南漳县文化和旅游局2025年法治政府建设年度报告

2025年，县文旅局坚持以法治思想为根本遵循，深入贯彻落实党的二十大及二十届三中、四中全会精神，在县委、县政府的坚强领导和县委依法治县办的精心指导下，紧紧围绕文旅高质量发展目标，扎实推进法治政府建设各项工作，依法行政能力持续增强，法治化营商环境不断优化，文旅市场秩序健康发展。现将年度法治政府建设情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，筑牢法治建设思想根基

1．压实主体责任。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，成立由局主要领导任组长的依法行政工作领导小组，将法治建设纳入年度工作要点，与业务工作同部署、同推进、同考核。局党组理论学习中心组全年组织法治专题学习10余次，深入学习宪法法律及中央、省、市、县法治建设决策部署。

2．深化全员学法。组织全局工作人员全员参与无纸化学法用法学习考试，参学率、参考率均达100％。常态化开展党纪教育、法治教育和廉政教育，将法治素养作为干部考核评价重要内容，组织执法人员参加旁听庭审等实践教学，全面提升依法履职能力。

3．推动学用结合。坚持将法治思想融入文化市场执法、文物保护、旅游服务监管、营商环境优化等具体实践，运用法治思维研究解决行业难点、堵点问题，推动学习成果转化为依法行政的实际效能。

（二）坚持依法行政，持续提升政府治理效能

1．健全依法决策机制。严格执行“三重一大”事项集体决策和主要负责人末位表态制度。对涉及文旅发展的重大政策、规划、项目等，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。充分发挥法律顾问作用，重大行政决策事项目录按要求制定并公开。

2．严格规范性文件管理。对《南漳县支持文化旅游产业投资与发展实施办法（试行）》等涉企文件，严格落实公平竞争审查，确保内容合法合规。依法做好规范性文件的立改废释工作。

3．深化行政执法规范化建设。全面落实“三项制度”。严格实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。通过政府网站等渠道主动公开执法主体、依据、程序、结果等信息。加大重点领域执法力度。聚焦文化、旅游、出版物、广电、文物、体育及艺体类校外培训等领域，联合公安、市场监管、消防等部门开展专项整治行动6次，全年累计检查文旅市场经营单位181家次，出动执法人员362余人次，责令整改12家，立案处罚3件，受理并妥善处理举报投诉38起，有力维护了市场秩序。创新执法方式。推行“执法前普法告知”制度，在重点场所设置法律风险提示牌。制定并公布轻微违法行为容错、减轻及不予处罚清单，推行包容审慎监管。

（三）优化营商环境，激发文旅市场活力

1．规范涉企行政检查。严格执行年度涉企检查计划，规范检查程序，全面推行“双随机、一公开”监管和部门联合检查，最大限度减少对市场主体正常经营的干扰。

2．保护市场主体权益。及时调整案件审查委员会，完善包容审慎监管机制。优化政务服务流程，推进政务公开，通过线上线下载体主动公开政策法规、办事指南，提升服务效率。

3．强化信用体系建设。组织文旅企业签订优质服务承诺书，指导企业健全内部信用管理制度，营造诚信经营的市场环境。

（四）深化普治融合，提升社会治理法治化水平

1．严格落实普法责任制。制定年度普法计划，结合“315”“519”“124”等重要节点，组织开展主题普法宣传活动8场次，发放宣传资料数千份。

2．打造法治文化品牌。充分发挥文旅阵地优势，创排《情醉清凉河》《水镜先生》等荣获省级大奖的法治文艺作品，全年开展送戏下乡283场、戏曲进校园110场。歌舞剧《只进一道门》获市级展播优秀作品奖，实现了普法宣传的艺术化、大众化。

3．高效化解矛盾纠纷。南漳县景区旅游纠纷人民调解委员会作用凸显，构建“专业主导、多元参与”调解体系。截至2025年10月，成功调解纠纷38件，调解成功率100％，为游客挽回经济损失0．82万元，游客满意度达97．8％，“放心游南漳”品牌更加响亮。

（五）聚焦中心工作，以法治赋能文旅高质量发展

法治建设有力保障和促进了全县文旅事业产业发展。文化惠民活动依法规范开展，送戏下乡、戏曲进校园等活动惠及群众90余万人次。文物保护利用法治化水平提升，推动多个国保单位修缮工程。文旅产业提质增效，成功指导凯莱悦享酒店获评国家四星级旅游饭店（实现零突破），推动天池山景区创建国家4A级旅游景区，保障县全民健身中心等重点项目依法实施。全年“质量月”等活动有效提升了行业服务质量与法治化水平。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

1．法治实践与业务融合深度有待加强。面对电竞酒店、密室逃脱、AI技术应用等新业态，以及一些复杂矛盾纠纷，运用法治思维和方式精准施策、有效监管的能力仍需进一步提升。原因在于对新事物、新问题的法律法规跟进研究不够及时，应对经验相对不足。

2．普法宣传的精准性和创新性有待提高。普法形式仍以传统方式为主，运用新媒体、新技术开展精准普法的能力不足，针对农村地区、特定行业群体（如娱乐场所从业人员）的普法覆盖面和实效性有待增强。部分文旅企业经营者的法治意识仍需持续引导。原因在于普法资源整合不够，创新手段投入和运用不足，对受众需求的精细化研究不够。

3．执法与调解队伍专业能力需持续强化。面对日益复杂的市场监管和社会治理任务，部分执法人员在办理新型案件、运用科技手段执法等方面的能力有待提高；旅游纠纷调解员队伍的专业知识和调解技巧也需进一步加强。原因在于系统性、前瞻性的专业培训供给不足，复合型法治人才引进和培养机制有待完善。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

局党组书记、局长作为第一责任人带头履行职责推进法治建设：

1．带头尊法学法。坚持将宪法法律和党内法规纳入党组理论学习中心组学习内容，带头参加法治专题讲座和学习研讨，全年主持法治相关学习、会议10余次。

2．统筹谋划部署。对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，将法治建设纳入文旅发展全局谋划。年初研究制定年度法治建设工作要点，明确目标任务和责任分工。定期听取法治工作汇报，研究解决重大问题。

3．严格依法决策。严格执行民主集中制，落实“三重一大”集体决策程序，坚持末位表态。推动重大决策履行法定程序，充分发挥法律顾问作用，确保决策科学民主合法。

4．督促责任落实。通过民主生活会、工作督查等方式，督促领导班子其他成员和局属各单位主要负责人依法办事。将法治建设成效纳入内部考核，对履职不力的及时提醒、督促整改。

5．重视普法宣教。严格落实“谁执法谁普法”责任制，指导制定普法计划，推动法治宣传与文旅业务深度融合，支持法治文艺作品创作推广。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，县文旅局将坚持以法治思想为指导，全面落实县委、县政府关于法治建设的决策部署，重点抓好以下工作：

1．持续强化法治能力建设。将法治思想学习引向深入，纳入干部教育培训体系。加强对新颁布、新修订法律法规以及新业态监管政策的学习研究，提升干部职工运用法治思维解决实际问题的能力。

2．全面提升依法行政水平。进一步完善重大行政决策程序，加强规范性文件合法性审核与公平竞争审查。深化行政执法“三项制度”，规范执法行为，加强执法案卷评查。积极探索新业态包容审慎监管模式。

3．聚力优化法治化营商环境。持续规范涉企检查，巩固拓展包容审慎监管成果。依法完善和落实惠企政策，畅通政企沟通渠道，切实保护市场主体合法权益。提升政务服务标准化、便利化、法治化水平。

4．深入推进精准高效普法。压实普法责任，创新普法形式，加大新媒体普法产品创作推广力度。开展“法治讲堂进企业、进景区”活动，加强对文旅企业负责人和关键岗位人员的法治培训。持续打造法治文艺精品，扩大法治文化影响力。

5．夯实法治工作基础保障。加强执法队伍专业化建设，开展针对性业务培训和技能比武。充实旅游纠纷人民调解员力量，加强专业培训。谋划实施“法治护航安心游南漳”实事项目，推动在全县A级景区实现标准化调解站点全覆盖，编发普法实用手册，提升法治惠民惠企实效。

五、其他需要报告的情况

无其他需要报告的情况。