一、制定背景和依据

为加快推进我县县域商业体系建设，促进城乡消费，助力全面推进乡村振兴，根据《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》（商流通发〔2021〕99号）、《财政部办公厅　商务部办公厅　国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）及《省商务厅等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》（鄂商务发〔2021〕30号）、《省商务厅　省财政厅　省乡村振兴局关于支持实施县域商业建设行动的通知》（鄂商务发〔2022〕45号）等文件精神，结合我县实际，制定《南漳县县域商业体系建设实施方案（2022－2025年）》（下简称《实施方案》）。

二、建设目标

立足我县实际及发展需求，到2025年，基本实现城区综合商贸服务中心、仓储物流配送中心、镇（区）商贸中心全覆盖，实现村村通快递。建成2个县级商贸综合服务中心、10个镇级商贸中心。实现电子商务物流快递通达率100％。从2022年开始，分年度按计划每年推进不低于30％目标，逐步建立完善区域统筹、以城区为中心、镇（区）为重点、村（社区）为基础的县域商业体系发展格局。

三、重点任务及工作举措

《实施方案》主要从以下七个方面提出了15个主要任务，建立任务清单确定相应工作举措，着力加快推进我县县域商业体系建设，推动农村消费提质扩容，助力乡村振兴。

（一）健全商贸流通体系。完善城区商业设施，建设“四大商圈”，即居民消费为主体的城北都市商圈、休闲游购为主体的高铁小镇文旅商圈、城市综合体为主体的水镜广场核心商圈、货物联运为主体的城东物流商圈；培育完善一批集零售、餐饮、文化娱乐、电商、配送等一体的多功能基本型乡镇商贸中心10个；鼓励商贸流通企业通过技术赋能、供应链整合、合伙经营等方式，改造农村商业网点50个。

（二）加大农贸市场投入。将水镜农贸市场打造为城区规模最大、产品最全、配套设施最完善的智慧农贸市场；改造新建3个镇级农贸市场，使农贸市场成为方便农民购买鲜活农产品和小商品的重要场所；补齐冷链设施短板，形成约4个产地食用菌、果蔬、茶叶等特色农产品批发市场。

（三）逐步扩大旅游消费。促进商旅融合发展，进一步提升老景区同时，开发建设新项目，形成春秋寨、香水河、水镜庄、七里山、襄阳梦幻森林动物世界五大景区，打造三国文化之旅、世界水利灌溉工程之旅、康养健身之旅、自然山水之旅、乡村休闲体验之旅等精品旅游线路，

（四）建立产销对接机制。鼓励商贸流通、邮政快递等企业设立农产品销售专区、专柜、专馆，形成产供销、贸工农一体化发展格局，降低运输成本，打通直销直供渠道；鼓励商贸企业利用自身电商平台和线下渠道帮助农村打通农副产品线上线下消费渠道，推进地产地销。

（五）创新商业流通业态。扩大农村电商覆盖面，指导80％以上村级（社区）商业网点发展电商业务；优化三级物流配送，建设1个县级物流配送中心，10个镇级物流服务站，实现村村通快递。。

（六）加强市场主体培育。培育商贸潜力企业，加大限额以上商贸企业培育力度，年培育10家以上，引导其通过组织创新、资源整合做大做强，推动产品创新数字化、运营管理智能化、为农服务精准化。

（七）规范农村市场秩序。强化农村市场监督，健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制；加强食品安全监管，严格落实食品生产经营许可制度，加强对食品生产经营者现场检查和抽查。

四、资金引导支持的重点方向

建设县域商业体系是全面推进乡村振兴、推动城乡融合发展的重要内容，是畅通国内大循环、全面促进农村消费的必然选择，参照《襄阳市2023年县域商业体系建设资金项目申报指南》，《实施方案》的主要任务及相应工作举措，规划了财政资金引导支持的重点，有以下几个方向。

（一）补齐县域商业基础设施短板类。即完善乡镇商业设施；加快商贸流通企业连锁化布局；推动商贸流通企业数字化转型项目。

（二）完善县乡村三级物流配送体系类。即县级快递物流配送中心建设改造；乡镇快递物流站点建设改造；连锁商贸流通企业物流配送中心建设改造；发展农村物流共同配送项目。

（三）改善优化县域消费渠道类。即商贸流通企业下沉供应链，提供直供直销、集中采购、统一配送、销售分析、店面设计、库存管理等服务；组建联合采购平台项目。

（四）增强农村产品上行动能类。即商贸、电商、快递、物流企业围绕农村产品上行，在县域建设改造具有产后商品化处理功能的产地集配中心的项目。

（五）提高生活服务供给质量类。即提升综合性服务水平的一体化供应链综合型服务；支持商贸流通、电子商务、生活服务与现代农业、乡村旅游、加工制造等特色产业跨界融合的项目。

五、保障政策落地的措施

（一）建立协调机制。成立由县政府分管领导为组长，县商务局主要领导、县政府办分管商务工作副主任为副组长，县发改局、县科经局、县财政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县农业农村局、县文旅局、县市场监管局、县住建局、县乡村振兴局、县统计局、县供销社、有机谷管委会和各镇（区）人民政府等单位分管领导为成员的领导小组。建立由商务部门牵头的联席会议制度，协调配合，统筹推进。

（二）加强政策集成。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，对农产品市场实行分级管理，加大支持力度，有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设，多措并举开展项目建设、完善商业功能。

（三）强化督办考核。将县域商业建设主要目标纳入乡村振兴年度考核体系，按年度将目标任务分解细化，明确责任主体，加大指导和考核力度，充分发挥考核指挥棒作用，量化考核结果，做到奖优罚劣。依托县域商业体系建设协调机制，推动各项政策落实。

（四）优化发展环境。加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度。组织会员企业参与行业信用评价活动，建立信用档案，实行信用分类监管，综合运用信用信息联网、信用公示、信用评价等多种手段，跨部门联合惩戒机制及诚实守信企业激励机制。

六、解读单位

南漳县商务局