关于对县政协第十一届委员会第3号提案的

答    复

 （A）

尊敬的王凌、王松委员：

您提出的《关于围绕市场主体需求 持续优化营商环境的建议》已收悉。提案深入分析了当前我县营商环境优化工作中存在的关键问题，所提建议立足实际、着眼长远，具有很强的针对性和可操作性，对推动我县经济高质量发展具有重要意义。经认真研究并结合工作实际，现将办理情况答复如下：

一、强化组织领导，压紧压实工作责任

（一）高位统筹部署

县发改局高度重视，迅速成立由主要负责同志牵头的工作专班。专班深入研读提案，精准把握核心问题，主动通过电话、走访等形式与委员沟通，充分听取意见。在充分交流基础上，组织专题研讨，逐条分析提案指出的问题和建议，针对性制定务实可行的解决方案，为高效办理奠定基础。

（二）细化责任分工

县发改局严格履行主办职责，牵头组织县政府办（金融股）、县市场监管局等14家协办单位召开提案交办协调会。将提案涉及的4类问题、6条建议分解为具体任务，明确责任单位、责任人和完成时限。并于2025年4月24日组织走访相关企业，进一步优化完善办理措施。

（三）强化督导问效

建立提案办理台账，建立提案办理台账，实施销号管理，定期调度进展，协调解决困难。严格审核协办单位答复意见，主动征询委员意见建议，及时修改完善，推动办理工作从“答复满意”向“结果满意”转变。

二、问题建议的答复

（一）关于“行政审批流程仍有繁琐之处”问题的答复意见

我们着力深化“高效办成一件事”改革，动态更新并上线两批共25个主题事项，推行“一表申请、一窗受理、并联审批”，2025年累计办件470件，平均压减环节40%、材料30%。积极打通数据壁垒，推动41个省级垂管系统、691个事项对接湖北政务服务网，剩余33个系统纳入省级对接计划，并优化襄阳市综合受理平台，消除二次录入。此外，大力推广水电气网报装“一站式”集成服务，实施联合踏勘、并联审批，减免企业接入费用13.3万元；全面实行企业开办“1050”标准（0.5日办结、零费用），实现涉企6项业务“一网通办”。建立市县权限交叉事项协同办理机制，明确牵头部门跟踪督办，跨区域办理时限压缩50%以上。

（二）关于“政策落实存在差距”问题的答复意见

为精准推送政策，我们依托征纳互动平台、“税讯达”等渠道分级分类推送惠企政策20余万条，开展“政策明白卡”专项行动，编制可视化流程图，覆盖企业1.5万户。创新政策兑现模式，将“免申即享”政策范围扩大至61项（全市最多），截止到2025年8月，共兑现资金521万元，惠及企业557家；打通“襄阳政策通”与财政支付数据壁垒，推动25项依申请政策线上直兑。强化政策辅导，组建“惠企服务专班”联合开展培训12场，针对性辅导专精特新“小巨人”及小微企业1200户次，设立大厅惠企专窗提供“帮办导办”服务300余次。动态清理政策障碍，对照《市场准入负面清单（2025版）》，修订3项冲突文件，发布操作指南15条，切实解决政策落地“最后一公里”问题。

（三）关于“市场监管缺乏精准性与柔性”问题的答复意见

我县已形成刚柔并济的市场监管格局。通过推行信用分级监管，建立企业信用档案，对守信主体“无事不扰”，对高风险领域强化预警，2024年涉企行政执法案卷评查合格率达96.24%，问题案卷整改率100%。深化柔性执法改革，落实“首违不罚”“轻微不罚”清单，人社、税务等领域柔性执法案例占比提升至35%。规范执法标准，制定《行政执法容错纠错办法》等8项制度，统一行政处罚裁量基准，开展执法人员专题培训15场、覆盖700人次。强化监督闭环，上线执法监督信息化平台，实现执法全过程监控，行政复议纠错率36%，涉企投诉办结率与满意度均达100%。

（四）关于“金融服务与企业需求对接不畅”问题的答复意见

我县正加速落实金融助企措施。通过拓展融资渠道，创新“政采贷”线上融资模式，2025年授信530万元纾困企业3家；落实创业担保贷款贴息，发放贷款1.6亿元扶持创业1671户。着力降低融资成本，推行政府采购合同预付款制度（中小企预付比例≥50%），设立首期1亿元“政采贷风险补偿基金”降低信贷门槛，减轻企业垫资压力。搭建高效对接平台，开展银企恳谈会8场发布融资需求529条，推动四大行县级贷款审批权限下放，解决株盛集团等企业“本地拒贷、异地获批”问题。强化政策支持，加大“科技贷”“绿色贷”等创新产品宣传，截至2025年7月底，全县本年度新增23.44亿元，同比增长8.57%。

三、下一步重点落实举措

（一）深化政务服务改革。我们将进一步深化“高效办成一件事”改革，实施“首席审批服务员”制度，实现小型工业项目审批全流程19个工作日内完成。开展政务服务局长“坐窗口、走流程、优服务”活动，推行“告知承诺+容缺受理”服务模式，承诺办事项达200项以上。深化“数字政务门牌”改革，集成AI智能助手咨询模块，满足“就近办、网上办、一次办”需求。同时，深化政务服务增值化改革，打造“企业综合服务驿站+红色代办”新模式，组建红色代办专班定期组织政企交流，现场答疑，实现涉企服务“一站式办理”。

（二）强化惠企政策落地。为深化助企纾困，我们将深入开展企业调研帮扶，完善“四上”企业包保服务名单，开展“百名干部进百企”活动，精准对接企业需求。严格落实惠企资金直接拨付至企业账户，严禁抵扣或调剂；设立线下“惠企政策咨询窗口”，优化兑现流程；依托“襄阳政策通”平台，推动行政给付、资金补贴直达企业；扩大“免申即享”范围。系统梳理政策兑现事项，对纳入预算的提前明确奖励方案，优化审核流程，确保3个工作日内完成兑现。

（三）营造良性监管环境。我们将深化信用体系建设，优化信用信息归集，拓展“信用+”应用场景，提升“信易贷”平台注册量和融资规模。加强基于公共信用评价的监管，实现重点领域全覆盖；推行“两书同达”，畅通信用修复渠道。全面实行行政检查备案和年度计划管理，严禁未经备案检查；严格限制重复、多头检查，推行“综合查一次”清单制度；日常监管以“双随机、一公开”为主，减少对企业干扰。

（四）优化金融服务体系。破解中小微企业融资难题，我们将着力强化融资担保增信功能，推动建立县级政府性融资担保机构与银行风险分担机制，加大财政资金注入和风险补偿，降低担保费率，支持特色农业、生态康养、新型建材等重点领域。积极拓展直接融资，遴选培育优质企业，支持通过资本市场融资。常态化组织银企对接，深入园区、乡镇推介金融产品，加强政策解读；建立县域企业融资需求数据库，精准推送项目信息，提升融资效率。

（五）落实营商环境评价。我县深入落实湖北省营商环境评价体系，健全投诉联动机制，建立诉求收集、分办、跟踪、反馈闭环管理体系；整合12345热线及襄阳营商投诉平台，实现“一口受理、统一分办”，限时办结诉求；加强回访评估，提升办理质效。

（六）优化税务管理服务。优化税务管理，精简流程提效率，推行发票赋额“先用后审”、调查环节前移，纳税人线上传递资料、即时办结；实施一般注销及股权转让“负面清单”管理，清单外业务一次办结；整合申报系统，精简资料，优化流程，加速资金周转。依托大数据定制“政策适配清单”和“风险预警提示”，精准推送；组建专业团队开展“滴灌式”辅导，线上线下结合宣讲政策；对进厅纳税人实施标签化管理，培养自主办税习惯。构建风险导向监管模式，运用大数据实时扫描风险，强化信用评价结果应用，对高信用企业开通绿色通道；深化“办问协同”服务，推行“一窗受理、分类流转、专窗兜底”，组建云端团队远程处理复杂业务，实现涉税事项全程网办，营造公平高效税收环境。

南漳县发展和改革局

2025年8月28日