南漳县发展和改革局

2023年法治政府建设年度报告

2023年，在县委、县政府的坚强领导下，县发改局的法治机关建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照县委、县政府关于全面依法治县的总体部署要求，紧紧围绕发展改革中心工作，深入实施“八五”普法规划，大力加强法治机关建设，持续推进优化法治化营商环境，不断提升全局干部法治素养，机关法治建设各项工作进展顺利并取得了一定成效。现将我局2023年法治政府建设工作报告如下：

一、坚持党对法治机关建设的领导

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实领导班子和领导干部学法制度。强化领导学法,坚持局党组集中学法,以上率下，充分发挥关键少数的示范带动作用，把习近平法治思想列为中心组年度学习计划必学内容。2023年以来,局党组先后集中学习了《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》《公务员法》《国家安全教育》《政府投资条例》《优化营商环境条例》以及《组织工作条例》等法律法规和党内法规，同时作为中心组学习的重点内容，开展讨论交流。

（二）全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。制定并落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，坚持定期召开推进法治建设工作专题会议，研究解决法治机关建设中存在的困难和问题，推动法治建设工作制度化、常态化；强化工作融合，坚持法治建设工作与业务工作同部署，把法治建设工作纳入年度工作要点，认真制定机关法治建设年度工作要点，做到法治机关建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同落实；坚持领导干部述法制度，在组织局领导干部年终述职工作的同时进行述法考评，强化依法决策，严格执行“三重一大”事项集体决策制度。

（三）强化机关工作人员法律法规培训。一是围绕发展改革中心工作，抓好机关工作人员日常学法，落实2023年机关工作人员无纸化学法用法及考试工作，参考率和合格率均达到100%；二是利用局支部主题党日，围绕县发改局工作涉及的法律法规开展学习，多种形式,多次组织全体干部职工重点学习招投标、负面清单、信用体系建设、审批备案、优化营商环境等相关法律法规，推动机关干部牢固树立法治理念。三是举办法律知识专题讲座，邀请我局法律顾问就依法行政和日常行政管理过程中专业法律法规及相关政策内容做讲解。

二、扎实推进法治机关建设

（一）全面落实行政执法“三项制度”。一是在我县门户网站及时公示公开了行政许可、行政处罚、行政检查等权责清单、办事指南、依据、程序等，通过梳理，我局行政许可21项、行政处罚10项、行政检查2项。并在政务服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料、办事评价系统和工作人员岗位工作信息。二是根据省市县要求，我局制定了《南漳县发展和改革局行政执法公示暂行办法》《南漳县发展和改革局行政执法全过程记录暂行办法》《南漳县发展和改革局重大行政执法决定法制审核暂行办法》，对各项工作任务进行了分解，明确主要任务和各股室责任分工。三是执行“双随机、一公开”。依托“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管平台、行政执法监管系统和综合管理运行智慧平台，探索“信用+执法监管”模式。会同县市场监督管理局开展“双随机、一公开”执法，对3家企业进行粮食收购价格行为和在用计量器具监督检查，政策性粮食监督检查，采取随机摇号方式，从名录库中随机抽取执法人员组成联合检查组，随机抽取抽查对象，进行粮食收购政策执行情况、地方储备轮换入库、粮食安全等进行联合执法检查。组织开展实地联合检查，检查人员按照各自职责范围开展检查，分别填写检查记录表，检查结束后，及时将检查结果通过国家、省“双随机、一公开”、社会信用信息系统平台向社会公布。

（二）加强规范性文件管理。落实重大行政决策社会稳定风险评估制度，严格落实法治政府建设年度报告制度，利用县政府网站及时公开有关重大决策和工作部署，提高工作透明度，增强公信力，促进依法行政，全面优化法治营商环境；坚持法律顾问制度，健全法律顾问履行职责工作机制，涉及法律事项均由法律顾问进行审核并出具法律意见书，发挥法律顾问在重大决策中的作用。

（三）强化工作落实，营造公平竞争环境。一是开展规范性文件清理工作。坚持把规范性文件清理工作作为清除制度性障碍，保证法制统一，推行依法行政的重要举措，狠抓工作落实，对全局规范性文件进行了全面清理；二是落实公平竞争审查制度，对涉及市场主体经济活动的政策措施均纳入公平竞争审查范围；三是严格落实市场准入“全国一张单”管理模式，实施全国统一的市场准入负面清单制度，破除市场准入壁垒。建立行政审批与清单相衔接的准入机制，全面实行清单之外“非禁即入”。

三、持续优化法治化营商环境

（一）注重顶层设计，强化督办落实。积极推进优化法治化营商环境建设，出台《南漳县以控制成本为核心优化营商环境实施方案》，为营商环境把好方向。坚持“小切口”推动“大变化”，扎实开展“以控制成本为核心优化营商环境”专项行动，市场主体和人民群众办事便利度、满意度和获得感得到不断提升。

（二）优化监管模式，推进公正监管。依托“互联网+监管”系统，按照《国家发展改革委关于进一步加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设的通知》精神，积极推进能耗在线监测系统建设。自2020年开始建设的能耗在线监管系统以来，积极落实省、市相关要求，大力推进重点用能单位建设并接入省网，为发挥“节能监察+互联网”作用,加大《中华人民共和国节约能源法》宣传力度做出了重要贡献。目前,我县能耗在线监管平台接入用能单位3家,其中，2家“百千万”重点用能单位全部建立能耗在线监测系统并与国家、省平台安全、规范对接,接入率为100%。 以重点用能单位能耗总量和强度“双控”目标为抓手,依法对重点用能单位开展节能监察,依照全年节能监察计划,有序推进全县重点用能单位节能管理,开展多形式节能监察。对辖区龙佰襄钛、华新水泥、华海纤维等企业单位产品能耗限额标准执行情况、淘汰高耗能落后设备执行情况、能源计量、能源统计落实情况开展监察。通过现场监察，指出了企业存在的问题，并提供了相关的科学化建议。开展新(改、扩)建固定资产投资项目事中、事后节能监察。今年来,依据《中华人民共和国节约能源法》《固定资产投资项目节能审查办法》等节能法律法规,对华新水泥精品钙等项目开展了事中、事后节能监察,对发现的问题当场反馈,限期整改,从源头上杜绝能源浪费问题。

（三）强化社会信用体系建设。一是依托信用中国协同修复平台，联合市场监管部门实行协同信用修复，积极采取多项措施，通过电话、短信、文书等方式及时告知企业相关政策和流程，并派遣专人协助指导企业进行信用修复，以最快速度完成“一口受理、协同修复、一次办成”，真正“让企业少跑腿、让数据多跑路”，减轻企业负担。二是不断深化诚信文化宣传教育,引领全县广大干部群众共建“信用南漳”、共享“文明诚信”,大力营造讲诚信、重承诺,尊道德、守法纪和“知信、守信、用信”的良好氛围,推动诚实守信成为全社会共同的价值追求和自觉行动。按照行政职能清单要求，全县30家单位进入信用信息目录编制系统，录入“双公示”目录2195项，录入公共服务目录37项，“双公示”信用信息在襄阳市社会信用综合监管服务平台数据量上传完成2181条,其中行政许可2065条，行政处罚116条。

（四）依法履行政府职能。一是建立完善政府定价收费清单机制,实行动态更新、常态化公开制度。根据省市文件精神，对南漳县收费标准清单进行了第十四次动态调整,并在南漳政府网实行常态化公示;清理涉企收费，营造公平市场环境。依法加强价格调控监管。积极推进价格预警重点监测点与监测反馈机制建设，强化对影响价格总水平与群众生活密切相关的重要商品市场价格的监测预警，动态跟踪监测，及时分析预测价格走势。二是规范定价行为，合理制定价费标准。根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》等有关法律、法规规定，对隶属我局定价范围的收费项目，严格按照法定程序开展行业调研、现场查验、价格（成本）调查、拟定价格方案、听取社会意见、集体审议后再作出价格决策，保证价格决策的科学性、公正性和透明性。

（五）深化投资审批制度改革。简化审批流程，切实做好项目审批、核准、备案工作。制定《政府投资项目审批流程实施方案》，进一步规范项目审批流程，提高审批效率。2023年受理投资项目审批、备案、核准事项共649件，总投资462.24亿元。其中：政府投资项目审批已办结85件，投资金额105.4亿元；企业投资项目核准已办结4件，投资金额0.32亿元；企业投资项目备案已办结560件，投资金额356.52亿元。

四、全面实施“八五”普法规划，大力开展法律法规宣传教育活动

压实“谁执法谁普法”普法责任制。一是制定了《县发改局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》和《县发改局开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）实施方案》，确保“八五”法治宣传教育各项目标任务落到实处；二是营造良好法治氛围。局粮食股仓储股、能源股、环资股、信用股、价格股、人防股等按照全面依法治县的总体部署要求，围绕发改局中心工作,认真落实“谁执法 谁普法”普法责任制,扎实推进法治机关建设。先后组织开展“粮食和物资储备科技活动周”、“节能宣传周”“国防宣传教育月”“信用南漳”“公开政府定价收费清单机制”等主题宣传活动，组织股室干部深入企业、机关、学校广泛宣传，切实增强社会公众对发改领域相关政策和法律法规知识的了解和认识。三是以宣教月活动为载体，以“加强纪律教育，培养纪律自觉”为主题，召开警示教育大会。会议传达了《省纪委监委通报4起严重违反政治纪律和政治规矩典型案例》，对《全县领导干部警示教育大会》精神进行了宣讲，并集中观看了警示教育片《剑指顽疾 砸局破圈》《镜鉴家风》，局党组书记、局长曾兆歆同志以《持之以恒正风肃纪，扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争》为题讲授廉政党课。

五、2024年工作打算

一是进一步突出习近平法治思想的学习贯彻，继续深入学习领会并全面准确把握党的二十大精神的丰富内涵和核心要义；

二是进一步突出普法责任制的落实，强化机关工作人员学法用法，加强粮食安全等方面法律法规宣传教育，密切跟踪“八五”普法期间立法进程，及时宣传新出台的法律法规，把普法责任制的落实贯穿到发改工作的全过程全流程；

三是持续推进法治机关建设。进一步做好各项业务工作与“三项制度”的衔接，规范行政执法行为。着力优化法治化营商环境。落实重大行政决策社会稳定风险评估制度，强化法律顾问工作，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的决策咨询论证作用。

四是强化普法力度，持续推进“八五”普法工作。进一步压实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，把开展法治宣传教育放在更加重要、更加突出的位置，使“八五”普法工作更加深入扎实。

                                                   南漳县发展和改革局

                                                                                         2024年1月29日