关于2022年上半年全县国民经济和社会

发展计划执行情况的报告

——2022年10月9日在南漳县第十九届人大常委会

第六次会议上

南漳县发展和改革局局长 曾兆歆

主任、各位副主任、各位委员：

我受县人民政府委托，向县人大常委会报告今年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对国内外复杂严峻的经济形势，全县上下在县委的坚强领导和县人大的监督指导下，认真贯彻落实县委十五次党代会精神，坚持“稳字当头、稳中求进”的总基调，全面落实十九届人大常委会一次会议确定的各项目标任务，扎实开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动和“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成效显著。上半年，全县经济社会发展总体呈现稳步增长、稳中向好的态势。

——地区生产总值全年计划360亿元，上半年实际完成160.04亿元，占计划数的44.5％，同比增长5.1％；

——规模以上工业总产值增速全年计划10％，上半年实际同比增长8.3％；

——全社会固定资产投资全年计划200亿元，上半年完成120.5亿元，占计划数的60.25％，同比增长16.1％；

——社会消费品零售总额全年计划165亿元，上半年完成59.91亿元，占计划数的36.3％，同比增长4.4％；

——一般地方公共财政预算收入全年计划11.49亿元，上半年完成5.53亿元，占计划数的48.1％，扣除留抵退税因素后可比增长9.3％；

——城镇常住居民人均可支配收入全年计划41990元，上半年实际完成16004元，占计划数的38.1％，同比增长6.6％；

——农村常住居民人均可支配收入全年计划21100元，上半年实际完成9212元，占计划数的43.7％，同比增长8.7％；

——外贸出口全年计划33600万美元，上半年实际完成18.9亿元（按汇率换算后为27000万美元），占计划数的80.4％，同比增长84.3％；

——实际利用外资全年计划5030万美元，上半年实际完成6229万美元，占计划数的123.8％。

全县经济和社会发展保持在合理区间运行，主要呈现以下特点：

（一）经济保持平稳运行。认真贯彻中央、省、市关于稳增长的一揽子政策，切实为企业纾困解难，强化经济运行调度，助推经济平稳健康运行。上半年，全县实现地区生产总值160.04亿元，同比增长5.1％。全县社会消费品零售总额、外贸出口、工业投资增速均高于全市平均水平，为全市稳增长作出了南漳贡献。

（二）项目投资持续发力。一是固定资产投资快速增长。以有效投资助推经济高质量发展，上半年，全县固定资产投资同比增长16.1％，其中，工业投资同比增长84.8％，高于全市平均水平58.8个百分点。二是重点项目加快推进。龙佰襄阳钛业有限公司新建年产15万吨磷酸铁锂项目和年产20万吨钛白粉后处理项目、源昌五星级酒店及城市会客厅项目等9个省、市重点项目推进顺利，已开工8个，开工率88.9％，已入库纳统8个，入库率达88.9％。共举办3场重大项目“三集中”活动，集中签约、开工、竣工项目62个，计划总投资245.74亿元。三是招商引资硕果累累。上半年，全县正式签约项目75个，签约项目合同投资额466.97亿元；实际到位资金161.68亿元，同比增长30.81％。成功签约投资120亿元的“源网荷储一体化”低碳示范园区项目、投资80亿元的南漳国家农业公园项目等一批优质项目。四是争项争资力度加大。紧盯国家和省专项支持方向，上半年，全县共争取中央、省、市项目77个，到位资金9.65亿元。

（三）产业发展韧性增强。上半年，全县第一、二、三产业增加值可比价分别增长7.8％、7.1％和3.2％，三次产业占比由上年同期的13.87：33.42：52.71调整为14.00：35.44：50.56。一是农业农村经济形势向好。上半年，全县完成农林牧渔业总产值38.37亿元，可比增长7.9％，实现农林牧渔业增加值23.25亿元，可比增长7.8％。主要农产品产量稳中有升，夏粮产量14.42万吨，增长3.2％；油菜籽产量1.78万吨，增长23.1％；蔬菜产量18.7万吨，增长3.2％。农业产业化成效显著，新增省级农业产业化龙头企业5家，总量达到22家。特色品牌效应凸显，全县新增有机认证2张，新增绿色食品认证4张，新增地理标志产品1张。二是工业生产总体平稳。工业总产值稳步增长，上半年，全县规模以上工业企业完成工业总产值132.2亿元，同比增长15.8％；规模以上工业增加值同比增长8.3％。规上企业培育成效显著，新增规上工业企业8家，较上年同期增加5家。三是商贸服务业持续回暖。消费品市场不断恢复，上半年，全县完成社会消费品零售总额59.91亿元，同比增长4.4％，新增限上商贸企业6家。外资外贸快速增长，利用外资完成6229万美元，占全年任务的123.8％；外贸出口18.9亿元，同比增长84.3％。旅游经济持续复苏，上半年，全县接待游客342.85万人次，同比增长21.26％；旅游综合收入23.91亿元，同比增长34.77％。

（四）动能转换加速推进。一是营商环境持续优化。审批制度改革再提效，统筹推进“高效办成一件事”工作，一事联办主题事项上线132个（含106个导办事项），累计办件量达到9500余件。涉企服务再提质，将小型工业项目、政府投资项目、社会一般投资项目、带方案出让土地的项目审批时限分别压缩至19个、70个、50个和30个工作日。“四减”力度再加大，政务服务事项全流程网办率达95.09％，即办件比例达到86.73％，通过减少隐形审批环节、推行告知承诺、数据共享免提交等措施对县级事项承诺时限核减91.79％、办事流程核减26.65％、前置材料核减31.40％、跑动次数核减59.02％。二是市场主体快速增长。全县新增市场主体3824户，同比增长51.99％；其中新增企业452户，同比增长20.53％。全县实有市场主体44781户，其中：企业6935户，创历史新高。三是科技创新步伐加快。成立县委书记、县长任双组长的县推进科技创新领导小组，高站位加强对科技工作领导；组织华海纸业、富元鼎航空器材等企业积极申报省、市科技计划项目，通过项目激发企业创新活力；加强企业研发平台建设，指导统领集团、思安药业等企业申报市级重点实验室；高新技术企业培育成效显著，14家企业通过襄阳市高新技术企业评审；科技型中小企业入库数量取得突破，完成入库企业73家，完成全年目标任务的124％；高新技术产业增加值占GDP比重持续上升，上半年达到13.7％，较上年同期提高2.2个百分点。四是改革创新不断深化。推进实施“全国县城新型城镇化建设示范县”建设，共谋划包装项目211个，计划总投资557.2亿元，其中，储备项目144个，计划总投资441.9亿元；在建项目40个，计划总投资103亿元；竣工项目27个，总投资12.3亿元。推进全国农村公路管理养护体制改革试点建设，目前在全县12个镇（区）推行了农村公路路长制，已建成美丽农村路和管理养护“示范路”98公里，占全年目标任务的65％。制定《南漳县新增工业用地“拿地即开工”五证同发审批制度改革实施方案》，扩大“拿地即开工”成果应用，推广“五证同发”模式，推动新建项目不动产登记“验收即发证”。

（五）城乡建设步伐坚实。一是基础设施建设稳步推进。郑渝高铁全线通车运营，南漳正式进入高铁时代；346国道城关大竹园至建设大道道路改扩建工程建成通车，城市外环线正式串联成圈、实现闭环；襄阳至南漳高速公路、207国道南漳段改扩建项目、443省道武安镇至董集段等一批交通重点项目加快推进。二是生态环境持续改善。咬定攻坚、减排、底线“三大目标”，打好污染防治、长江高水平保护、环保督察问题整改“三大攻坚战”。空气质量主要指标继续保持在国家二级标准值内，1－8月，全县空气质量优良天数达到219天，优良天数比例达到91.2％，PM2.5年均浓度28微克／立方米。水环境质量稳中向好，全县三个国考出境断面水质优良率达到100％，1个县级集中式饮用水水源地、11个镇区饮用水水源地水质达标率均为100％。土壤环境质量稳定可控，全县受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率均为100％。三是加快推进美丽乡村建设。持续开展人居环境整治，围绕乡村亮化、绿化、安全饮水、道路建设等领域，统筹推进109个村公共基础设施和基本公共服务补短板强弱项建设。

（六）发展质效持续提高。一是财政收入稳步增长。上半年，全县一般地方公共预算收入完成5.5亿元，扣除留抵退税因素后可比增长9.3％。其中，税收收入4.3亿元，占一般公共预算收入比重达77.87％，同比提高1.31个百分点。二是就业形势整体稳定。上半年，全县城镇新增就业4891人，其中，城镇失业人员再就业2148人，就业困难人员再就业1584人，分别完成市定计划的69.4％、83.0％和88.0％，累计发放创业担保贷款322笔、6333万元。三是城乡居民收入持续增加。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达16004元和9212元，同比分别增长6.6％和8.7％。四是金融市场稳健运行。全县各项贷款余额199.78亿元，同比增长18.6％；各项存款余额343.87亿元，同比增长14.8％。

（七）民生福祉持续改善。牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持发展成果由人民共享，不断加大民生领域投入。一是进一步优化教育资源布局。稳步推进县管校聘及集团化办学等教育改革任务，加快推进徐庶学校续建、凤凰小学迁建、第二幼儿园新建等项目建设，通过增加学位和提供优质学前资源，有效化解大班额现象并提高学前普惠比。二是进一步补齐卫生事业短板。加快公共卫生重点项目建设，县人民医院外科大楼和县妇幼保健院住院楼项目先后投入使用，县疾控中心综合业务楼新建及P2实验室达标建设等项目加快推进。三是进一步发挥社会保障兜底作用。对各类救助对象做到应保尽保、应救尽救，发放各类社会救助资金7873万元；企业职工和城乡居民养老保险参保人数分别达7.2万人和28.98万人，城镇职工和城乡居民医保参保人数分别达4.6万人和42.1万人。

二、经济社会发展面临的主要矛盾和问题

上半年，虽然全县统筹疫情防控和经济社会发展成效显著，主要经济指标增速保持在合理区间，但是面临的国际、国内经济形势依然复杂严峻，经济下行压力持续增大，经济发展中面临的困难和问题依然较为突出。

（一）疫情对全县经济造成一定冲击。上半年，受国际政治、疫情持续蔓延等因素影响，全国经济增速明显放缓，不仅低于去年同期水平，更低于疫情前水平，我县部分经济指标上半年总量未实现“双过半”，增速低于全年预期。下半年以来，受“8.18”疫情影响，我县城区保持半个月的静默状态，虽然自9月4日起，各行业陆续复工复产，但仍对全县经济短期内造成一定冲击。

（二）企业生产经营面临的困难增多。中小企业在我县市场主体中占比较大，受国内外经济形势的影响，生产面临的困难增加。原材料和用能价格上涨，企业生产成本增加；新冠疫情局部暴发，导致产业链供应链不确定性增加；受国外疫情影响，产品出口受阻；融资难、融资贵、用工短缺等制约因素依然严重。

（三）创新驱动不足。我县大部分工业企业的发展依托的是我县丰富的原材料资源、优惠的产业政策、廉价的劳动力，虽然部分企业设有研发机构，但大多依靠高等院校、科研院所进行研发，全自主研发活动较少，导致产品在国际、国内市场上缺乏竞争力。从高新技术产业增加值占地区生产总值的比重来看，上半年，我县仅为13.7％，低于全市平均水平9.1个百分点。

（四）制约因素较多影响项目进度。一是企业家投资意愿趋向保守。受疫情、经济下行、交通、资金等因素的影响，导致企业家投资意愿阶段性减弱，部分已签约项目仅停留在场平阶段，未实质性动工。二是项目设计方案复杂耗时长。部分化工类项目体量大，需要严格执行各个行业领域制定的控制标准和防范措施，在未完成各项设计专篇前，无法完成建设设计方案，企业也无法启动建设。三是要素保障不到位，尤其是土地指标逐级报批耗时长影响项目进度。

（五）市场消费仍显乏力。受到经济下行压力的影响，消费能力减弱、消费意愿下降、消费场景受限，上半年，社会消费品零售总额仅增长4.4％，远低于疫情前的水平；居民购买商品房的需求和能力下降，导致我县上半年商品房销售面积同比下降49.8％。

三、下半年工作重点

下半年，我们将认真贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，把稳增长放在更加突出位置，真抓实干、奋勇争先，千方百计赶进度、补缺口，推动各项经济指标加速回升，统筹推进经济社会协调发展，奋力完成全年各项目标任务。

（一）用好用足用活政策支持，全力以赴稳住经济大盘。坚持企业应享尽享、政府能给尽给，不折不扣落实中央稳经济大盘六大类33项和省、市助企纾困一揽子政策措施。组织县直各部门下沉企业，切实解决企业在疫情防控、复工复产和生产经营中的实际困难，积极为市场主体兑现税收、用工、用气、用水、用电、租金等方面的优惠政策，全力以赴帮助市场主体复工达产，创造性为企业“供血输氧”。

（二）扎实抓好项目建设，切实扩大有效投资。一是强力抓好招商引资工作。抓紧出台包链招商工作方案，督促各地各部门加压奋进；进一步加大招商攻势，围绕7条制造业产业链和10条农业产业链，大力开展精准招商；举全县之力，力争引进总投资350亿元的中化新能源等一批优质项目落户南漳。二是加快推动重大项目建设。围绕龙佰集团年产15万吨电池磷酸铁锂生产项目和年产20万吨金红石型钛白粉后处理项目、南漳龙蟒公司年产20万吨电池级磷酸铁为主梯级开发的系列磷化工产品项目、源昌凯宾国际大酒店及城市会客厅等一批重点项目，进一步提高思想认识，增强工作责任感、紧迫感，扎实践行有呼必应、无事不扰的“店小二”精神，推动重点项目加快建设。三是全力做好争项争资工作。抢抓新型城镇化、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具等国家政策机遇，做快做实前期工作，力争早日达到“可申报”深度，加大汇报争取力度，力争更多的政策、项目、资金落地南漳。

（三）大力发展实体经济，切实推进转型升级。一是着力推动制造业高质量发展。加快推进经济开发区调区扩区及规划环评修编等工作，不断提升园区配套功能和项目承载力，为企业发展创造更好的环境。加快推动工业项目建设，迅速转化为现实生产力、经济新增长点。对标省市技改政策支持目录，制定工业技改计划，引导兴发化工、华新水泥等传统企业设备换芯、生产换线、机器换人，推动现场管理升级，提升对冲政策风险和要素风险的能力，打造一批“专精特新”企业和隐形冠军、“独角兽”企业。二是大力推动创新驱动发展。聚焦装备制造、新能源新材料、农产品加工等主导产业和战略性新型产业，组织企业申报省、市级重点科技项目。加大科技创新平台建设，支持统领集团、思安药业申报市级重点实验室，力争实现我县重点实验室“零”的突破；引导协利纺织、恒达机械、荆楚源油脂等企业建设企校联合创新中心，并力争成为省、市级校企联合创新中心。组织符合条件的企业申报高新技术企业，协助解决企业申报过程中的难题，力争全年新增高新技术企业17家。三是加快壮大现代服务业。持续开展促消费活动，做好我县家具家电消费券发放和“荆楚购”促消费活动，组织好我县企业与省商务厅惠购湖北消费券平台对接，提高消费券在我县的核销率，促进商贸服务业加快恢复。抢抓高铁开通机遇，持续推进襄阳梦幻动物园、春秋寨、天池山等文旅项目提档升级，更大力度做好文旅品牌宣传推广，进一步打响南漳旅游品牌。

（四）不断加强城市治理，切实提升城市品质。一是加强规划引领。完善国土空间规划体系，科学划定“三区三线”，优化提升城市空间布局，稳步推进城市更新，不断完善公共服务设施，打造15分钟便民生活圈，让城市有温度、生活更宜居。二是加强城市精细化管理。立足实战管用，完善“一网统管”运行管理机制，高质高效推进“一网统管”建设，打造一批具有南漳特色“小而精”的应用场景，不断提升城市治理现代化水平。建立部门间数据、视频资源共享与工作协同机制，实现数据等资源的有效利用和共享，为城市高效运行和精细化管理赋能。三是加强生态环境保护。深入打好蓝天保卫战，重点聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有机物和氮氧化物协同减排。以化工、涂装、包装印刷、油品储运销等行业领域为重点，安全高效推进挥发性有机物综合治理。着力打好碧水保卫战，实行“一河一策”精准治理，推动流域水质整体提升。突出流域统筹治理、系统修复，以小时间尺度精细化分析水质变化规律，精准谋划实施攻坚战术，持续推进补短板减污工作，协同强化水资源优化配置，保障水质达标所需生态流量。

（五）持续增进民生福祉，切实提高保障能力。一是努力办好民生实事。将有限的财力更多地用在保障和改善民生上，加大农村饮水、农村公路建设和提档升级、水境大道改造等工作协调督办力度，确保各项民生实事按时间节点推进。二是加快发展民生事业。加快推进新建和改扩建公益普惠幼儿园10所、义务教育学校18所，力争全年新增学前学位790个、义务教育学位2460个。进一步补齐卫生事业短板，县疾控中心综合业务楼新建及P2实验室达标建设力争下半年投入使用，加快推进4个乡镇卫生院改扩建项目，力争早日发挥作用。做好体育中心项目前期工作，力争年底前开工建设。三是筑牢社会保障体系。认真执行减负稳岗扩就业举措，加强“零工驿站”建设，力争全年城镇新增就业7050人。继续做好社保医保参保扩面工作，充分发挥社保兜底作用。健全完善养老服务体系，认真做好138家养老机构适老化改造和为老服务中心项目建设，不断提升养老服务质量。

主任、各位副主任、各位委员，当前国际、国内经济形势依然复杂，要做好下半年各项重点工作，任务艰巨，责任重大。我们将紧紧围绕全年目标任务，在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，坚定信心、迎难而上、奋力拼搏，全力完成全年经济社会发展各项目标任务。