南漳县市场监督管理局

2021年法治建设年度工作报告

2021年，南漳县市场监管局在县委、县政府正确领导下，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和湖北省法治政府建设实施纲要，深化法治政府建设、法治化营商环境建设，依法全面履行政府职能，现将相关工作报告如下：

一、依法行政、法治政府建设

（一）加强依法行政、法治政府建设、法治化营商环境建设的组织领导

1、高度重视，精心组织。一是严格执行法治政府建设第一责任人制度，单位主要负责人认真履行述职述廉述法报告，坚持依法行政、依法履职，年度内未发生违法行政案件。二是把依法行政、法治政府建设、法治化营商环境建设工作列入重要议事日程，建立领导责任制，成立了市场监管法治工作领导小组。形成依法行政工作“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、业务股室协同抓，全局干部职工积极参与的工作格局。三是把依法行政工作纳入局年度工作计划，结合实际，统筹规划、整体推进、有效实施，切实发挥其依法行政的基础作用。

2、认真学习习近平法治思想。今年来，局党组多次召开理论学习中心组（扩大）会议，认真学习《习近平法治思想学习纲要》、《习近平谈治国理政》，要求广大党员干部要把学好用好《习近平法治思想学习纲要》、《习近平谈治国理政》作为一项重大政治任务，全面系统学、深入思考学、联系实际学，通过学习，不断提高全系统党员、干部的思想政治水平，推动市场监管工作取得新的重要进展。

3、贯彻落实学法制度。一是全员参与国家学法用法考试、考核网络平台学习，参学率100%、参考率100%、合格率100%。二是集中组织各类业务知识学习、培训6次，参训人数1200余人次。三是邀请法律顾问通过以案释法，为干部职工上了生动的法制教育课，及时督促纠正违法行使职权或不履行职权的行为，防止苗头性问题演变为职务犯罪，通过开展一系列有效的学习活动，切实提高了执法人员的执法水平与工作能力。

（二）全面依法履行部门职能

1、建立健全 “谁执法谁普法”责任制，把普法作为推进法治市场的基础性工作来抓，依托国际消费者权益日、食品安全宣传周、12.4宪法宣传周等重大节日、重要时间节点，组织开展市场监管领域专业法律法规学习宣传活动。同时，在社区、街道、企业、学校开展一系列群众喜闻乐见的法治宣传活动，全年，发放宣传资料2.5万余份，展出宣传展板30多块，悬挂宣传标语50余幅，接受现场咨询1200余人次，为市场监管执法营造良好的氛围。

　　2、严格落实规范性文件管理制度。我局从严落实县政府规范性文件制定程序和制度。由局法规股严格审查把关，完善规范性文件制定和发布机制，同时建立完善规范性文件清理长效机制。截至目前，我局没有制发规范性文件。

　　3、落实政府法律顾问制度。为全面推进依法行政，加快我县市场监督管理系统法治建设，根据《南漳县人民政府办公室关于推进政府法律顾问工作的意见》文件要求，结合实际，聘请了专业律师为我局的法律顾问，并签订了法律顾问合同。

　（三）完善重大行政执法决策机制

　　为深入推进依法行政，加强行政权力的制约和监督，保护行政管理相对人的合法权益，规范我局行政执法工作程序，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定，我局制定了《南漳县市场监管局推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》及《南漳县市场监督管理局重大行政执法决策审核制度》三项制度。局法规股负责行政执法审查的具体工作，履行对重大执法决定监督检查的职责。

　（四）坚持严格规范公正文明执法

　　1、严把案件审核关。今年以来，我局共查处违法案件800余起，为确保行政处罚案件事实清楚，证据确凿，适用法律正确、程序规范合法、法律文书使用规范，法制机构对行政处罚文书的合法使用、自由裁量权的合理性等方面严格按要求进行了审查。完善了立案制度，杜绝有案不立、立而不查等行为的发生，保证执法案件的规范性和合法性。

　　2、完善案件集体讨论规则。我局制定了《南漳县市场监管局行政处罚案件集体讨论工作规则》，充分发挥本局案件集体讨论的决策作用与规范行政执法行为和保证办案质量的功能，对作出的重大案件集体讨论，形成审理意见，有效保障行政处罚的公平、公正。

　　3、推行行政处罚裁量权基准制度。我局执法人员在行政执法过程中，严格执行省局自由裁量基准制度。

　　4、参加行政执法案卷评查工作。按照襄阳市市场监管局关于开展2021年度行政执法案卷评查工作的通知要求，组织专班对2021年行政执法案卷进行了评审，通过自查自评及集中评查，评定了优秀案卷12卷，案卷合格率100%，并择优选送推荐参加襄阳市市场监管局优秀案卷评比活动。

　　5、加强行政执法人员队伍管理。开展执法主体及执法人员的清理工作。按照县司法局《关于全县行政执法换证工作的通知》要求，我局180余人符合执法资格证人参加执法资格考试，参考合格率100%。

　　二、法治化营商环境建设

（一）建立清理隐形门槛长效机制，执行公平竞争审查常态化。持续开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作；对相关政策措施逐件落实公平竞争审查制度，不合格不出台。按季通报各地各部门审查制度落实情况。充分发挥公平竞争审查在线举报系统作用，坚决依法查处滥用行政权力排除和限制竞争行为。加强政策规范性文件审查，严格落实公平竞争审查制度。完善包容审慎监管。

（二）对不涉及人身、财产安全、公共安全的新经济、新业态、新模式等各类市场主体，动态调整容错清单，全面推进包容审慎监管。建立清理隐性门槛长效机制，执行公平竞争审查常态化。清理近年来制定的规范性文件（未制定规范性文件），加强规范性文件审查机制，达到执行公平竞争审查常态化。全面实施容错机制清单化管理，对新技术、新产业、新业态、新模式等各类市场主体，实施包容审慎监管。贯彻落实省市场监督管理局《湖北省市场监管轻微违法行为免予处罚清单（2021版）》，今年无一例对新技术、新产业、新业态、新模式等各类市场主体作出行政处罚。

（三）推进“双随机、一公开”常态化。2020年的工作为2021年奠定了良好的基础，今年的工作重点是推进该项工作的常态化。年初制定印发了2021年度的抽查计划，组织召开了两次联席会议，一次业务培训。截止2021年12月27日，依托“湖北省互联网+监管”平台共发起抽查任务59个，涉及检查对象948户，其中企业509户、个体273户、农专24户、非市场主体141户,完成抽查公示率为99.2%；其中联合抽查任务16个，涉及检查对象92户，其中企业37户、个体4户、非市场主体51户,完成抽查公示率为96.7%。加强对市场主体公示信息的真实性、即时性的重点检查，按规定列入和移出经营异常名录或标注为经营异常状态，并及时向社会公示。建立健全“经营异常名录库”和台账，制定工作规程，规范经营异常名录的列入、移出和经营异常状态标记工作。今年以来，共列入失信违法市场主体2547家，共移出经营异常名录200家。其中企业 35家，农民专业合作社 13家，个体户152户。

（四）深化“证照分离”改革，实施涉企经营许可“一单管理”，动态调整。持续深化“证照分离”改革全覆盖。进一步清理压减各类变相审批和许可事项，完善涉企经营许可事项清单，按照“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化审批服务”分类推进“证照分离”改革，着力解决准入不准营堵点。制定南漳县“证照分离”改革全覆盖事项动态清单（2020版），直接取消审批9项、审批改为备案3项、实行告知承诺制18项、优化审批服务42项。通过国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台）将企业登记注册、经营许可、备案、行政处罚等信息及时归集，实现多部门间的信息共享。自 3 月 1 日起，全面推行经营范围登记规范化工作。对市场监管部门的许可事项率先实行告知承诺制改革，最大限度简程序、减材料，实现申请人提交材料符合告知承诺程序和材料规范要求的，当场作出许可决定。并制定落实“证照分离”改革工作考核方案和考评细则，每半年一次进行考评。

（五）全面推进行政执法信息公开

　 建立健全行政执法公开工作制度。我局印发了《南漳县市场监督管理局行政执法公示制度》，将行政执法信息,主动向社会公开。2021年行政许可、行政处罚、行政强制、行政调查、行政处理均按照规定予以公示 、公开。

　　三、存在的不足

　　在依法行政、法治政府建设、法治化营商环境建设工作中，我局清醒认识到当前行政执法工作仍存在的一些问题和不足，一是执法力量与监管任务不匹配。自三局合一成立以来，行政执法队伍的法治意识和执法素质与全面深入推进市场监管还有一定的差距。监管任务重、专业知识严重欠缺、人员的知识结构远不能适应当前的市场监管形势，尤其是在药品、特种设备监管等方面的专业执法人员严重不足。二是对违法失信企业的信用约束、信用惩戒措施不够完备。

今后工作中，我局将继续认真贯彻党的十九届六中全会精神，紧紧围绕县委、县依法治县的部署和安排，积极采取措施，全面提升市场监管各项工作的法治化水平，力争在法治政府建设、法治化营商环境建设方面实现新的突破、取得新的成绩，为我县经济社会发展提供更加有力的法治保障，促进依法行政工作再上新台阶。

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2022年2月21日