政策性粮油收购检查”及“地方储备粮监督检查”,对我县粮食流通市场进行了监督检查。检查结束后，及时将检查结果通过国家、省“双随机、一公开”、社会信用信息系统平台向社会公布。三是持续加强执法队伍建设。县发改局现有行政执法人员8人，新配置执法记录仪1台，并组织全体执法人员开展《行政处罚法》集中学习。

（二）加强规范性文件管理。落实重大行政决策社会稳定风险评估制度，严格落实法治政府建设年度报告制度，利用县政府网站及时公开有关重大决策和工作部署，提高工作透明度，增强公信力，促进依法行政，全面优化法治营商环境；坚持法律顾问制度，健全法律顾问履行职责工作机制，涉及法律事项均由法律顾问进行审核并出具法律意见书，发挥法律顾问在重大决策中的作用。

（三）强化工作落实，营造公平竞争环境。一是开展规范性文件清理工作。坚持把规范性文件清理工作作为清除制度性障碍，保证法制统一，推行依法行政的重要举措，狠抓工作落实，行政规范性文件“应审尽审”，对全局规范性文件进行全面清理。二是落实公平竞争审查制度，对涉及市场主体经济活动的政策措施均纳入公平竞争审查范围。三是严格落实市场准入“全国一张单”管理模式，实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除市场准入壁垒。建立行政审批与清单相衔接的准入机制，全面实行清单之外“非禁即入”。

三、持续优化法治化营商环境

（一）注重顶层设计，强化督办落实。积极推进优化法治化营商环境建设，出台《南漳县深化以控制成本为核心全力打造营商环境新高地行动方案》，为营商环境把好方向。重点抓好“关键少数”，提高各级领导干部运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，扎实开展“以控制成本为核心优化营商环境”专项行动，市场主体和人民群众办事便利度、满意度和获得感得到不断提升。

（二）优化监管模式，推进公正监管。依托“互联网+监管”系统，按照《国家发展改革委关于进一步加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设的通知》精神，完成能耗在线监测系统建设。落实省、市相关要求，大力推进重点用能单位建设并接入省网，以重点用能单位能耗总量和强度“双控”目标为抓手,依法对重点用能单位开展节能监察,覆盖率达100%。今年来,依据《中华人民共和国节约能源法》《固定资产投资项目节能审查办法》等节能相关法律法规,组织第三方和相关节能环保专家对龙佰襄钛公司20万吨/年钛白粉后处理项目现场勘察，开展节能验收，从源头上杜绝能源浪费问题。并对龙蟒磷公司磷石膏综合利用项目未办理节能审查进行建设生产情况进行现场监察，并对其公司出具整改通知书，责令其限期整改。

（三）强化社会信用体系建设。一是依托信用中国协同修复平台，联合市场监管部门开展信用修复工作。为更好的服务企业，帮助企业重拾信用，县发改局开展信用修复宣传活动，印制《信用修复宣传册》向企业及街边商户发放，并在县政务服务大厅各窗口显著位置摆放，同时采取“两书同达”机制，要求有处罚职能的单位在对企业下达行政处罚决定书的同时发放信用修复告知书，告知企业在到达最短公示期后可以主动向处罚决定机关或“信用中国”网站申请信用修复。二是加强信用信息归集公示工作。加强信用信息监管，全力推进社会信用体系建设，县发改局多措并举调动各部门推进社会信用体系建设工作的积极性，积极归集全县各类信用信息，要求各成员单位在“双公示”信息作出决定后，在7个工作日之内上传到襄阳市社会信用综合监管服务平台，并采取“每周最后一个工作日”的提醒机制，严格督促各成员单位做到“一周一结算”，杜绝出现迟报、漏报瞒报等现象。我县通过襄阳市社会信用综合监管服务平台归集“双公示”信息10411条，其中行政许可9474条，行政处罚937条。三是推进信用分级分类监管。以国家公共信用综合评价结果为基础、以行业信用评价为重点，推动食品药品、知识产权、工程建设、安全生产、医疗卫生、税务、劳动用工等领域开展信用分级分类监管，提升监管精准性和有效性，并推进企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”、“互联网+监管”有机融合，进一步提升监管效能。

（四）依法履行政府职能。一是建立完善政府定价收费清单机制,实行动态更新、常态化公开制度。根据省市文件精神和收费清单管理制度要求，对照省市政府定价的行政事业性收费经营服务性收费目录清单，对《南漳县实行政府定价的经营服务性收费标准清单》《南漳县实行政府定价的行政事业性收费标准清单》进行了更新完善，并在南漳政府网实行常态化公示，营造公平市场环境。二是依法加强价格调控监管。积极推进价格预警重点监测点与监测反馈机制建设，强化对影响价格总水平与群众生活密切相关的重要商品市场价格的监测预警，动态跟踪监测，及时分析预测价格走势。三是规范定价行为，合理制定价费标准。根据《中华人民共和国价格法》《政府制定价格行为规则》《湖北省定价目录》《湖北省定价听证目录》和《政府制定价格听证办法》等有关法律法规规定，对隶属县发改局定价范围的收费项目，严格按照法定程序认真开展行业调研、现场查验、价格（成本）调查、拟定价格方案、听取社会意见、集体审议后再作出是否定价或定价标准多少的决定。先后制定了我县和平桥停车场和徐庶公园停车场停车服务收费、新建第三幼儿园保教费、调整了全县公办幼儿园分类及保教费和第二中学住宿费。四是推行负面清单,实行统一的市场准入制度,有序减少市场准入的限制。按照《市场准入负面清单》，推动“非禁即入”普遍落实，积极开展破除市场准入中各种隐性壁垒清理工作。提高市场开放程度，真正实现“法无禁止即可为”，让市场主体充分感受到南漳是一块投资兴业的热土，增强创业信心，激发投资热情。湖北省投资项目在线审批监管平台显示2024年政府投资项目审批105项，投资金额104.91亿元;企业投资项目备案5359项，投资金额494.54亿元;企业投资项目核准8项，投资金额8.19亿元。

四、全面实施“八五”普法规划，大力宣传法治教育

压实“谁执法谁普法”普法责任制,围绕发改局中心工作,按照《县发改局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，积极推进法治宣传教育与法治实践相结合,大力开展法律法规宣传教育活动。一是营造良好法治氛围。局粮食股仓储股、能源股、环资股、信用股、价格股、人防股等按照全面依法治县的总体部署要求，围绕发改局中心工作,认真落实“谁执法 谁普法”普法责任制,扎实推进法治机关建设。先后组织开展“粮食安全宣传周”、“公平竞争宣传周”、“国防宣传教育月”等主题宣传活动，组织普法骨干和法律服务志愿者，深入企业、机关、社区广泛宣传，切实增强社会公众对发改领域相关政策和法律法规知识的了解和认识，为更好地履行部门职责营造良好法治氛围。二是开展国防动员和人民防空宣传。利用“3.1”国际民防日、“4.15”国家安全日、“5.12”防灾减灾日、“9.18”防空警报试鸣日，这些重要时间节点开展国防（人防）安全教育，警示广大人民群众居安思危，增强忧患意识。对全县初级中学八年级学生免费征订人防知识教材4557份，在秋季开学前配发到学生手中，学校纳入教学计划，组织学生测试、演练。实现“小手牵大手”，带动家庭受教育，让广大人民群众参与国防建设，掌握应对战争灾害防灾知识，保护人民生命和财产安全。三是不断深化诚信文化宣传教育。引领全县广大干部群众共建“信用南漳”、共享“文明诚信”,大力营造讲诚信、重承诺、遵道德、守法纪和“知信、守信、用信”的良好氛围,推动诚实守信成为全社会共同的价值追求和自觉行动。印发《南漳县2024年诚信文化宣传活动方案》，结合全县“3·15”、“6·14”等诚信主题宣传活动，充分发挥诚信宣传作用；线下开展诚信宣传“进机关、进企业、进大厅、进社区、进农村”、防范“征信修复”诈骗专项宣传等活动，宽领域、全方位、多层次、多角度营造宣传效果，增强广大市民诚信意识和信用水平，引领全社会诚实守信风尚。

五、2025年工作打算

一是加强依法行政制度建设。进一步学习贯彻习近平法治思想，继续深入学习领会并全面准确把握党的二十大精神的丰富内涵和核心要义，积极落实国务院关于加强法治政府建设的意见，按照县委县政府的工作部署，不断完善依法行政工作。通过领导干部学法用法、支部主题党日教育培训等多种形式，认真学习依法行政相关知识，让依法行政理念入脑入心，成为每位干部职工的自觉意识。

二是持续推进法治机关建设。进一步做好各项业务工作与“三项制度”的衔接，规范行政执法行为。着力优化法治化营商环境。落实重大行政决策社会稳定风险评估制度，强化法律顾问工作，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的决策咨询论证作用。

三是加强法治宣传力度。认真落实“谁执法 谁普法”，及时宣传新出台的法律法规，把普法责任制的落实贯穿到发改工作的全过程全流程；创新法治宣传渠道，积极探索新媒体宣传途径，主动宣传法律法规和法治建设成效，引导群众积极参与法治政府建设。

南漳县发展和改革局   

2025年2月12日