党的二十大报告提明确指出“要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国。”清河管理区作为全县农业排头兵，为全面深入了解新形势下国营农场乡村振兴战略实施情况,今年4月以来，区党委班子先后21次带领调研组深入社区基层，实地考察农村一二三产业融合发展、乡村基层组织建设、美丽乡村建设、环境综合整治和美好环境与幸福生活共同缔造等情况，通过与社区干部、基层群众、种养大户及有关经营主体负责人等座谈，深入了解乡村产业发展的经历、经验，以及农村环境整治、乡风文明、社会治理及农民收入增长等方面情况，广泛听取乡村振兴战略实施中存在的困难和问题，未来的发展思路及对区党委的预期、期盼等，对下一步工作路径和规划进行了深入思考，现将调研情况报告如下：

一、清河区实施乡村振兴的基本情况

清河管理区又称为清河农场，始建于1959年10月，实行“一套班子两块牌子”的管理体制。地处南漳县东南部，东与九集镇相连，南与武安镇接壤，西与城关镇为邻，北与经济开发区交界。版土面积38.57平方公里，总人口16000人，耕地面积37000亩，山林面积12000亩，水域面积7635亩。是全国“平安五小工程”发源地、湖北首个“世界灌溉工程遗产”白起渠的源头、茅台酒厂原材料基地、农业部水产健康养殖示范场、农业部小麦、水稻绿色高产高效示范点。党的十八大以来，区党委团结带领全区干部群众以乡村振兴20字方针为引领，以“246”工作思路为指引，以“一品、两轴、三心、十园”建设为路径，以“精致农场、幸福清河”为目标，奋力书写了新时代清河高质量发展新篇章，全区各项事业欣欣向荣，群众幸福指数蒸蒸日上。

（一）农业综合能力大幅跃升，稳产保供成效显著。近年来，清河区通过持续加大农业农村基础设施投入，与湖北农垦集团签订框架合作协议联合发展，加快推进高效绿色生态现代农业发展，农业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力明显提升，乡村经济呈现出勃勃生机。2023年上半年，全区农林牧渔业总产值全面提升，夏粮实产完成7272吨，比去年增加191吨，夏油实产325吨，比去年增加100吨；生猪出栏、牛出栏、羊出栏、家禽出笼分别达到13631头、139头、581头、133018只，分别比同期不同程度增长。

（二）乡村产业融合升级加速，清河品牌持续擦亮。通过大力开展土地流转，持续巩固订单种植，助力茅台酒原料生产基地高质量发展，实现3.2万亩土地全覆盖；大力发展油茶种植，目前已栽植527亩、已整地待栽400多亩，计划完成2000亩种植面积；建成中南五省最大的水产品工厂化循环养殖基地，是国家农业部确定的小麦、水稻高产创建示范基地和全国“水产健康养殖示范场”；农场益龙畜禽有限公司曾是全省生猪外贸出口重要基地，年生猪出口能力可达2万头（近两年受疫情影响，出口暂停）；宏羽益禽有限公司是鄂西北最大的蛋种鸡鸡苗孵化基地，年均产鸡苗1200万羽。除此之外，近两年生姜、紫薯产业发展势头也较为强劲，成为农民增收新的增长点。依托农场优质农产品资源，清河农场现建有1个万吨粮油加工厂、3家酒厂，以佳仑为品牌的系列粮油以及清河醇、楚汉源、仙人醉系列白酒畅销省内外。

（三）农民收入稳定增长，强村富民收效明显。清河农场农工不同于一般农民，享受职工养老待遇，退休农工平均每人每月工资2500元左右。近年来,农场积极探索市场、集体、农民多方参与生产的共建共享机制，通过大力发展订单农业、特色农业，带领群众进一步增产增收。2022年，订单小麦亩产397公斤，同比增幅11.34%；到户价3.96元/公斤，同比增加0.22元/公斤，增幅5.6%；亩产值达到1572元，比非订单小麦亩平增收500—700元；全区居民人均可支配收入达到2.22万元，同比增长8.5%，城乡教育、医疗、文化、体育等社会事业加快发展，城乡融合发展水平居全县前列，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

二、清河区推进乡村振兴的经验启示

（一）强化规划引领。清河在全域实施乡村振兴战略的过程中，始终坚持以规划为引领，土地、城建等部门以规划为基本遵循，严格执行“没规划不审批、没审批不动工”的原则，坚持多规合一、一本规划管全局、一张蓝图绘到底。大力推广具有清河特色的三种建筑设计风格，统一规划布局，重拳打击违法建设，实现违法建设清查处理“全覆盖”、“零增长”。尤其在今年初，农场党委在对宏观形势、发展环境、全区实情和挑战机遇等进行科学分析、综合研判后，提出了全新的“246”工作思路。“2”，即打造两个品牌，就是打造“清河农场”特色农垦品牌和“醉美清凉河”特色旅游品牌。“4”，即推进“四区”建设，就是按照县委对清河的发展定位，持续推进“城乡融合发展先行区、美丽乡村建设样板区、全域休闲旅游示范区、有机农业核心展示区”建设。“6”，即实施六大工程：项目提速工程、农业提质工程、工业提效工程、“两基”提档工程、环境整治提升工程、民生提优工程。“246”工作思路是打基础、管长远”的硬核保障，也为农场下一阶段改革发展提供了行动指南。

（二）注重因地制宜。清河在全域实施乡村振兴战略的过程中，不搞一刀切，也不搞机械的复制照搬，而是在科学分析清河的自然资源禀赋、交通区位优势、特色产业发展现状等优势、劣势的基础上，紧紧围绕顶层设计，统筹谋划，绵绵发力，有序推进。

（三）突出路产融合。“公路通畅、产业兴旺”！道路等级不高、绿化标准较低、通畅能力较弱、路产融合不紧等“瓶颈”问题，成为过去清河有机农业产业发展的制约瓶颈。2018年以来，通过“四好农村路”建设工作的顺利推进，全区100%县道完成提档升级，达到二级公路标准，“一横一纵一环”骨架交通网形成；100%建制村实现“村村通”，村级主干道全部建成沥青路；足额配齐农村公路管养人员，100%建制村实现“有路必养、养必到位”。交通区位优势日益凸显，推动了“一带一路”、一河一韵、一村一景乡村发展格局在清河全面形成。因路而美，因路而活，清河有机农业、特色旅游等产业因为便捷通畅的交通条件焕发生机和活力，2019年6月，成功斩获“四好农村路全省示范乡镇”荣誉，“四好农村路”已成为清河群众走进“花园式农场”、沐浴“田园式风光”、过上“庄园式生活”的幸福大道。

（四）坚持共同缔造。坚持“五共”理念不动摇，坚持发动群众、依靠群众、造福群众，在全区细化治理网格，划分了52个红色屋场，并且都推选出了屋场长。在巩固提升“平安五小”成果的基础上，不断提炼总结治理经验，优化基层矛盾纠纷调处程序，积极探索“矛盾纠纷一站式多元化解机制”，为基层治理赋能。高质量打造何家营、皮家湾、白鹤湖8组三个试点，创新成立“两团三队四会”等多支队伍，群众参与共同缔造的积极性被全面激发，彻底扭转了以前的干部干、群众看、还添乱局面，为乡村振兴注入了无穷动力。

三、加快推进乡村振兴战略的优势、劣势和机遇

(一)客观分析清河的优势、劣势。清河的优势在于自然生态优美，清凉河、解放渠贯穿全区，境内流长12公里，解放水库等6座水库分布在三个村，无大型工业项目，自然生态现状较好；在于区位优势明显，东靠九集，南临武镇，西接城关，北连经济开发区，是襄、宜、南一体化核心区；在于土地性质国有，是农业部小麦、水稻高产高效模式提升行动创建示范区，境内耕地平缓集中，有利于集约化生产经营和管理；在于管理体制灵活，实行“一套班子两块牌子”，有利于争资争项。

清河的劣势是工业底子薄弱，块头较小，缺少骨干企业；养殖业污染严重，环境治理效果不明显；税源太少,欠账较多，财政保稳定保民生的压力大；工农小而全，小而不精、小而不特，亮点不突出。

（二）清河加快发展面临难得的机遇。分析清河的发展形势，是机遇与挑战并存，困难与希望同在。一是宏观政策给力。从大的环境看，近年来，中央、省、市、县推进高质量发展、实施乡村振兴战略、推进农旅融合、振兴实体经济等，必将出台一系列扶持政策，为我们争取项目、资金提供了很多机遇。同时，我场与省农发集团签订了战略合作协议，也将为加快推进农场改革发展增添新的动能。二是战略机遇助力。襄阳市打造中部地区重点城市、汉江流域中心城市、湖北省域副中心城市，南漳县打造“强县工程”，积极融入襄阳都市圈发展，清河区作为“襄宜南”一体化战略发展自然环境优越，新业态活力彰显。三是发展基础蓄力。经过多年来的努力，已经具备了一定的发展基础，全区上下加快发展的势头强劲，动力很足。比如农业基础较好，在全省范围内有名有位，持续增产增效增收的能力较强；工业经济虽然面临暂时困难，但存量较大，一旦盘活，将释放巨大的潜能。四是区位优势发力。随着我区“一环一纵一横”、襄南高速、隆中至七里山旅游通道、蒙华铁路、郑万高铁的建成，南漳经济开发区向南扩展，清河将展现前所未有的交通、区位优势，成为经济社会快速发展的巨大引擎。清河牢牢抓住这些重大机遇，积极作为，在千帆竞发的大格局中赢得主动。

四、破解乡村振兴瓶颈的对策和建议

针对清河乡村振兴面临的瓶颈与短板，建议从提升稳粮保供能力、提升土地使用效率、加强人才建设和推进共同富裕等四个方面进行发力，全面开创乡村振兴新局面。

（一）多措并举，提升稳粮保供能力。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，树立大食物观，不断提高粮食和重要农产品自给保供能力。严格压实耕地保护党政同责，坚决守住良田粮用底线，加强耕地流出整改。护好种粮积极性，落实种粮补贴动态调整机制，推广新型农作制度和高产高效技术模式，提高粮食单产水平。

（二）科学整合，提升土地使用效率。全面聚集农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商、农村物流等新产业新业态需求，优化农村一二三产业融合发展用地政策。全面开展乡村地区规划评估，分类推进多规合一村庄规划。高质量推进乡村全域土地综合整治和生态修复工程项目。对乡村全域土地综合整治项目区范围内，急需建设的乡村振兴类建设项目，允许在耕地面积有增加、质量有提升、生态有改善、空间布局有优化的前提下，调整永久基本农田布局，提高乡村振兴用地保障，全力服务乡村振兴战略。

（三）多管齐下，强化人才智力支撑。人才是乡村振兴的关键要素，乡村人才建设关系到全面推进乡村振兴的质量和成效。一是要强化人才引进政策供给，通过税费减免、财政补贴、融资贷款、编制倾斜等政策举措，鼓励和吸引各类人才到乡村创业就业。二是要强化专业人才引进。鼓励城镇专业人才参与乡村振兴，对乡村各项事业发展最紧缺的法律、文化、规划、治理等人才，按规定保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。三是要加大宣传力度。制订补助、奖励政策，引进乡村振兴急需人才。加强新型农业经营主体标兵、乡土专家、农村青年致富带头人等宣传工作，树立一批具有较大示范作用的优秀农村实用人才，发挥各类人才的引领、示范、带动作用。

（四）多维推进，加快强村富民进程。深入推进以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，拓宽农民增收渠道，打好农村“扩中”“提低”攻坚战。深化“两进两回”行动，实施农创客培育计划，支持农村能人带动普通农民合作创业。壮大乡村新时代工匠、电商直播、经营管理等人才。巩固集体经济“消薄”攻坚成效，加快“消薄”攻坚项目建设。进一步完善强村公司、村庄经营、飞地抱团、片区组团发展等机制，支持村集体承接公共设施养护、环境卫生保洁等公共服务项目，带领全区群众迈向共同富裕。

五、加快推进乡村振兴战略的几点思考

通过近年来的全域推进、整区提升，清河区乡村振兴工作初步累积了有效经验、改善了发展环境，各项事业普遍具备了良好的发展基础和前景。在今后的工作中，为了再上新台阶、谋求新成就，我们必须正确引领乡村振兴工作从“短期治标”走向“长期治本”，不断深入思考、总结经验、创新举措、为全区经济社会健康发展注入新动能。

（一）以乡风文明铸就振兴之魂。习近平总书记强调：“文化是一个国家、一个民族的灵魂。文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”与2005年中央提出的社会主义新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针相比，乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字方针，进一步丰富了内涵、提升了层次。近年来，清河管理区在巩固和提升文化小康、四好农村路建设、美丽乡村建设的基础上，进一步抓好了一系列净化乡风的文明创建工作，确保了清河上下外在形象和内部素质的持续向好，为乡村振兴注入了新动能。因此，要想更高质量地推进乡村振兴工作，就必须在现有的基础上再发力、再前进，进一步探索和丰富乡风文明的深刻内涵，一是对中华优秀传统文化的传承与创新，并以此提升文化软实力；二是优良传统的继承与发扬光大，特别是传承了几千年的道德伦理，这是“不忘初心”的体现；三是新时代意识的培养，不断提高全区居民对乡村振兴战略的认知水平，培养农村居民的责任意识、参与意识。

（二）以美丽乡村点缀振兴之容。目前，清河区围绕“美丽乡村”建设开展了一系列的工作，取得了明显的成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在如下几个方面：一是美丽乡村建设的内容缺乏系统性，美丽乡村建设本来是生活、生态、生产、文化等“多位一体”的系统工程，但通过调研我发现，我们虽然在道路交通等生活领域的硬件设施建设得到了高度关注，但对生产、生态、文化等领域建设的关注度尚显不足；二是美丽乡村建设模式单一化，如对于农村住房改造，多采用“穿衣戴帽”的方式，过度关注外观的统一，而忽视了民居的多样性和群众的需求感。为此，在今我们要将乡村振兴20字方针融会贯通，将美丽乡村建设与群众的生产生活紧密结合起来，为全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村，提高城乡居民生活品质而不懈努力。

（三）以生态治理筑牢振兴之基。二十大报告指出，在中国特色社会主义新时代，党明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民日益增长的美好生活需要的一个重要方面，就是对优美生态环境的需求。正如习近平总书记指出的：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”良好的生态环境是新时代农村发展最为依仗的资本和最为坚实的基础。清河区自然环境优美、山水资源丰富，我们必须要保护好、利用好、发展好这得天独厚的先天优势，持续加强对山川、河流、农田的管理，统筹巩固农村环境治理、人居环境整治、生活垃圾治理等专项行动成果，不断提升全区人居环境和自然环境，以生态治理为基础，逐步补好实施乡村振兴战略各项重点工作中的短板，奋力打造乡村振兴的清河标杆。