南漳县应急管理局

2025年法治政府建设年度报告

2025年，南漳县应急管理局在县委、县政府的坚强领导下，在县委全面依法治县委员会的具体指导下，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作的重要论述，全面落实党中央、国务院及省市县关于法治政府建设的决策部署，立足应急管理核心职能，将法治建设贯穿安全生产监管、防灾减灾救灾、应急救援处置全过程，扎实推进法治政府建设各项工作，为全县应急管理事业高质量发展、保障人民群众生命财产安全、维护社会和谐稳定提供了坚实法治保障。现将本年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

本年度，我局坚持“法治赋能应急、应急彰显法治”理念，将法治政府建设与安全生产治本攻坚、防灾减灾救灾能力提升、应急救援体系完善等核心工作同部署、同推进、同考核，各项工作取得阶段性成效。

（一）强化法治引领，夯实应急管理法治根基

一是深化思想理论武装。将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，结合应急管理核心工作，纳入支部主题党日培训核心内容，全年组织习近平法治思想专题学习12次、研讨交流4次，邀请法律专家结合安全生产执法、灾害处置实际授课2次，重点解读《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等核心法规，推动全员提升运用法治思维开展应急工作的能力，实现法宣在线、应急网络学院学习全覆盖。二是健全工作推进机制。成立以局主要领导为组长的法治建设工作领导小组，明确了法治建设工作职责分工，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股（室）协同抓的工作格局。将法治建设纳入年度工作计划和目标考核体系，与应急管理业务工作同部署、同推进、同考核，定期召开推进会、开展督查督办，及时解决融合发展中的难点问题，确保法治建设各项任务落到实处。

（二）规范执法行为，强化安全生产法治监管

一是完善执法制度体系。围绕安全生产监管核心，修订完善行政执法“三项制度”，严格落实执法裁量权基准，规范危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等重点领域执法流程和文书管理，明确执法岗位职责，杜绝执法随意性。二是聚焦重点领域执法。深入开展安全生产治本攻坚和专项整治，采取“四不两直”、暗访检查等方式，严厉打击非法违规行为。一年来，在工贸领域，对102家在产企业分级分类监管，整改隐患802项，移交查处7家；在危化领域，检查企业33家次，整改隐患336条，通报31家违规经营烟花爆竹零售点，依法取缔2处非法柴油销售点，调查7处涉嫌违规加油站点，对5家危化企业派驻人员实施包保监管；在非煤矿山领域，落实“八条硬措施”，开展专项整治8个，下达提醒函2份，约谈6人次，整改隐患400余项。协同推进道路交通、建筑施工、城镇燃气、地质灾害等重点领域排查整治。办理行政处罚案件26起，收缴罚款136.17万元，无行政复议和行政诉讼案件。推行“轻微首违不罚”“说理式执法”，平衡执法力度与服务温度，引导企业落实主体责任。三是提升执法队伍素质。鼓励干部职工积极参加注册安全工程师考试，系统学习法律、法规，强化法治思维和能力，目前报考人数达到10余人，1人已经通过四门考核取证；全年开展执法培训6次，结合典型案例开展实战教学，提升执法人员法律素养和业务能力，打造复合型应急执法队伍。

（三）深化法治融合，提升防灾减灾和应急救援效能

一是完善应急预案体系。结合县域洪涝、山洪等灾害特点，修订县级专项预案，完善水库防洪、山洪防御等各级预案，形成“县级统筹、镇级落实、村级联动”的预案体系；全年组织防汛抢险、山洪防御等应急演练13次，参与2000余人次，提升协同处置能力。全年高效处置多起急难险重任务，包括“8·3”等溺水救援、漳河冯家洲与黑河游客被困救援、305省道客车坠崖救援；有效应对武安镇“9·17”暴雨、“8·10”迅宏公司山体滑坡抢险。二是规范应急物资管理。优化4个物资储备分库布局，补充储备防汛抗旱、防灾减灾等5大类应急物资，价值1000余万元，印发物资管理暂行办法，规范储备、调拨、管理全流程，全年调拨物资10余批次，保障灾害处置需求。三是加强应急队伍建设。健全444支7371人的应急救援队伍体系，开展技能培训3次，培育社会应急力量，规范救援流程和权限，提升依法救援能力。

（四）深化法治宣传，营造应急管理法治氛围

围绕“安全生产、防灾减灾、应急救援”核心主题，开展“安全生产月”“5·12防灾减灾日”“宪法宣传周”等主题宣传，通过横幅、手册、短信、新媒体等形式，普及应急法治知识，全年刊发报道500余篇、悬挂横幅100余条、发放手册1000余份，推送短信3万余条。聚焦企业负责人、特种作业人员等重点人群，开展专题培训10次、培训1500余人次，深入镇区、企业宣讲20余次，结合案例解读法规，曝光违法行为。加强法治文化建设，组织法治作品创作，利用各类宣传阵地营造氛围，推动形成“人人讲法治、时时重应急”的良好局面。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

一是法治队伍建设有短板。应急工作专业性强，对法治人员的复合型能力要求高，但目前专业法治人才短缺，部分执法人员既懂法律又熟业务的能力不足，应对复杂执法案件、新型灾害处置法律问题的水平有待提升。二是执法规范化水平有待提升。部分执法人员文书制作不严谨、过程记录不完整，执法与应急处置衔接不够紧密，柔性执法运用不够充分，精准执法能力需进一步提高。三是法治宣传针对性不足。宣传方式较为传统，缺乏针对不同行业、群体的个性化方案，对群众关心的热点法律问题解读不深入，部分企业和群众法治意识淡薄。四是法治与业务融合不深入。部分干部存在“重业务、轻法治”倾向，运用法治方式解决问题的能力不足，法治对核心工作的赋能作用未充分发挥。

（二）原因分析

一是思想认识不到位。部分干部对法治建设的重要性认识不足，未深刻理解“法治赋能应急”的内涵，存在“重部署、轻落实”现象，主动推动融合发展的积极性不够。二是培训教育不精准。法治培训多以理论授课为主，缺乏结合应急实际的实战化教学，培训内容与岗位需求结合不紧密，难以提升实战能力。三是保障机制不完善。法治建设经费投入不足，执法装备、信息化建设滞后，“互联网＋执法”应用不充分；专业人才引育机制不健全，难以吸引复合型人才。四是监督考核不严格。监督检查不够常态化，考核指标侧重表面内容，与应急核心工作结合不紧密，考核结果运用不充分，激励约束作用不强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

2025年，我局党政主要负责人严格落实法治建设第一责任人职责，带头尊法学法守法用法，将法治建设贯穿应急管理核心工作全过程，统筹推进各项工作落地见效。

一是带头履行法治领导职责。始终将法治建设与安全生产、防灾减灾、应急救援同谋划、同部署、同考核，全年主持召开专题会议研究法治工作10余次，部署融合发展重点任务，解决工作难点，将法治成效纳入年度考核，压实各级责任，召开民主生活会查摆融合不足，明确整改方向。二是带头尊法学法守法用法。以身作则，全年带头开展法治学习6次、研讨3次，宣讲应急法规2次，深入基层解读政策；在重大决策、执法办案、灾害处置中坚持依法办事，杜绝违法违规行为，督促班子成员和股室负责人依法履职，营造良好法治氛围。三是带头推进重点工作。牵头修订完善法治工作制度，规范执法流程；部署开展法治宣传和执法整治，推动柔性执法落实；亲自调研协调，解决人才短缺、装备不足等难点问题，推动“互联网＋执法”应用，强化保障支撑。四是带头接受法治监督。自觉接受各类监督，主动报告法治工作情况，落实政务公开，公开执法、应急处置等信息，保障群众知情权、参与权，带头履行行政应诉职责，本年度未发生相关违法违规案件和负面舆情。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将以习近平法治思想为指导，紧扣应急管理核心职能，补齐短板、强化弱项，深化法治与应急工作融合，提升法治化水平，为应急管理事业高质量发展提供有力保障。

一是强化法治引领，筑牢思想根基。持续深化习近平法治思想学习，全年组织专题学习不少于8次、宣讲不少于4次，推动法治思维融入应急工作全过程；完善工作推进机制，细化分工，强化督查考核，将考核重点与应急核心工作挂钩；规范重大决策流程，发挥法律顾问作用，全年提供咨询不少于40次，防范法律风险。

二是强化队伍建设，提升执法能力。加大复合型法治人才引育力度，通过招聘、引进充实队伍；开展实战化执法培训不少于8次，组织案例研讨和技能竞赛不少于2次，提升执法水平；完善执法“三项制度”，推进“互联网＋执法”应用，加强执法装备配备，规范执法行为，提升执法公信力，强化执法与应急处置衔接。

三是强化法治融合，提升应急效能。修订完善应急预案体系，组织应急演练不少于12次，提升处置规范化水平；完善应急物资管理和救援流程，强化法治保障；推动法治与安全生产、隐患治理、灾害处置深度融合，加强基层法治建设，提升基层执法和应急处置能力。

四是强化宣传引导，营造良好氛围。创新宣传方式，利用新媒体开展精准宣传，针对不同群体制定个性化方案；开展重点人群培训不少于12次，深化主题宣传，扩大覆盖面；培育应急法治文化品牌，组织法治作品创作和知识竞赛，推动形成良好社会氛围。

五是强化监督考核，健全保障机制。建立常态化监督检查机制，重点监督执法、灾害处置等核心工作法治落实情况；完善考核评价机制，细化指标，强化结果运用，形成激励约束；加大经费投入，改善执法和信息化条件，健全人才引育机制，加强部门协作，形成工作合力。

2026年，南漳县应急管理局将以更高标准、更实举措推进法治政府建设，深化法治与应急核心工作融合，切实以法治力量守护人民群众生命财产安全，为全县经济社会高质量发展作出更大贡献。

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