为认真贯彻省、市关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，提升监管的公平性、规范性和有效性，营造公平竞争的市场环境和法治化便利化营商环境，我局积极推行“双随机、一公开”工作，有效提升监管效能。现将有关工作情况汇报如下：

一、基本情况  

1．制定方案，确保工作落到实处。为切实开展优化营商环境“市场监管”工作，从立足农业发展实际， 转变监管理念、创新监管方式、规范监管行为、依法依规依程序执法出发，坚持依法监管，坚持公正高效，坚持公开透明，制定了《南漳县农业农村局“双随机、一公开”监管实施方案》。

2．建立完善“双随机、一公开”抽查工作机制。在农产品质量安全监管工作中推行“双随机、一公开”抽查工作机制，根据南漳县市场监管领域部门联合抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库。经梳理核查，我局共梳理确认随机抽查事项8项，有执法检查人员38名。在行政执法过程中积极推广落实随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员“双随机”抽查工作机制，明确抽查操作流程和工作规范。  　 

3．及时调整更新“一单、两库”。及时根据行政权力清单调整情况、执法人员调整情况、监管对象更新情况和执法检查重点，调整更新随机抽查事项清单、抽查对象名录库和执法检查人员名录库。对随机抽查事项明确随机抽查依据、内容、主体、方式和抽查比例频次，统一向社会公布，主动接受社会监督；凡是法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。  　    

4．制定“双随机、一公开”抽查计划。根据执法工作重点和任务要求，组织相关股室、单位制定年度随机抽查计划，确定抽查内容，明确抽查依据，做好抽查时间安排。随机抽查的比例和频次根据监管对象情况和生产经营特点合理确定，保证必要的抽查覆盖面和工作力度，防止检查过多和执法扰民。对群众投诉举报多或有严重违法违规记录等列入“黑名单”的市场主体，加大随机抽查力度，提高抽查比例和频次。今年以来，我局共发起跨部门联合双随机检查34起，联合市场监督管理局在全县范围内共检查饲料经营店27家、兽药经营企业4家、养殖企业38家、农资店21家、诊疗点10家，无害化处理场和屠宰场各1家。做到“进一次门，查多项事”，有效避免重复执法，切实为企业减负，为全县经济高质量发展营造良好的营商环境。

5．加强抽查结果运用。及时向社会公布监督抽查结果，接受社会监督。对抽查发现的违法行为，依法依规严格惩处，及时公开行政处罚案件信息；属于其他部门管辖的，及时移送相关部门查处；涉嫌构成犯罪的，依法及时向公安机关移送，严禁有案不移、以罚代刑。同时，注重结果分析，通过数据监测、挖掘和对比分析，掌握相关领域违法活动特征，提高发现问题和防范化解区域性、行业性风险的能力，做到早发现、早预警。

6．强化协同配合。不断建立健全纵向联动、横向协调的行政执法监管机制，强化监管合力，提高执法效能，逐步形成监管范围全覆盖、责任无盲区、纵横协调配合的监管格局。对同一监管对象的多个检查事项，强化协作配合，原则上统一行动、一次性完成，有效避免多头执法、重复执法。

二、存在的问题

一是“僵尸户”的存在影响了抽查的针对性。由于部分市场主体不按时开展年报，已经处于“失联”状态，但由于未办理注销登记或未被吊销，仍会纳入定向抽查的范围。这些在一定程度上都扩大了被抽查基数，降低了被检查对象抽取的针对性和精准性，影响了抽查效率和质量。二是合作不够紧密，协同监管机制落实不够。目前，跨部门联合抽查还处于起步阶段，失信联合惩戒机制未能实现部门间的全覆盖，难以形成“一处失信，处处受限”的惩戒效应。

三、意见建议

建议及时将“僵尸户”从市场主体库中剔除，确保双随机抽取的针对性和精准性。依托国家企业信用信息公示系统归集的大数据信息，对信用好、风险低的企业少查，对信用差、风险高的企业多查，提高执法效能。