南漳县市场监督管理局

2024年法治建设年度报告

2024年，南漳县市场监管局坚持以习近平法治思想为指导，坚持“法治工作全局化、全局工作法治化”，紧紧围绕法治政府建设总体要求，贯彻落实法治建设“一规划两纲要”，以推进制度建设、规范权力运行、加强法治宣传教育为重点，积极担当作为，创新工作理念，全面推进法治市场监管工作，成效显著。现将法治建设情况报告如下：

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）践行法治理念，推动“法治工作全局化”

南漳县市场监督管理局在局党组的带领下，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记考察湖北重要讲话精神，以及党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略。将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容和干部培训必修内容，以潜心自学为重要基点，线上线下学习相结合的方式落实法治建设工作。2024年以来开展局党组专题学法4次、全体工作人员集中学法8次，开办全局集体培训班学习3期。召开市场主体法制宣传2场，发放《食品安全法》、《消费者权益保护法》等法律知识手册2000余册，进一步增强了全体上下的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

严格履行法治建设第一责任人职责，成立了以局党组主要负责同志为组长、分管负责同志为副组长，各监管所、综合执法大队、各股室（中心）负责人为成员的法治建设工作领导小组，发挥好“关键少数”的带领作用，确保责任压实到位。坚持“依规治局”，在健全各项工作规章制度的同时，严格落实“三重一大”事项均需局党组会议集体研究讨论决定，做到依法决策、决策程序规范，落实重大决策事项合法性审查制度。同时发挥法律顾问在行政执法中的法治智囊作用，助推行政执法工作在法治轨道上运行。全面落实“三项制度”，确保执法信息公开、执法程序严谨规范、执法质量全面提升，促进严格规范公正文明执法，不断提高行政执法的社会满意度。

（二）大力优化营商环境，助推高质量发展

优化行政审批事项，持续运用法治思维，深化行政审批制度和“放管服”改革。2024年持续推行“一网通办”“高效办成一件事”政务服务事项改革，通过流程化管理，简化办事程序，提高办事效率。实行企业登记注册、食品生产许可、特种设备使用登记等县本级审批事项“全程网办”，现高频政务服务事项“网上办结”达90%以上；开展“网上办、掌上办、自助办、就近办”活动，实现51大项263小项政务服务事项全部1日办结；在旅店、药店等19个行业率先推出“571”模式，使“一业一证”改革落地见效。2024年以来，共办理行政许可5600余件，容缺办理11件，全力优环境、增便利、畅流通、添活力。2024年被湖北省市场监管局授予“优化营商环境改革先行区”荣誉，全省通报。

（三）加强知识产权保护，护航科技创新发展

知识产权保护效果显著。2024年我县有效发明专利127件；有效注册商标总量达3697件；有效地理标志达17件，位居全市第二；完成商标质押融资2400万元。本年度新增发明专利12件，使万人口发明专利拥有量增至2.79件；新申请PCT（国际专利保护）3件；新注册商标336件，新申请地理标志商标2件。在县级市场监管率先设立10个基层市场监管所知识产权保护站，5个专利侵权纠纷行政裁决所，被国家知识产权局、司法部遴选为“创建专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点”。

2024年查办司法机关移交专利侵权纠纷案件1起，办理专利侵权纠纷案件3起，开展专利侵权纠纷行政裁决3起。

（四）落实“双随机、一公开”机制，提升市场监管质效

推进市场监管领域跨部门联合抽查，常态化开展部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门、查多项事”，2024年完成联合抽查173项，部门联合检查事项占比100%。将市场主体信用风险分类管理模式拓展到跨部门涉市场监管领域双随机检查，推动从无差别、粗放式监管向差异化、精准化监管转变。

（五）夯实履职“前哨”，强化“两化”品牌建设

2023、2024年，南漳县市场监管局按照上级安排部署，以争创“星级所”为抓手，以党的政治建设为统领，以规范内部管理、增强履职能力、强化基础保障、提升信息化水平为重点，扎实推进市场监管所标准化规范化建设。全县市场监管所“两化”建设工作取得了阶段性成效。薛坪市场监管所成功创建为全国首批“五星市场监管所”；武安市场监管所被省局考评为“四星市场监管所”。2024年8月，被襄阳市委荣记集体三等功。

（六）加强应诉工作，提升应诉质效

加强对行政复议、行政应诉苗头性倾向性潜在性问题分析研判，充分挖掘复议撤改、诉讼败诉案例价值，通过以案为鉴、以案促改落实司法建议。2024年行政诉讼应诉案件3件，驳回2件；1件再审案件。办理行政复议案件100件。

（七）强化重点领域执法，保障民生安全

以民生领域案件查办“铁拳”行动和群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作为重点，在开展校园食品安全、肉及肉制品、城镇燃气安全、电动自行车、加油机作弊综合治理等各类专项执法行动，取得了积极成效。截至目前，全县共查办案件398件，罚没459.74万元。其中一般程序290件，简易程序108件。查办的知识产权案件被国家总局列为典型案例。

（八）优化执法监管模式，推行“服务型”执法

坚持立案查处与教育相结合，通过行政提示、行政约谈等柔性监管方式，对轻微违法行为依法实行“首错免罚”，鼓励和引导违法主体改正轻微违法行为，在包容审慎监管的同时，严守执法监管底线。严格执行省局行政处罚裁量基准和行政处罚裁量权适用规则，落实行政处罚过罚相当基本原则，加强对从轻、减轻、从重等违法事实、情节相关证据以及裁量说理合法性、合理性的监督审查，坚决杜绝小过重罚、大过轻罚、畸轻畸重、类案不同罚等现象发生。

（九）强化普法宣传，提升执法能力

一是扎实开展普法释法宣传，营造依法行政氛围。利用周例会、主题党日实践锻炼活动组织机关干部学习党的二十大精神、习近平法治思想、宪法知识等；组织干部登录“学习强国”、“智慧普法依法治理云平台”、“法宣在线”进行线上学习交流；立足行业，制定年度普法责任要点，明晰普法责任分工。组织开展消费者权益保护日、知识产权宣传周、世界计量日、化妆品科普宣传周、食品安全宣传周、质量安全月等主题普法宣传活动。在“春风行动”“3.15”“4.26”重要时间段开展宣传培训工作8次，培训人员500余人次，发放宣传资料2000余份。

二是组织开展执法业务培训，提升行政执法能力。2024年度，局党组成员带头深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，以提升行政执法能力为抓手，落实全系统学法用法计划，全系统共举办大型执法讲座授课活动3次；组织执法人员在湖北市场监管宣教中心发布的执法能力提升专题培训和考试4期，参加培训450人次，实现参与率100%，通过率100%；通过视频会议学习食品药品安全、反不正当竞争、特种设备监督检查、投诉举报等专项执法内容20余次。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

（一）坚持以习近平法治思想统领工作全局。2024年认真学习宣传贯彻习近平法治思想，全力以赴落实省、市市场监管局和县委县政府依法治县和法治政府建设要求，坚持全局工作法治化、法治工作全局化，将法治建设作为市场监管的生命线，融入思维理念、化为作风形象、铸成精神品格，全面推进严格规范公正文明执法。

（二）带头尊法学法守法用法。党政主要负责人严格落实理论学习中心组学习制度，组织深入学习贯彻习近平法治思想，推动习近平法治思想研究阐释持续深化，不断增强学习贯彻习近平法治思想的自觉性和坚定性。带头坚持会前学法，以“关键少数”带动“绝大多数”。

（三）严格履行推进法治建设第一责任人职责。坚持把法治政府建设摆在全局工作的重要位置，不断加大工作推进力度，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，发挥本部门法治建设领导核心作用，坚持重要法治工作集体研究、集体决策，为推进依法行政工作提供了强大的支持和动力。

三、本单位法治建设中存在不足

（一）专业化监管能力有待进一步提升。我局执法人员呈老龄化态势，执法方式老旧，业务知识体系单一，不能适应目前的新型化的行政执法要求；在食品、药品、特设、质量、计量等专业化领域，监管任务重，专业技术人员少；基层监管执法方面执法人员不足，解决能力滞后、处理手段单一，造成执法稽查力量薄弱等突出问题。

（二）法治思维有待增强。部分领导干部的法治思维有待进一步增强，传统的市场监管手段与日益复杂的市场环境已不相适应，面对新形势、新要求，在实际工作离运用法治思维和法治方式开展执法工作还有差距，需要转变思维来适应新的发展。

（三）普法方式有待改进。市场监管工作与民生实事息息相关，涉及的监管服务范围广且对象多，适用的法律法规较多，目前面向企业、群众的普法方式较为传统，监管执法工作与普法工作尚未形成高效融合，普法宣传效果与监管服务对象及社会公众的期待还有一定差距，普法的针对性和实效性有待进一步提高。

四、下一步工作思路

（一）压实主体责任。一是在法治政府建设上再深入。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，将法治建设列入局党组重要议事日程，统筹部署推进相关工作。二是执法监督力度再加强。建立科学的考核指标体系，对监管工作的各个环节进行量化考核，包括监管覆盖率、问题发现率、案件查处率等；定期对监管工作进行检查和评估，及时发现问题并督促整改；畅通投诉举报渠道，接受社会公众的监督，提高监管工作的透明度和公信力。

（二）加强业务培训。持续贯彻落实“为民执法”的理念，开展长效化、多样化的执法授课、案卷评查等专项活动，对业务执法实践中文书制作、信息化手段运用、自由裁量等薄弱领域进行点对点专业化指导，切实提高执法能力。推行服务型执法的执法理念，开展柔性执法工作，建设正规化、专业化、职业化、暖心化的法治队伍。

（三）创新执法手段。一是技术赋能执法。利用互联网平台、大数据应用、人工智能辅助等方式开展远程监管、远程执法、建立信用评价体系、完善投诉举报处理机制，减轻执法压力，提升监管效能。二是开展协同执法模式。通过跨部门协作执法、区域间联动执法，打破地域限制，实现信息共享，消除监管的盲区和死角。三是着力推进执法普法并重。执法人员在日常检查和工作开展中，坚持法治教育与法治实践相结合，对群众开展普法释法宣传，让群众了解法律、尊重法律、遵守法律，参与到行政执法环节中来，共同营造人人知法、懂法、守法、用法的良好氛围，实现市场监管的应有之义。

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2025年1月13日