板桥镇“十四五”规划

根据座谈会通知要求，现将板桥镇“十四五”规划有关情况汇报如下：

一、基本情况

板桥镇地处南漳县的西南部，素有南漳“西藏”之称。是全省地上第一文物大镇，距离县域78公里。全镇幅员面积278平方公里，耕地面积2238公顷，山林面积17333公顷，是典型的山区乡镇。境内最高海拔1480米，最低海拔180米，平均气温15.8℃，森林覆盖率78.7%。辖23个村（社区），96个村民小组，5384户，2.3万人。2019年，全镇完成财政收入500万元，增长4.2%；农民人均可支配收入1.2万元，增长4.7%；农业增加值2.7亿元，增长6.2%；社会消费零售总额1.6亿元，增长3.8%；固定资产投资1.7亿元，增长4.9%；招商引资1.9亿元，增长6.1%。

板桥镇自然风光优美，民风民情淳朴，民俗文化浓郁，耕读传家厚重。有登记在册文物保护单位90处，号称“湖北省地上文物第一大镇”。其中有国保单位2个点（樊家寨、青龙寨），省级文物保护单位13处27个点，（含明清时期古建筑民居18栋），板桥乡公所更是目前省内唯一一座保存较为完整的民国时期乡政府办公场所。

二、发展思路及目标

“十四五”期间，将是板桥镇全面提升农民生活质量，快速经济结构转型升级，加快城乡融合发展，全面实施乡村振兴的关键时期，更是实现全面小康社会的重要阶段。板桥镇将认真贯彻落实党的十九大、党的十九届四中全会精神，紧紧围绕县委县政府的决策部署，抢抓机遇、克难攻坚、求真务实、勇于担当，奋力推进板桥经济社会高质量发展。

总的发展思路是：持续践行镇委“123”工作思路（建设一个生态旅游镇，发展旅游、高山农业两大支柱产业，推进文化建设、环境治理、制度管理三项重点工作），坚持以“三农”工作为主抓手，加大美丽乡村建设力度，加快有机绿色产业发展，加强提升旅游文化产业，加力农村劳动力转移培训，夯实巩固脱贫成果。

主要预期目标是：工业总产值到“十四五”末，达到2.8亿元，年均递增4%；农业增加值到“十四五”末，达到3.55亿元，年均递增5.6%；财政收入到“十四五”末，达到640万元，年均递增5%；招商引资到“十四五”末，达到3.05亿元，年均递增10%；农民人均纯收入到“十四五”末，达到1.6万元，年均递增6.5%。

三、发展布局

（一）着力推进传统农业升级

立足板桥经济发展特点，把经济结构调整作为镇域经济发展的重中之重，以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营。抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，打造特色农业知名品牌，从加工转化入手，积极推动绿色农产品加工企业的引进和发展。到“十四五”期末，力争桑蚕专业合作社发展到8家，菌耳专业合作社10家，茶叶专业合作社10家，蔬菜专业合作社6家，畜禽养殖合作社10家，土豆种植合作社6家。

1、提升“传统农业”。积极实施订单有机农业，以北峰片区为重点，以传统品种“小金黄”、“朝鲜白”为主，建成2000亩高山有机玉米基地，年产120万斤，加工有机玉米糁48万斤。

2、发展“高山蔬菜”。以竹坪、新集两片为主，发展高山有机反季节蔬菜6000亩，形成高山反季节蔬菜走廊。以宋家坪农鑫专业合作社为主轴，采取公司+基地+农户联营方式，吸纳辐射周边村组规模性发展；规划新建大中型冷冻库，为高山蔬菜储存运输提供基础保障。

3、壮大优质桑蚕。以雷坪、新集两片为主，精管1.5万亩新老桑园，实行合作社专业化种桑养蚕。成立3-5个桑蚕专业合作社，开启桑蚕发展企业化运作模式。到“十四五”末，实现年养蚕3万张，产值4800万元，把板桥打造成名副其实的全县桑蚕第一镇。

4、加粗“菌耳产业”。以大地农丰香菇合作社为龙头，支持新扩建断河坪村、冯家湾村菌耳基地。力争全镇食用菌每年达到200万袋，实现产值1000万元。

5、规模畜禽养殖。出台优惠政策，鼓励支持发展。力争全镇养牛大户30户以上，养猪大户50户，养鸡大户30户以上，示范带动农户发展。

（二）着力壮大村级集体经济

立足镇情实际，紧紧围绕“五个一”特色产业，逐村研判，因地制宜，合理布局，强力推进。河口等9个村培育桑蚕基地，建养蚕大棚；甘沟等3个村发展养牛产业；白云庵等2个村发展玉米加工产业；断河坪、冯家湾2个村发展袋料菌产业；九龙观村发展猕猴桃产业；晏山村发展烟叶、金果梨产业；宋家坪等7个村发展养鸡产业；樊家河等村发展规模养猪产业。村村有集体产业、户户有主导产业，实现村级集体经济大幅增长。

（三）着力脱贫攻坚巩固提升

“十四五”期间，板桥镇将继续按照脱贫攻坚战略部署，打基础、重巩固、抓提升，筑牢小康基石。

优化产业结构。大力发展板桥特色产业，积极培育扶贫主导产业，持续加大对桑蚕、高山蔬菜、烟叶、食用菌、旅游、蔬菜特色经济发展的支持力度。做大做强扶贫产业，扩大延伸产业链条，实现稳定的造血式扶贫模式。户有脱贫产业、村有增收产业、易迁点有后扶产业。

培育经营主体。构建“龙头企业+专业合作社+基地+贫困户”模式，提升农业产业发展集约化、规模化、专业化、组织化、社会化水平。积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东发展。力争形成“一村多业、一个安置点一个产业”的发展格局。

推进社会扶贫。建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体，以社会帮扶、社会助力为辅助的综合保障体系，促进全民关心扶贫事业，全民参与扶贫事业，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。

拓宽就业渠道。建立培训工作台账，优化完善公益性岗位开发和贫困人员的聘用工作，完善企业和贫困户对接工作。搭建劳务就业平台，建立劳务对接机制，优先为有劳动能力和就业愿望的贫困人口提供职业介绍、就业服务。

提升乡风文明。将乡风文明建设作为精神脱贫的根本，挖掘农村乡村文化内涵。深入推进“训干部、训党员、训单位、训家庭”四训活动。深入推进“六星”创建活动，大力治奢、治懒、治赌、治赖、治闹，倡导群众爱家爱园，崇尚致富光荣、赖贫可耻，推动乡风文明向纵深发展。

（四）着力实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对标《板桥镇全域推进美丽乡村补短板强弱项建设方案》，“十四五”期间，力争完成居住20户以上农户78条106.2公里通组公路硬化，全面完成电力线路改造和变压器扩容工程，实现无线宽带通村工程。到“十四五”末，力争板桥镇农村水、电、路、讯覆盖率实现100%。扎实开展农村生活垃圾治理，持续抓好农村“厕所革命”，积极探索农村生活污水治理，因地制宜实施村庄绿化。聚力提升农村基本公共服务水平，加强农村党员群众服务中心、新时代文明实践站、综合文化服务中心、标准化卫生室、法律公共服务室、农村幼儿园、农村公益性公墓建设。着力完善基层组织、乡村治理、精神文明、农村教育、医疗卫生、社会保险、农村养老、社会救助等服务体系。

（五）着力打造生态旅游名镇

“十四五”期间，板桥镇将举全镇之力，着力提升旅游品质，擦亮板桥旅游名片。全面完成九龙观景区美丽乡村项目建设和冯家湾传统村落建设，雷坪村等生态村建设、荆山文化博物馆布展建设、冯氏民居修缮完善工程，集镇仿古立面改造、旅游酒店投入使用。以夹马寨、冯氏民居、荆山文化博物馆、集镇仿古一条街、九龙观农业观光园和九龙观景区为点线，完善设施建设，打造亮丽环境，形成“景观旅游，休闲餐宿、野外露营，民俗体验、农家乐民宿体验”“一日游”“二日游”旅游格局。大力开发民间工艺品、绿色林果产品、土特产包装，让游客看得开心、吃的放心、购得舒心。按照“强化整体、突出特色”的总体宣传思路，利用报纸、网络、微信平台等媒体，大力宣传板桥生态旅游。加大招商引资力度，重点推动开发夹马寨、金牛洞、古民居等优势资源。

（六）着力加强社会事业发展

    优先发展教育事业。实施素质教育，促进教育水平提高，严格执行义务教育法，巩固义务教育成果。新建板桥中学标准化食堂，改扩建新集完小教室，新建400平米学生家长接送学生停车场，新建教师周转房，解决教师无住房问题，完善其他学校配套建设，努力建成教育教学设施齐全、服务一流、师生安全学园乐园。强化社会保险扩面征缴。力争实现城乡居民社会养老保险和城乡居民医疗保险全覆盖。认真贯彻执行计划生育政策。提高服务能力，倡导新的生育观念，实现人口素质与经济社会协调发展。进一步改善办医环境。完善服务功能，加强医疗安全，提升公共卫生工作水平，居民健康素养提升到80%，80%以上的村达到健康村标准。抓好社会救助。切实抓好社会特殊群体的社会救济救助工作。

（七）着力构建和谐稳定秩序

1、加强社会治安防控，提升群众三感一度

一是依法严厉打击各类违法犯罪活动。坚持依法严打不动摇。继续深入开展“打击防骗反盗、道路交通秩序整治、禁毒严打整治、涉众型经济犯罪、新型犯罪”等专项行动，综合运用执法，司法，管理等手段，增强打击实效。二是严密排查整治社会治安突出问题。完善社会治安形势分析研判机制，对严重影响公众安全感、集中多发的案（事）件和突出治安问题进行协调研究，推动问题解决。三是深入开展扫黑除恶专项斗争。聚焦涉黑涉恶问题，依法严厉打击人民群众反映强烈的黑恶势力犯罪；一手抓扫黑除恶、一手抓拍“蝇”毁“伞”，确保“扫”出清风正气，“扫”出群众满意。

2、创优法治环境，加快法治建设

培育法治信仰。贯彻落实中央、省、市、县司法改革决策部署，提高依法执政、依法行政能力；推进执法司法规范化建设，深化“阳光执法司法”工程，提升政法工作法治化水平；实施全民法治素质提升工程和法治惠民工程，实现公共法律服务全覆盖。营造公正环境。积极参与查处扶贫领域、生态环境等民生和社会领域腐败问题，依法预防和惩治违法犯罪活动；深入推进涉法涉诉信访积案化解工作，健全法律援助、司法救助、信访救助制度，坚持救助与打击两手抓，维护涉法涉诉信访正常环境和秩序。增浓和谐氛围。创新普法宣传形式，丰富普法教育载体，精心组织普法宣传，积极推进“法律六进”活动；开展“一村一阵地”建设，在农村广泛建设法律宣传园地、宣传专栏和法治长廊，积极营造法治和谐浓厚氛围。

3、创新社会治理，夯实稳定基石

加强基层社会治理规范化建设。规范镇综治中心建设，整合基层综治维稳资源，实行综治办、派出所、司法所、信访办等单位人员联合办公。规范村级综治工作站、说事室建设，加强镇、村和综治责任单位综治干部培训工作。精细推进城乡网格化管理。以“网格全覆盖、服务零缝隙、管理无空白”为目标，抓好网格化综合信息平台建设和管理，规范运行，强化信息实时录入，确保全镇基础数据录入到位，全面实现镇、村（社区）网格综合信息互联互通；提升社会管理信息化水平。激活社会力量参与基层治理。发动“五老”人员、志愿者队伍、党员、村民代表等力量，参与管理社会、服务事务，形成共建、共治、共享的社会治理格局。

（八）着力强化基层组织建设

以引领农村经济发展、带领农民增收致富、推进乡村振兴、维护农村和谐稳定为主要任务，着力加强基层党组织建设。加强村（社区）干部队伍建设。按照思想政治素质好、致富带富能力强、群众工作能力强的标准，拓宽村干部来源，注重从优秀外出务工经商人员和村内能人中培养选拔村干部。加强党员队伍建设。加强党员发展工作，每村每年至少培养3名入党积极分子，两年内有1-2名发展对象。做好农村党员集中教育培训工作。推行设岗定责、星级管理和志愿服务等制度，注重发挥农村无职党员作用。加强农村外出流动党员管理服务。加强村级后备干部队伍建设。推行村干部助理制度，注重从农村外出务工经商人员、农村实用人才、退伍军人、回乡大中专毕业生中选拔村级后备干部，注重把农村网格管理员作为村“两委”班子的后备力量，每个村后备干部不少于3名。加强阵地建设，“十四五”期间，全镇100 %的村阵地建设全部达标。完善党内民主和激励关怀帮扶制度。在政治上爱护、思想上关心、工作上支持、生活上帮助党员，增强基层党组织凝聚力。努力提升基层党组织引领经济社会发展的统领能力，为全镇“十四五”规划实现提供坚强的组织保障。