南漳县市场监督管理局

2022年法治建设年度工作报告

我局根据南漳县2022年度法治建设工作要求，认真履职、依法尽责，法治建设和市场监管工作呈现良性互动。现将法治建设情况报告如下：

一、推进法治建设工作的主要做法和成效

(一）党政主要负责人带头学习宣传习近平法治思想、贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况

1.高度重视习近平法治思想学习。专门购买发放《习近平法治思想学习纲要》，开展局党组专题学法4次、全体工作人员集中学法8次，开办大培训2期，开展各类市场主体培训15场次，参训1400余人次；开展集中法制宣传2场，发放食品安全法、消费者权益保护法等法律知识手册2000册。

2.全面贯彻习近平总书记重要指示精神。紧紧围绕习近平总书记关于打造市场化法治化国际化营商环境、促进公平竞争的重要指示精神，认真谋划市场监管部门法治化营商环境建设工作，深入推进“放管服”改革，全面实施公平竞争审查，不断强化知识产权保护和反不正当竞争执法，严守食品药品安全底线。2022年企业年报公示工作获市局专函感谢，食品小作坊监管获省局通报表扬，市局综合目标考核获A+等次。

（二）党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单情况

1.坚持以习近平法治思想统领工作全局。2022年我局主要负责人认真学习宣传贯彻习近平法治思想，全力以赴落实省、市市场监管局和县委县政府依法治县和法治政府建设要求，坚持全局工作法治化、法治工作全局化，将依法行政作为市场监管的生命线，融入思维理念、化为作风形象、铸成精神品格，全面推进严格规范公正文明执法。

2.坚持学法用法，率先示范。一是以“八五”普法要求为导向，以党的全面依法治国会议精神、文件和国家法律法规为重点，采用自学、集中学、学习强国平台学、干部在线学、市场监管总局网络学院学等方式认真学习了《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《宪法》、《行政复议法》、《行政处罚法》等党内规章和相关法律法规，提高自身依法行政能力。二是抓好部门学法。制定年度学法计划，落实党组中心组学法、系统工作人员集中学法，对执法人员组织开展执法业务培训，未培训及未取得执法资格不得上岗，全局学法考法通过率100%。

3.坚持宣传先行，营造学法氛围。按照“谁执法、谁普法”的原则，把普法依法治理工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考评。坚持普治并举的原则，把普及法律知识和开展法治实践活动结合起来，不断改进法治宣传教育手段，丰富法治宣传教育形式，将法治建设与中心工作、股所工作相结合，把各项业务工作纳入法治化轨道。开展主题法治宣传，充分运用“3·15”国际消费者权益日“食品安全周”“5·20计量日”“质量月”““12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日”等重要节点和重大活动，广泛宣传食品安全法、消费者权益保护法、产品质量法、标准、计量等方面的法律法规。

（三）健全制度，推动法治机关建设

1.坚持建章立制，推进法治机关建设。将法治建设纳入年度工作要点，健全完善依规治局工作机制。一是动态完善我局行政执法制度清单。增加行政执法案件办理规定、行政执法案卷评查制度等规范性制度8项，为规范公正执法加上“保险”，确保行政执法权力在阳光下运行。二是建立并执行案件审核、全过程记录、案件信息公开三项制度，落实法治政府建设三项基本制度；三是建立法律顾问聘用制度。聘请法律顾问1名，凡重大执法决定、重要合同、重大纠纷先由法律顾问把关审查后报局负责人集体讨论决定。通过构建管理科学、行为规范的制度体系推进法治建设。

2.全面深化改革，不断增强行政服务能力。坚持运用法治思维，深化行政审批制度和“放管服”改革，推行“一网通办”“高效办成一件事”政务服务事项改革，通过流程管理，简化办事程序，提高办事效率。企业登记注册、食品生产许可、特种设备使用登记等县本级审批事项“全程网办”，90%以上的高频政务服务事项“网上办结”；大力开展“网上办、掌上办、自助办、就近办”活动，51大项263小项政务服务事项全部1日办结；在旅店、药店等19个高频行业率先推出“571”模式，“一业一证”改革落地见效。

3.坚持监管服务，助力经济社会发展。严格依法、规范、文明开展执法工作，加强案件审核与规范性文件审查，坚持行政处罚案件法制审核制，未经核审不得作出行政处罚决定。坚持重大案件部门负责人集体讨论，实行民主集中，推动依法决策。推行“双随机、一公开”检查方式，规范监督检查，强化信用监管。按照省、市局规定对市场监管领域轻微违法行为实行首违不罚、轻微免罚、或从轻减轻处罚，累计实行免罚、首违不罚、减轻处罚的案件25件。2022年，开展食品安全“守查保”、民生领域“铁拳”等专项执法行动，全年共查办案件273件，其中办理食品药品类案件128件，向公安机关移送违法案件4起，年度内未发生行政复议被撤销或行政诉讼败诉案件。

二、本单位法治建设中存在不足

（一）专业化监管能力有待进一步提升。主要表现在专业化监管人员不足，食品、药品、特种设备检验、计量、价格等专业技术人才缺乏，一旦遇到较为复杂的案件，监管就显得捉襟见肘、力不从心，影响了监管实效。

（二）包容审慎监管体系有待进一步完善。主要表现在对包容审慎监管的探索还有欠缺，成功经验没有及时总结。

（三）普法宣传力度有待进一步加强。主要表现在对相关行业政策规定的宣传不够，普法宣传的覆盖面还不足。

三、下一步工作思路

2023年，我局将认真贯彻执行省、市法治政府建设工作部署，坚持问题导向，全面落实法治建设第一责任人责任，以更加积极地姿态，更加有力的举措、更加务实的作风，推动全县市监法治建设，真正把南漳市场监管建设成理念先进、法治完备、执法严明、监督有力、服务高效的法治单位。

1.深入开展习近平法治思想学习教育。结合党的二十大精神学习，认真开展习近平法治思想学习研讨。

2.优化监管质效，着力提升监管能力。继续探索推进“双随机、一公开”监管和信用监管，实施企业信用风险分类管理，推进包容审慎监管，建立行政处罚自由裁量基准，提升执法检查效能，规范行政处罚行为。

3.严守“三品一特”四大安全底线。坚决贯彻落实习近平总书记提出的“四个最严”要求，聚焦民生期盼，持续不懈抓好食品、药品、重点工业产品、特种设备等重点领域的监管执法，坚决守住安全底线，确保全县大局和谐稳定。

                          南漳县市场监管局

                          2023年3月10日