南漳县应急管理局

2021年法治政府建设年度报告

2021年度，县应急管理局在县委、县政府的正确领导下，在县委全面依法治县委员会的指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和县委全面依法治县委员会会议精神，认真贯彻落实县法治政府建设有关要求，全力推进法治政府建设向纵深发展，全面提高全局法治化水平，以全县应急管理和安全生产监管为抓手，着力夯基础、除隐患、打非法、压事故，保持了全县安全生产形势的总体稳定。根据县委全面依法治县委员会要求，现将2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、提高政治站位，多举措推进法治政府建设

（一）成立领导小组，强化责任落实。年初我局成立了法治建设领导小组，以党委书记、局长为组长，所有的班子成员为副组长，各股室、二级单位负责人为成员的法治政府建设领导小组，领导小组办公室设在局安全生产综合协调和政策法规股，由股室负责人负责日常联系工作。领导小组结合全县安全生产监督检查工作实际制定了《南漳县应急管理局2021年法治政府建设工作方案》。局领导高度重视应急和安全生产领域法治建设工作，依照方案建立了层层抓落实的责任体系，将工作职责落实到各股室职工工作中，将工作中心集中再进一步完善安全监管和应急救援预案方案，建立健全了节假日值班制度和重大突发事件信息报告制度，为进一步加强应急和安全生产领域法治建设工作提供有力的组织保障。

（二)牢固树立法治政府建设理念，对标要点把握工作方向。2021年度，我局普法依法治理工作要点是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要指示批示精神，牢固树立“人民至上，生命至上”的安全发展理念，严格依法全面履行职能。一是全力抓好安全生产工作，依法依规开展安全生产行政执法，全面开展安全生产风险隐患排查整治行动，全年没有发展较大以上安全生产事故，确保了全县安全生产形势持续保持稳定向好态势。二是全力抓好应急管理工作，扎实推进应急管理信息化建设和基层应急管理建设，增强应急保障能力，加强应急救援队伍建设，进一步健全和完善了县应急管理体系，全年没有发生较大以上安全生产和应急管理事件。三是全力抓好防灾减灾救灾工作，全面开展自然灾害防治能力建设行动，扎实做好防汛抗旱、森林防灭火和防灾减灾救灾工作，进一步增强了基层综合防灾减灾能力。紧紧围绕局应急管理和安全生产监管工作全面推进依法治县工作部署要求，逐步推进和完善应急防灾减灾救灾预案、措施。

（三）加强规范性文件管理和制度建设。严格落实规范性文件合法性审查制度，制定了《南漳县应急管理局规范性文件管理制度》，确保规范性文件严格按规定程序办理。全面加强依法行政制度体系建设，编制了《南漳县应急管理局安全生产执法监督工作制度汇编》，制定了行政执法制度14个，全面规范了行政执法行为。进一步推动我县安全生产监管工作取得突破性进展，在执法过程中推进法治建设，加强自身学法力度，提升执法水平，着力落实“谁主管谁普法”“谁执法谁普法”普法责任制，着力建设“智慧普法”，努力增强新时代全民普法的实效性，提高人民群众对法治宣传工作的满意度。

（四）严格规范行政决策行为。局党委严格执行民主集中制，严格落实“三重一大”议事制度，确保行政决策科学化、民主化、法治化。制定了《南漳县应急管理局重大行政执法决定审核制度》，重大执法决定经业务股室和分管局领导初步审核并征询法律顾问意见后，必须经局长审核并提交党委会集体研究决定，全年无过错执法行为、无行政复议。按照《湖北省生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估办法（试行）》的规定，2021年10月11日，经请示县政府同意，成立了生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估组，对2020年以来发生的已经结案的10起生产安全事故开展了评估工作，并撰写了《评估报告》，已报县政府批复同意并报市局备案，圆满完成评估工作任务。

（五）全面推行行政执法“三项制度”，提高普法水平。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，坚持严格规范公正文明执法。为强化我局安全生产监察执法大队执法水平和非煤矿山企业、危险化学品经营企业、烟花爆竹行业、工贸行业领域和应急管理领域负责人、一线生产经营者的法治意识及安全生产意识， 一是从自身出发，在局内部多次开展学习《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品部门规章汇编》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规、组织监察员及时学习参与考试更新执法证件等以提升执法人员的执法水平，依法对所辖行业领域开展突击、联合等多种形式的安全生产监督检查工作，有计划、有目标、有依据地对安全生产领域、成品油等危险化学品售卖领域的违法违规报废设备和违法违规操作进行依法查处，坚决对隐患、风险点进行严格处置，杜绝一切涉稳涉乱涉安踪迹。 二是邀请专家教授对所辖行业领域企业负责人、安全管理员进行安全生产、应急处置等知识的培训和宣传，组织企业特殊岗位作业人员进行特殊作业培训考试等，从行政执法人员到企业负责人再到一线生产人员进行多种方法多种内容的培训。突出新修订《安全生产法》等基本法律法规和业务知识培训，注重提高实际操作能力，从理论到实践，从宏观到具体，具有较强的指导性和实效性，旨在以监管者和执法者双向加强依法从业以推进领域内普法宽度、深度进而推动法治建设工作走上新台阶。

（六）全面推进政务公开。严格落实政务公开制度，通过湖北省行政执法信息公示平台、“双公示”平台等进行公开公示，执法数据及时上传至行政执法综合管理监督信息系统，制定了安全生产领域、救灾领域政务公开标准目录，按规定及时准确公开各类政务信息。2021年以来，办理安全生产行政处罚案14起，立案14起，结案14起，合计收缴罚款207.3058万元。受理群众举报案件查处4起，调查处理4起。

（七）强化行政权力制约和监督。全面加强党风廉政建设，建立廉政风险防控体系。制定行政权力清单，在政府网站进行公开公示。每年年初制定行政执法计划，按计划开展全年行政检查。执法人员佩戴行政执法证件和执法记录仪，规范执法行为。每年年底对行政执法情况进行核查和统计，公开年度本机关行政执法总体情况。开展“双随机、一公开”执法，使用现场执法记录终端等开展移动执法，本年度共开展的“双随机、一公开”专项执法检查工作，涉及生产经营单位30家，共发现隐患85项，均下达了现场检查记录和责令限期整改指令书，已按要求整改到位74项，尚有2家生产经营单位11项隐患正在整改中，确保了行政执法全过程信息化记录。

（八）全面加强法律知识学习和培训。组织全体干部职工开展了《宪法》、《民法典》专题学习和《安全生产法》《湖北省安全生产党政同责实施办法》等法律法规学习。通过应急管理干部网络学院、湖北省干部培训网络学院、湖北省国家工作人员学法考试平台、湖北省行政执法人员综合法律知识网上考试培训系统等开展网络法律法规学习。积极参加全县执法人员集中培训。通过全面加强干部职工法律法规知识学习，进一步提高了全局工作人员法治思维和依法行政能力。

（九）全力营造良好的法治宣传环境。始终坚持将日常宣传与“宪法宣传日”“安全生产月”“安全生产法宣传周”“防灾减灾日”等重点时段宣传活动有机结合，通过主题宣讲“五进”活动、先进典型宣传、警示教育、应急演练等方式开展各具特色的行业安全宣传活动；充分利用各类媒体平台、政务网站和客户端，采取多样形式，加大对有关法律法规的宣传，不断营造良好的安全法治环境。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因及整改措施

2021年，县应急管理局法治政府建设工作虽然得到了进一步加强，但还存在推动全县法治政府建设工作任重道远，根据要求，就2021年度法治建设工作进行自查，自查情况如下：

（一）存在不足和原因：一是局人员资金配备不足。随着机构改革后，有多项职能划入应急管理部门，但执法和应急力量未增加，在日常工作中，工作量大和人员紧缺的矛盾日益显现，无法更好地将每一个法治建设计划落到实处。二是所辖行业领域法治建设力量仍然薄弱。部分工矿商贸企业无推行《安全生产法》等法治建设专业管理人员，企业负责人管理不到位，安全和依规生产经营管理人员文化程度不高，从业人员素质低，多为农民工，安全意识淡薄，再加上安全法规教育和岗位培训不到位，违规生产、违章指挥、违章作业等“三违”现象时有发生。三是信息报送制度执行不到位。灾情和生产安全事故信息报送不及时，各镇（区）、各部门在灾情和事故报送过程中，信息报送迟滞，甚至不报、瞒报，指标分类不准确等现象时有发生，一定程度上影响了全县灾害信息传递工作，导致我局无法及时按流程按规定进行灾情和事故处置工作。

（二）下一步工作举措。一是要加强领导，强化责任。要切实把中央、省、市、县委县政府法治政府建设工作同局应急管理和安全生产监管实际工作结合起来，把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求和《地方党政领导安全生产责任制规定》落到实处，从贯彻中央、省、市、县安全生产决策部署到责任制落实、监管执法、专项治理、宣传培训等，都要明确主体，层层明确责任，逐项明确要求，健全完善安全生产责任依法落实，强化日常执法监管。二是要加强协调，强化配合。督促行业主管部门对行业领域内的安全生产责任落实负责到底，对一些职责交叉、牵动面大的问题，要及时加强与其他行业、部门间的沟通协作，采取联合行动、联合执法、联合检查的方式，推动问题破解。三是要力除隐患，抓好应急。进一步总结安全生产执法和应急管理工作的薄弱点，对标对表开展行动，深化非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域安全生产法律法规落实，用大检查工作消除隐患。强化预警信息发布，加强应急联动，严格落实24小时值班制度和领导带班制度，及时依法有效处置突发事件，确保人民群众生产生活安全，进一步推动我局法治建设工作持续稳定向好。

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责和加强法治政府建设情况

（一）全面履行第一责任。2021年，县应急管理局党委一班人深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央依法治国委会议精神。局领导班子成员特别是党政主要负责人在认真研读《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》主要内容，领会《实施办法》基本精神的基础上，切实增强了贯彻执行的思想自觉和行动自觉。充分利用局工作例会、QQ工作群、微信群等，广泛深入宣传《实施办法》的主要内容和精神实质，带动全局尊法学法守法用法，为推动法治应急建设营造了浓厚氛围。

（二）切实发挥领导作用。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，由局党委书记、局长任局法治建设领导小组组长，严格履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥党委在推进本单位法治建设中的领导作用，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划。局长亲自协调推动局法治建设工作，组织全体班子成员深入学习贯彻习近平法治思想和各项法律法规，健全和规范各项工作制度，做到亲自部署法治建设重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务。督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。2021年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

（三）法治观念显著提升。深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”重要讲话精神及习近平法治思想，以身作则，严格践行《实施办法》要求。提高了广大领导干部职工依法行政工作能力和法治化工作水平，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法执政、依法行政共同推进，法治应急、法治政府、法治社会一体建设。把法治建设纳入了本单位发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把《实施办法》所列职责一条一条履行好、落实好。充分发挥好在法治建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。

四、2021年度推进法治政府建设主要安排

2021年，县应急管理局将深入贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要论述，全面加强法治政府建设，全面推行行政执法“三项制度”和加强规范性文件管理，进一步增强法治政府建设水平。

（一）加强组织领导，健全工作制度。要把依法行政工作列为重点工作之一，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，制定好年度工作计划，明确全年工作重心和目标。不断健全依法决策机制，严格执行重大行政决策法制审核和听证制度等制度，凡涉及公民、法人和其他组织利益的重大行政处罚等事项，要按照规定集体讨论并进行合法性审查。

（二）严格履行程序，公正文明执法。不断完善执法检查制度，规范执法行为。制订好年度安全生产监管执法工作计划，确立执法检查的工作目标。坚持执法检查全过程公开。严格按照《行政处罚法》的规定，对立案、调查取证、告知、作出处罚、结案等全过程进行严格审查审批，确保整个案件程序合法和公正。严格按照“四不放过”原则，依法依规作出处理。

（三）加强宣传培训，营造法治氛围。开展多方式多层次法律知识宣教，加强网络学习，切实提高干部职工法治思维和法治水平。充分利用“安全生产月”“防灾减灾日”“森林防火宣传月”等活动大力宣讲法律法规知识，不断提高广大群众对安全生产和防灾减灾法律法规知识的知悉度。

（四）健全监督机制，强化权力制约。全面加强廉政风险防控，严格执行政务公开制度，加大信息公开力度，及时发布各类政务信息。所有执法信息按规定及时准确公开，增加执法透明度，主动接受社会监督。积极化解各类矛盾纠纷，及时回应群众诉求，对群众反映合理的诉求尽最大努力协调解决，切实维护好社会稳定。

（五）进一步加强法治宣传，增强依法行政观念。继续加大对《全面推进依法行政实施纲要》的学习培训和贯彻执行力度，广泛深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座和有关执法人员的法律知识培训工作，努力增强人民群众、特别是行政机关工作人员的法治观念，不断提高行政执法人员素质，在全局形成学法、用法、守法的良好氛围。