南漳县危险化学品安全风险集中治理实施方案

为深入贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》（以下简称《意见》）、《省委办公厅省政府办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）、《市安委会关于印发襄阳市危险化学品安全风险集中治理实施方案的通知》（以下简称《通知》）和国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》）《全国危险化学品安全风险集中治理方案》，切实解决危险化学品安全生产工作的短板和薄弱环节，为全县社会和经济高质量发展提供良好的安全生产环境，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，强化底线思维和红线意识，全面落实地方党政领导干部安全生产责任制，深入分析研判、紧紧扭住抓牢贯彻落实《意见》《实施意见》《通知》和《三年行动计划》过程中发现的突出矛盾以及国内外典型事故暴露出的风险隐患，调动各方力量集中治理，推动领导责任、监管责任和主体责任的落实，真正从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，坚决防范危险化学品事故的发生。

二、重点治理的突出问题和安全风险

各有关部门要对照以下两大类突出问题和五个环节的安全风险隐患进行重点排查治理，务必做到突出问题和安全风险隐患排查见底、防范治理措施落实到位。

（一）安全发展理念不牢问题。一是学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述不深不实，对本辖区危险化学品重大安全风险分析研判不充分，对新情况、新问题不了解、不掌握。二是没有统筹好发展和安全两件大事，危险化学品建设项目“未批先建”、“边批边建”、“建后补批”等突出问题仍然存在，推动化工产业升级工作进展迟缓。三是化工园区整改提升工作进度缓慢，消防救援站、专用停车场、应急智慧平台等建设需要提速。四是源头治理不严不实。安全审查把关不严，安全设计起点低。危险化学品企业安全分类整治，非法违法“小化工”“小门店”经营等安全风险排查整治不认真不彻底。五是安全投入不足。重大危险源企业视频监控、泄漏检测报警、紧急切断、自动化控制和安全仪表系统、消防基础设施设备需进一步加强。

（二）安全生产责任不落实问题。一是安全监管执法力量薄弱，未按照《实施意见》要求和本地监管任务需求配足配强专业监管执法力量，不懂不会的问题没有得到根本改变。二是按照“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）要求已经明确的部门安全监管责任落实不到位，未制定监管执法权力清单和责任清单，甚至有的将自身的业务工作与安全割裂开来，安全风险因素考虑不足，导致漏管失控。三是企业全员安全生产和消防安全主体责任不够落实，法治意识淡漠，无现代安全管理体系，风险辨识和管控制度执行不严，未按规定配备化工专业技术团队、高风险岗位操作人员和消防控制室值班人员，全员岗位“四知”（知岗位职责、知安全风险、知操作规程、知应急处置）责任落实不到位，一些重大危险源包保责任人只挂名不履职，一些重点岗位操作人员、消防控制室值班人员未按要求持证上岗。四是信息化监控应用效果有待提升，化工园区和企业对重大危险源、重点场所、基础设施等在线监测预警系统未有效应用，相关部门之间存在数据壁垒和信息孤岛，尚未建立贯通危险化学品全生命周期的信息化系统，更未实现区域联网。

（三）生产储存环节安全风险。一是“四知”责任未能到岗到人，没有按照要求做到全员全覆盖。二是化工企业“四个清零”（自动化改造、学历提升、精细化工反应风险评估、控制室等改造）未完全达标，操作人员专业能力资质不达标，常态化风险管控机制缺失，隐患排查治理不彻底。三是安全管理水平低，部分企业安全文化建设缺乏主线，安全生产标准化只创建不运行管理，岗前风险预知未能做到规范化、常态化，非常规作业风险管控不到位，特殊作业全程视频录像制度执行不实不细，设备健康档案管理搞形式走过场，一些化工企业老旧装置数量多，压力容器管道安全风险增大，预防性维护和常态化监测监控措施跟不上，腐蚀泄漏风险增大。四是化学品储罐区安全设施与消防应急设施不完善；。五是消防应急救援能力不足，企业专职消防队、相关工艺处置队和应急处置队的建设与上级要求差距明显。六是物料进出装卸查验管理制度执行不严。化工企业本质安全弱、员工能力弱、风险意识弱、风险管控能力弱、安全管理体系运行能力弱和理解并实施系列安全管理措施能力弱等“六弱”短板仍然突出。

（四）经营环节安全风险。一是未经许可经营（储存）危险化学品。二是“小门店”等票面经营单位违法储存、分装危险化学品。三是以“新能源”等名义非法经营、违规储存危险化学品，撬装站、移动加油车等装置未经正规手续违规经营危险化学品。四是擅自变更储存物质和经营方向。

（五）交通运输环节重大安全风险。一是非法托运、违法运输危险化学品问题屡禁不止，不同运输方式间仍存在数据壁垒，危险货物车驾驶员对所载货物危险特性认知缺乏等；客观存在常压液体危险货物罐车罐体不达标、非法违法配送涉及危险化学品的醇基燃料、液化石油气等“带病运行”等问题。二是特定时段路段禁行、重点路段巡查管控、动态监测制度执行不严、对违规行为处罚不力等。三是油气长输管道缺乏常态化隐患排查治理机制，高后果区、地质灾害多发区安全风险防控措施落实不够到位。四是部分托运单位不落实安全生产主体责任，委托不具备危险化学品运输资质的企业和车辆承运、不按规定装载危险化学品等现象时有发生。

（六）废弃贮存处置环节重大安全风险。一是一些企业未严格落实相关法律要求，鉴别鉴定不及时、不主动申报，非法转移、倾倒、处置等违法行为时有发生；涉及废弃危险化学品等危险废物的贮存和处置设施未经安全评估。二是部门联合会商督办、信息共享、联合执法工作机制不够健全。三是部分危险化学品废弃处置存在短板。四是部分企业的废弃贮存处置“三同时”未考虑相关安全因素。

（七）化工园区重大安全风险。一是化工园区离C级标准你还有很大差距部分，相关配套设施建设进度缓慢。二是化工园区内尚有居民没有搬迁。三是化工园区没有实现封闭化管理、隔离带、专用停车场、信息化平台、医疗急救场所、气防站、实训基地等基础设施不完善应急救援量薄弱。

三、工作要求

    （一）强化组织领导，健全工作机制。开发区管委会、安委会成员单位、危险化学品企业要按照《全县危险化学品安全风险集中治理重点工作责任清单》（见附表），认真履职尽责，主要负责同志要带头谋划部署，分管负责同志要深入研究并层层压实工作责任、倒排工作时限、强抓工作落实，及时推动问题解决。

（二）明确工作目标，确保“三提升两健全”。开发区管委会、安委会成员单位、危险化学品企业要结合本单位实际，紧盯工作目标，确保2022年11月底前完成治理任务，2022年12月底前完成总结验收并形成“三提升两健全”（全县危险化学品行业本质安全水平提升、专业人员能力素质提升、数字化智能化管控水平提升、重大风险防范化解机制健全、重点保障制度措施健全）的长效工作机制。

（三）细化工作措施，层层落实任务。开发区管委会，县危化品专委会成员单位、危险化学品企业要结合实际和《全县危险化学品安全风险集中治理重点工作责任清单》，对涉及的工作任务抓紧制定落实方案，从工作保障、工作措施、工作落实等方面进一步明确任务清单、责任清单和时限清单，确保各项任务的有效实施。

（四）深化工作督导，形成落实合力。开发区管委会、安委会成员单位要把本方案确定的重点治理内容纳入年度监督检查计划，加大日常检查力度。要严格监督检查，确保全面落实企业主体责任；要严格执法检查，对重大风险隐患得不到有效治理的要依法依规严肃查处，全面提高治理成效。

县安委会办公室将适时组织专项督导检查并通报有关情况，相关工作任务纳入安全生产年度考核重点内容。开发区管委会和县危化品专委会成员单位请于3月15日前将落实方案、每季度末月20日前将有关工作推进情况报送县安委会办公室。

联系人：陈欢         联系电话：13972290815

邮  箱：67387475@qq.com。

附表：全县危险化学品安全风险集中治理重点工作责任清单

附表

南漳县危险化学品安全风险集中治理重点工作责任清单