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曾雁翎、吴银涛委员：

你们好！

你们在县政协十一届五次会议上提出的第5号《关于政府储备土地“用售租融”管理使用的提案》，我局已收悉，现答复如下：

首先感谢你们长期以来对我县政府储备土地工作的关心。我局对你们的提案进行了认真调查研究，认为你们的提案非常好。提案中通过大量事实和数据，实事求是地提出了政府储备土地中存在的问题，分析了问题的根源和危害，同时，对如何解决政府储备土地闲置、合理利用等方面，提出了非常好的建议，这对于我们进一步管好、用好政府储备土地很有启发和帮助。

土地是县域经济发展的核心要素，然而长期以来，我县面临着政府储备土地“闲置沉睡”、利用效率不高、供需匹配不畅等突出矛盾，针对政府储备土地的突出矛盾，我局于去年就积极申报了省级土地储备“用售租融”工作试点，力求通过创新管理模式，推动存量资源向发展资本转化，实现企业轻装上阵与土地高效利用的“双赢”。为此，我们主要采取了以下主要做法来解决政府储备土地“闲置沉睡”、利用效率不高、供需匹配不畅等突出矛盾并取得工作成效。

一、主要做法

（一）构建全周期管理体系，筑牢改革基础

为确保改革有序推进，南漳县首先建立了“储备-培育-利用”闭环管理机制。通过开展全域储备土地摸底，建立涵盖位置、面积、规划条件和开发状况的一体化动态台账，绘制全域“土地图谱”。根据开发条件，将地块划分为“可立即使用”“待完善配套”“长期储备”三类，实行“一地块一策略”精准管理，形成了从摸排、决策到监管的完整闭环体系，为后续的土地高效利用奠定了坚实基础。

同时，出台《政府储备土地“用售租融”管理使用模式改革先行试点实施方案》，配套制定临时利用、弹性出让、租赁管理等实施细则，明确各类处置方式的适用场景、审批流程、收益管理规范，让改革每一步都有章可循、有据可依。

（二）创新“用售租融”四维模式，激活土地价值

1.定向“用”，保障民生需求。在土地使用上，南漳县优先将储备土地用于城市绿地、公用停车场等公益民生项目。截至目前，已有45.5亩收储土地用于“口袋绿地”和公用停车场建设，有效弥补了城市公共服务设施短板，提升了市民的生活品质，让闲置土地真正惠及民生。

2.精准“售”，助力产业发展。针对产业用地需求，南漳县对接县域产业与城市发展规划，制定年度出让“白名单”，优先保障教育、医疗、工业用地供应。在工业用地出让方面，创新推行“弹性年限出让+先租后让”组合模式。2024年9月，襄阳国磷方晟环保新材料科技有限公司以“先租后让”方式竞得17.67亩工业用地，成为襄阳首例采用该模式的项目；2025年1月，襄阳鑫昌顺再生资源有限责任公司也通过该模式成功拿地。这种模式有效降低了企业前期投入成本，破解了企业“拿地难、投资大”的难题，助力2个工业项目轻装落地，快速投产。此外，南漳县还打破部门壁垒，推出“联合踏勘”机制，一周内即可一次性完成规划选址、土地勘测、地价评估、现场确认等出让前期工作，大幅压缩了审批时限，加速了项目落地。

3.灵活“租”，挖掘土地潜力。在土地租赁方面，南漳县积极探索多元化租赁模式，包括“农业合作社+设施农业”“文旅+临时市集”等，同时出台重点产业租金优惠政策，租金优惠至市场价的60%，大力支持中小微企业发展。截至目前，已租赁土地20余亩，年租赁收入达20余万元，既盘活了闲置土地，又为相关产业发展提供了空间。

4.科学“融”，破解资金难题。在融资环节，南漳县严守隐性债务底线，构建专项债券风险防控机制，建立“融资规模—土地收益—财政能力”匹配机制。严格依据国家和省级相关政策要求，精准筛选成熟储备土地项目，编制专项债券申报方案，严格测算项目收益与融资平衡。2025年以来，完成的11宗用地、5.1亿元土地储备专项债券申请全部通过部级审核，实现了“融资促发展、风险零新增”，为城市建设与产业发展筹措了充足资金。

二、工作成效

（一）土地资源高效盘活，经济效益显著

2025年以来，南漳县通过“用售租融”四维改革，累计盘活低效闲置储备土地180余亩，预计实现土地收益1.2亿元。同时，通过土地储备专项债券申报，筹措城市建设与产业发展资金5.1亿元，有效缓解了地方财政收支压力，为县域产业升级、城市功能完善提供了坚实的要素支撑。

（二）营商环境持续优化，企业发展加速

“先租后让”等创新出让模式的推行，大幅降低了企业用地成本，减轻了企业前期投资负担。两个工业项目通过“先租后让”模式快速落地投产，带动了相关产业发展，增加了就业岗位。此外，审批流程的优化和数据融合成果的应用，让企业办事更加便捷，用地报批效率显著提升，进一步激发了市场主体活力。

（三）民生福祉不断增进，城市品质提升

通过将闲置土地用于“口袋绿地”、公用停车场等民生项目，南漳县的城市环境得到明显改善，市民的生活便利性和幸福感不断提升，实现了土地资源利用的社会效益最大化。

通过构建“用、售、租、融”四位一体管理机制，有效盘活存量土地，破解资金瓶颈，提升土地管理效率；下一步，我局将持续完善储备土地全生命周期管理机制，推动改革从“试点探索”向“常态长效”转变，让更多“沉睡土地”转化为推动县域高质量发展的“活力引擎”。

最后，欢迎你们对我们的工作多提宝贵意见，十分感谢您对自然资源暨土地储备管理工作的关心，希望今后继续得到你们的更多关注和支持。

南漳县自然资源和规划局

2026年8月26日