2021年，我局法治政府建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办公室的精心指导下，紧紧围绕卫生健康事业发展大局，深入开展法治宣传教育，积极推进卫生健康工作的依法规范、依法管理和依法运行，为全县卫生健康事业发展创造了良好的环境，较好地完成了各项工作任务。现将工作开展情况报告如下：

一、强化领导责任，为法治建设工作提供组织保障

一是确保责任到位。成立了以党组书记、局长为组长，局班子成员为副组长，各股室和各二级单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，把法治政府建设工作列入重要议事日程，确保法治政府建设工作有人抓，有人管，责任明确，工作落实。

二是开展局党组中心组学习法治建设内容。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略，将《宪法》、《民法典》、《监察法》、《基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规纳入“支部主题党日”和“党组中心组学习”重要内容，通过学习不断提高卫健系统领导干部理论素养和运用理论指导实际工作、解决实际问题的能力。

三是严格落实法律顾问制度。常年聘请水镜律师事务所律师为法律顾问，为局机关相关事务做到事前法律风险评估，全方位进行依法行政指导。

四是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。

二、健全管理制度，确保法治建设工作规范有序开展

为进一步促进卫生健康工作的依法办事、依法行政，确保法治建设工作的顺利进行，我局先后建立了工作责任制，完善了创建工作职责及各项内部管理规定，做到规范管理，职责明确，责任追究有章可依，形成人人肩上有担子、个个身上有压力；建立重大决策议事制度，实现议事的民主化、制度化，提高决策水平和办事效率；建立督查机制，对法治单位建设的重点工作进行定期督导检查，有效地推动了各项工作的落实；完善政务公开制度，细化对外办事程序，建立行政许可“一站式”服务制度、行政许可事项的定期评价制度。

三、坚持依法行政，加强卫生健康工作法制化

为深入推进依法行政，提高卫生健康工作法治化水平，我局采取了多种措施大力规范行政服务行为，坚持做到依法办事。

一是规范执法主体，提升行政执法水平。不断强化行政执法资格审查，严格规范执法主体，根据执法主体变动、职能调整以及新颁布的法规实施情况，及时组织开展行政执法主体资格梳理、执法队伍整顿、执法依据清理、执法职能界定和执法责任制完善等工作，保证执法主体的合法性。同时，把好行政执法人员入门关，从事行政执法的工作人员均须参加市、县法制部门组织的法律知识培训和考试，取得省政府颁发的行政执法证后，方可在行政执法岗位上工作，以保证行政执法队伍的综合素质。

二是完善执法制度，规范行政执法行为。为进一步规范卫生健康行政处罚工作，促进严格、规范、公正、文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》及其他有关法律法规规章的规定，我局重新梳理规范行政执法程序，修订完善集体讨论制度，成立案审会，并以文件形式印发了《关于进一步规范卫生健康行政处罚工作的通知》，建立了重大行政处罚案件集体讨论制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录管理制度，使卫健系统行政执法程序、案件审批、重大处罚案件讨论程序等内容在制度上、实际操作上得到进一步规范。同时，还建立了举报投诉处理制度，设立并对外公开举报电话和信箱，拓宽群众言路，畅通监督、举报投诉渠道，强化了社会对卫生医疗服务监督网络功能，积极维护服务对象的合法权益，把无形的监督机制变成了让群众看得见、摸得着的公开透明的监督机制，积极做好群众投诉、举报办理事项工作，不断促进依法行政。

三是组织开展行政执法案卷评查。对本年度办结的行政处罚案卷进行全面自查，按时提交参评案卷、自查报告。抽查案卷均符合要求，行政处罚案卷的处罚主体正确，证据确凿，程序规范，事实认定清楚，处罚种类和适用法律依据准确，处罚幅度适当，严格执行罚缴分离制，文书制作和案卷归档较规范。2021年，我局执法案卷被襄阳市卫健委评为优秀案卷1份。

四、优化营商环境，提高卫生健康服务质量

今年以来，我局优化营商环境牢牢把握工作目标，大力提高办事效率，创优服务质量，助推优化营商环境工作中落到实处。

一是简化准入程序。严格执行国家关于推动简政放权、取消和下放行政审批事项的各项决定，全面梳理编制了卫健系统权责清单216项，其中行政处罚150项，行政确认5项、行政奖励1项、公共服务20项、行政给付4项、行政裁决1项。根据“证照分离”改革文件精神，对二级及以下医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”，不再核发《设置医疗机构批准书》，申请人可直接申请执业登记；办理公共场所卫生许可证全面实行告知承诺制，对申请人依法提出公共场所卫生许可申请，一次告知审批条件和所需材料，申请人承诺符合审批条件并提交材料的，当场即可发放公共场所卫生许可证，不在开展现场审核；根据省卫健委《关于推进“证照分离”改革全覆盖试点工作的通知》（鄂卫办通［2021］6号）文件要求，我局将县域内个体诊所由审批制改备案制，截止2021年12月底，全县有1家中医诊所申请设立。取消审批后，我局进一步加强事中事后监管，规范医疗机构依法依规执业，减少各类违法违规的医疗行为发生，确保营造一个良好健康的办医、就医环境。

二是优化办事流程。全方位提升政务服务效能，大力推进流程再造，通过“四减”（减环节、减材料、减时限、减跑动），深化“放管服”和“最多跑一次”改革，扎实推进“一网通办”“一事联办”“跨省通办”和“高效办成一件事”，在全县各医疗机构设立医疗付费、报销服务窗口，实行费用一站式结算，提高群众办事便利获得感。对政务服务事项公共服务类项目，简化优化办事流程，推进线上线下融合，提供渠道多样、简便易用的政务服务。经过梳理，在“县、镇（区）、村（社区）三级政务服务事项”清单中，我局有许可和政务服务事项共47项，其中7项许可事项已移交县行政审批局。

三是加强事中事后监管。加强“双随机、一公开”、“互联网＋监管”工作，实现卫生健康领域对市场主体检查事项全覆盖。动态管理“一单、两库”，　及时梳理调整卫生健康随机抽查事项清单，根据检查对象和执法人员变动情况，动态调整随机抽查市场主体名录库和随机抽查执法检查人员名录库。2021年，国家双随机任务发放有公共场所发放17家、生活饮用水发放2家、放射卫生发放4家、学校卫生发放23家、医疗卫生发放16家、传染病防治发放16家、妇幼健康发放8家，完成率均为100％。同时，为提高监管工作的科学性、规范性，进一步优化营商环境，我局积极推进了“互联网＋监管”系统应用，按照“应领尽领”“应编尽编”原则，认领和编制了监管事项。目前，我局已认领监管事项清单33条，并按照“应开尽开”原则，开展使用“互联网＋监管”系统相关工作，不断提升用户活跃度，共完成上报数量2729条，正确量2729条，监管事项覆盖率96.97％，已开通用户24个。截止2021年底，我局行政检查1200余次，行政处罚案件11件，罚没收入24万余元，行政复议案件1件。

五、加强依法行政保障，夯实法治政府建设基础

一是积极开展“法律进机关”活动。按照法治建设和“八五”普法工作要求，我局建立了机关学法制度，并纳入学习计划，组织干部职工采取多种形式学习各类法律法规，要求机关工作人员每年集中学法时间达40余小时，行政执法人员每年参加依法行政知识培训不少于5天。学习的重点包括《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国医师法》、《民法典》、《基本医疗卫生与健康促进法》等，并邀请了法律专业人士为干部职工进行法律知识指导。积极参加由湖北省组织的领导干部、公务员学法用法统一考试，卫健系统法宣在线学时全部达到2400学时，参考率达到100％，《民法典专题考试》和《湖北省国家工作人员学法用法》考试合格率为100％，其中21名执法人员参加执法资格考试成绩合格。同时，多次组织干部职工集中观看警示教育影片和案例录像，不断强化大家的法律意识。通过学习，切实提高了广大干部职工学法用法的质量和效果。

二是广泛开展诚信教育。围绕　“12.4”　国家宪法日宣传活动，开展诚信守法宣传咨询活动，引导广大群众做诚信公民，营造“守信光荣、失信可耻”的良好氛围，形成人人讲诚信、事事做诚信的工作生活环境。并依托法制宣传月等特殊时点和时段，开展法治宣传系列活动，设立法律咨询台，以悬挂宣传横幅、展出法律知识展板、发放宣传资料、接受群众咨询等形式，还加强与完善了与群众生活密切相关、维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规以及《公共场所卫生管理条例》等卫生法律法规的宣传。2021年，开展系列宣传活动出动人员300余人次，车辆25辆次，发放卫生健康法律法规宣传资料1万余份（本），接待群众咨询3000余人次，受到良好的宣传效果。

六、存在的问题

一是工作人员执法能力水平有待进一步提高；

二是法治培训教育和依法行政的意识还有待进一步加强；

三是居民群众的法律需求不断增加，公共法律服务平台建设需进一步完善。

七、下一步工作打算

1、加强法治教育，做到学以致用。认真落实法治建设第一责任人职责规定，抓好领导干部学法工作，拓展普法阵地的形式，继续开展“法律六进”活动，激发群众学法的积极性和守法的自觉性，增强群众的用法观念和法治意识。

2、坚持问题导向，做到即知即改。对工作中存在的问题，有针对性的开展自查和整改。进一步健全完善重大事项集体决策，严格规范各项行政权力的运行，不断提高工作人员办事能力，确保公开、公正、文明、规范依法依规决策。

3、强化法治考核，压实主体责任。进一步落实单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把建设法治政府摆在全局的重要位置，细化任务分工，强化责任意识，一级抓一级，层层抓落实，同时要加强法治政府建设考核评价，加强依法行政工作督促检查，从而不断推动法治政府建设取得新成效。

一年来，我局法治建设工作虽然取得了一定成绩，但距上级的要求还存在一定差距，我们将在今后的工作中继续加强调查研究，创新工作方法，扎实工作，为全县法治政府建设工作走上一个新台阶而继续努力。

南漳县卫生健康局

2022年3月19日