南漳县2025年度行政执法分析报告

根据市司法局《关于报送2025年度行政执法分析报告和统计年报的通知》要求，结合全县行政执法工作实际、统计年报数据及各部门执法实践，现将南漳县2025年度行政执法工作全面分析如下：

一、执法体系建设

（一）机构布局：协同架构织密法治网络

全县构建“综合执法+专业执法”协同治理格局，现有行政机关27个、授权组织14个、受委托组织24个，内设行政执法部门54个，形成全域覆盖、权责清晰的执法体系。法制审核网络全域贯通，独立设置内设法制部门23个，实现执法审核全流程闭环；11个镇（区）全覆盖设立行政执法监督工作室，配齐12名专职人员，启用专属监督印章，新增执法记录仪40台，达成“有机构、有人员、有印章、有装备”的“四有”标准，监督触角直抵基层“最后一公里”。

（二）队伍配置：规范提质锻造执法铁军

截至2025年底，全县行政执法人员1228名，全年规范清理86人，队伍纯洁性与专业性持续提升。从人员结构来看，各部门通过定向招录、跨区域交流、“师徒结对”等多元机制优化队伍素质，其中本科及以上学历人员占比稳步提升，青年骨干力量逐步充实。全县专职法制审核人员45名、行政执法监督人员47名，全年完成案件审核、执法监督等工作，有效筑牢执法合法性根基。

二、行政执法实践

（一）重点领域攻坚：精准发力守护民生与发展

聚焦食品药品安全、特种设备监管、文旅市场规范、社会治安维护等核心领域，县市监局、县教育局、县卫健局联合开展校园食品安全攻坚专项行动，对136所学校（幼儿园）食堂、3家校外供餐单位开展3轮全覆盖检查，发现问题556个，立案7件。通过“线上督导+实地抽查”“双随机、一公开”等多元检查模式，全年完成食品药品监督抽检1511批次、快检5003批次，整改特种设备安全隐患210项；县文旅局纵深推进“护苗2025”“春季市场清朗”行动，对中小学、幼儿园周边200米范围内的书店、文具店等经营场所开展排查3次，严厉查处违规经营行为，责令下架违规出版物30余册；县公安局紧盯社会治安突出问题，积极开展涉企矛盾排查化解、行政服务审批、防诈宣传等各项服务措施，严厉打击涉企违法犯罪，审核受理行政案件1612件，为企业挽回经济损失477.4万余元，各部门协同发力，切实守护民生安宁与市场秩序。

（二）涉企执法优化：减负赋能激发市场活力

深入开展规范涉企行政执法专项行动，聚焦“违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等突出问题，全面排查整改各类问题192个，建立“问题—整改—销号”闭环台账。创新“非现场监管+联合检查”模式，整合市场监管等多部门执法资源，开展跨领域联合检查，大幅减少多头执法、重复执法。2025年全县行政检查频次较上年降幅达31.9%；入企行政检查频次降幅达35.72%，切实为企业松绑减负，推动营商环境持续优化。

（三）普法服务融合：厚植全民法治土壤

秉持“执法+普法+服务”三位一体理念，以“3·15国际消费者权益日”“12·4”国家宪法日等重要节点为抓手，开展各类普法宣传、业务培训活动200余次，覆盖5000余人次。通过邀请代表参与执法活动、微信公众号推送普法文章、发放宣传资料等多元形式，广泛普及法律法规，推动形成“遇事找法、办事依法、解决问题靠法”的良好社会氛围。

三、工作成效

（一）执法质效：量质齐升彰显治理效能

全县行政执法呈现“总量优化、质量跃升”良好态势，行政处罚案件较2024年下降7.18%；行政强制案件较2024年下降47.1%，涉企行政强制措施案件2件，与2024年持平，彰显柔性执法理念。行政检查问题发生率较上年有所降低，实现“检查频次降、问题发现准”的良性转变，执法精准度与治理效能同步提升。

（二）营商环境：持续优化释放市场活力

柔性执法理念深入践行，“首违不罚”“轻微免罚”清单全面落实，信用分级差异化监管有序推行。全县涉企行政处罚案件数量较2024年增长25.44%，实现对违法企业精准打击与守法企业轻装上阵的有机统一,执法公信力与企业获得感同步增强。

（三）监督体系：健全完善筑牢规范防线

构建“日常督查+专项巡查+案卷评查”全方位监督机制，全年立案执法监督案件445件，较2024年42件大幅增长，办结率100%；制发《行政执法监督建议书》445份，督促相关单位整改落实到位；移送问题线索26件，较2024年7件增长271.43%；处理违规单位7家、相关人员23人，其中“第一形态”处理20人，形成有力震慑。组织全县14个行政执法部门开展案卷评查工作，共评查案卷721件，其中，涉企行政执法案卷711件，发现并整改程序不规范、证据不充分等问题600余个，执法规范化水平显著提升。

（四）制度建设：固本强基夯实法治根基

聚焦执法规范化建设，着力完善执法制度框架，制定各类配套制度13件，通过细化执法标准、明确操作流程，进一步压缩自由裁量空间，确保同案同罚、类案类罚。加强行政规范性文件管理，2025年完成规范性文件备案审查1件、审查通过1件，开展文件清理66件，从制度层面压缩权力寻租空间，确保执法权在阳光下规范运行。

四、问题不足及原因分析

（一）核心问题

1.队伍建设待加强。基层执法人员专业素养不均衡，部分人员知识结构单一，缺乏系统的法律知识和业务技能培训，面对新型业态、复杂案件时，调查取证、法律适用等能力有待提升，执法办案质量参差不齐。部分领域队伍年龄结构老化。

2.数字赋能待深化。“互联网+执法监督”平台应用深度不足，部分执法部门仍依赖传统执法方式，非现场监管覆盖面有限，大数据、信息化技术未能有效转化为执法效能。

3.执法服务待提升。部分执法人员仍存在“重处罚、轻服务”倾向，“首违不罚”“轻微免罚”清单落实不够全面；对企业合规指导、信用修复等服务供给不足，新兴业态监管标准不完善，存在监管盲区。

（二）原因分析

1.思想认识有偏差。部分执法人员法治思维树得不牢，重实体轻程序、重管理轻服务的观念尚未根本转变，对柔性执法、精准执法的时代要求认识不足。

2.培训机制不健全。培训针对性、实战性不强，“一刀切”式培训难以适配不同领域、不同层级执法人员需求，新兴领域执法培训滞后于业态发展。

3.考核激励缺力度。考核机制不完善，过度注重案件数量等显性指标，对服务质量、企业满意度等隐性指标权重不足，激励约束作用未能充分发挥。

五、下一步工作打算

（一）建强队伍：凝心聚力锻造高素质铁军

优化队伍结构，通过定向招录、选调等方式，充实法治专业人才，解决基层执法力量薄弱问题。创新培训模式，构建“分层分类+按需施教”培训体系，围绕新兴业态监管、数字化执法等重点，开展案例教学、情景模拟培训，全年培训覆盖1500人次以上，全面提升执法人员专业素养。

（二）数字赋能：科技助力提升执法智能化

深化“互联网+执法监督”平台应用，推动执法数据共享互认，运用大数据、区块链等技术，实现执法全流程留痕、可追溯、可预警。扩大执法记录仪等装备使用覆盖面，规范使用和管理流程，确保执法监督全程留痕。为基层执法队伍配备先进检测设备、执法记录仪等装备，实现执法装备标准化、智能化。

（三）创新监管：刚柔并济深化执法服务

推广“首违不罚”“轻微免罚”清单，扩大适用范围，明确适用条件和程序，对企业轻微违法行为依法不予处罚或从轻、减轻处罚。建立涉企执法经济影响评估制度，在作出重大执法决定前，对可能产生的经济影响进行评估，避免过度执法对企业经营造成干扰。建立政企沟通常态化机制，定期召开企业座谈会，听取企业意见建议，及时解决企业反映的执法问题。

（四）健全机制：协同监督规范执法行为

加强与纪检监察、审计、法院、检察院等部门的联动，建立健全信息共享、案件移送、结果反馈机制，形成监督合力。畅通企业群众投诉举报渠道，优化12345政务服务热线、信访投诉等平台处理流程，实现“接诉即办、限时办结、及时反馈”。对违法违规执法行为“零容忍”，发现一起、查处一起，切实维护执法公正。

南漳县司法局

2026年1月20日

南漳县2025年行政执法统计年报.xlsx