关于对南漳县第十九届人民代表大会第四次会议第190492号建议的答复

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尊敬的尹厚涛代表：

您提出的《关于规范农村屋顶光伏发电建设的建议》收悉。我局高度重视，第一时间召开专题会议进行传达部署，组织相关业务科室及人员深入学习研讨，系统谋划落实举措。您指出的农村屋顶光伏发电建设中存在的租赁标准参差不齐、违规建设时有发生、施工安全存在隐患等问题，以及提出的加强项目准入管理、破解并网消纳难题、强化施工安全监管、营造良好舆论氛围等建议，精准切中了当前我县屋顶分布式光伏发展中的关键环节，具有很强的针对性和指导性。我们认真吸纳您的建议，结合我县实际工作，现将相关情况及落实举措答复如下：

一、关于“加强项目准入管理”建议的落实情况

我们深刻认同并已将严格项目准入管理作为规范行业发展的基石，主要落实了以下措施：

1.严格备案审核。严格执行《企业投资项目核准和备案管理条例》及省能源局52号文，遵循“保障群众利益、促进行业健康发展、依法依规备案”原则，优化窗口服务，新增代理商品牌授权书核验存档环节，源头杜绝无资质经营。

2.强化联合监管。严格按照《南漳县屋顶分布式光伏资源有序规范开发利用工作实施方案》（南政办函〔2024〕16号），协同住建、市场监管、应急、供电等部门开展租赁合同条款审查、督导落实施工安全防护措施、规范并网验收流程等工作，形成监管合力。

3.创新合同审查机制。一是将企业与农户签订的租赁合同统一移交县市场监管局审查，重点规范租金标准、安全责任划分等条款，杜绝“阴阳合同”和欺诈。二是推行租金“向上看齐”原则，引导企业合理提高农户收益。强化知情风险管控，对低于主流租金的项目，要求企业提供居民签署的《知情书》，属地政府2小时内核查真实性。

4.清理整顿市场。对未备案先建设、无电网手续抢建、资料造假等违规行为开展专项整治，查处不良企业。

二、关于“破解并网消纳难题”建议的推进情况

我们充分认识到并网消纳能力是农村光伏可持续发展的关键瓶颈，正积极协调推进。针对农村屋顶光伏快速发展带来的并网消纳压力，我局与县供电公司建立常态化的沟通协商机制，重点推动县域农村电网升级改造规划与我县光伏发电发展规划紧密衔接、同步实施。优先支持光伏项目集中区域的电网改造。

三、关于“强化施工安全监管”建议的落实情况

您指出的施工安全隐患是我们当前工作的重中之重，已采取以下强有力措施：

1.压实属地安全监管责任。属地乡镇党委、政府对辖区光伏项目安全生产负监管责任。所有屋顶光伏项目必须向项目所在镇（区）报备，并接受其组织的安全审查，重点包括房屋结构安全承载力评估、施工单位资质核查等，审查合格后方可实施。

2.嵌入网格化监管。将光伏项目纳入镇村网格体系，实施“建设前核查-施工中巡查-并网后检查”全链条管理。

3.开展专项整治，果断处置风险。县政府在全县范围内开展了为期三个月的屋顶分布式光伏建设安全专项整治行动。在专项整治期间，以及遭遇雨雪冰冻等恶劣天气时，我们果断采取暂缓新项目备案和在建项目施工的措施，坚决杜绝麻痹思想和侥幸心理，全力保障人民群众生命财产安全和施工人员安全。

四、关于“营造良好舆论氛围”建议的推进情况

我们认识到引导群众正确认识光伏产业的重要性，正在加强宣传引导工作：

1.及时发布风险预警： 针对行业发展中暴露出的问题和潜在风险，我县已及时发布了《关于防范农户安装家庭式光伏电站的风险预警》，向广大农户清晰提示虚假宣传、合同陷阱、安全风险、收益纠纷等常见风险点，提高群众防范意识。

2.深化宣传引导：计划组织政策宣讲入村、技术展示、案例宣传、合同签订知识普及等活动，提升群众认知和风险防范能力。

五、 下一步工作重点

我县将以您的建议为重要指引，聚焦核心问题，持续精准发力，重点抓好以下工作：

1.强化全链条监管与安全责任落实。深化专项整治，压实安全责任，建立覆盖“备案-建设-并网-运维”全流程的长效监管机制；持续优化并网服务流程，加强合规审查协作，共同防范建设风险，确保光伏项目高效并网与可靠运行。

2.严格合规审查与市场秩序维护。持续强化备案审核、合同管理与动态授权监督，重点审查租赁合同合规性及《知情书》真实性；巩固租金引导机制，严厉打击违法违规行为，维护公平市场环境与群众合法权益。

3.深化宣传引导与风险防控。广泛开展宣传教育活动，提升群众风险防范意识和能力，优化产业发展环境，营造安全、规范、有序的光伏市场生态。

衷心感谢您对我县农村屋顶分布式光伏产业发展工作的关心、监督和提出的宝贵建议！您的建议是对我们工作的有力鞭策。我们将继续努力，扎实工作，推动我县屋顶分布式光伏产业实现更加安全、规范、有序、可持续的发展，切实让新能源发展成果惠及广大农民群众，助力乡村全面振兴。欢迎您继续对我们的工作给予指导和监督。衷心感谢您对我县农村屋顶分布式光伏产业发展工作的关心、监督和提出的宝贵建议！您的建议是对我们工作的有力鞭策。我们将继续努力，扎实工作，推动我县屋顶分布式光伏产业实现更加安全、规范、有序、可持续的发展，切实让新能源发展成果惠及广大农民群众，助力乡村全面振兴。欢迎您继续对我们的工作给予指导和监督。

南漳县发展和改革局    

2025年8月28日