薛坪镇关于开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”实施方案

各村（社区）、镇直相关部门：

根据南漳县财政局、南漳县农业农村局、南漳县民政局、南漳县人力资源和社会保障局、南漳县审计局、南漳县乡村振兴局和中国银保监会襄阳监管分局南漳监管组关于开展《惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”》的通知南财办发〔2022〕32号文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。

 一、总体要求

深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和省委、省纪委、县委、县纪委决策部署，坚持以人民为中心，以着力整治群众身边的腐败和作风问题为突破口，通过开展专项治理“回头看”，着力解决群众“急难愁盼”问题，达到“堵塞漏洞、规范管理、便利群众、防治腐败”的目的，不断増强群众获得感、幸福感、安全感。

二、目标原则

(一)治理目标

紧紧围绕惠民惠农领域政策落实情况，及时消除政策落实“中梗阻”问题，确保补贴资金及时足额到位、申请简便、取用方便，推动惠民惠农政策落到实处、提升实效。

(二)基本原则

一是统一部署，各负其责。专项治理“回头看”由镇纪委、财政所、应急办、民政办、人社中心、计生中心、退役军人服务站、水务中心、林业站、城建中心、畜牧中心、农商行、邮政支局等相关部门统一部署，各负其责，责任人为各部门主要领导。

二是分工协作，形成合力。全镇专项治理“回头看”工作由镇财政所牵头协调，各相关部门按职能明确责任分工，共享有关信息，加强协作配合，重大问题及时会商研究，形成工作合力。其中，应急办负责困难群众救助资金和2021年中央和省级自然灾害救灾资金；民政办负责社会救助资金、残疾人两项补贴、残疾人事业发展补助资金和城乡医疗救助补助资金；人社中心负责就业补助资金；计生中心负责计划生育转移支付资金；退役军人服务站负责优抚对象补助资金；水务中心负责大中型水库移民后期扶持基金（移民补助）；财政所负责耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴；林业站负责省级生态公益林补偿资金、完善退耕还林政策补助资金、新一轮退耕还林还草补助资金和生态护林员补助资金；城建中心负责2021年中央和省级农村危房改造资金；信用社和邮政支局负责配合各部门全面排查和补贴对象“一卡通”账户清理。

三是标本兼治，建章立制。针对惠民惠农政策管理中的薄弱环节、关键节点，全面排查基础数据收集、政策实施管理、制度落实等方面存在的突出问题，坚持标本兼治，进一步健全完善惠民惠农补贴管理长效机制。

三、整治重点

2020—2021年，中央、省、市、县各类惠民惠农财政补贴资金(不含社会保险和教育类资金，下同)“一卡通”管理情况和资金管理使用发放情况突出问题，重大事项可以追溯至以前年度。重点包括：

(一)政策落实、资金管理不到位问题

1、违规将资金大项拆成小项，多头管理等问题。

2、资金发放不及时、不足额，应享受政策未享受等问题。

3、超标准超范围发放，应退出未退出、不该享受的违规享受等问题。

4、应通过“一卡通”发放而不采用“一卡通”发放、该直发而又进行“二次分配”等问题。

5、政策清单未按要求向社会公布或政策宣传和分配结果公示公开不到位，群众对相关政策及分配情况不知晓等问题。

6、补贴资金发放部门、镇(区)、村（社区）没有建立“一卡通”资金管理台账，没有履行审核审批程序和监督责任，没有及时核实更新补贴对象身份信息，未发放的资金没有按规定存放等问题。

7、财政补贴政策不符合实际，漏洞较多、政策效果不明显等问题。

(二)“一卡通”办理、发放和使用不规范问题

1、部门“画地为牢”，竞相办理“一卡通”，导致群众“一人多卡”、使用不便等问题。  

2、代理银行过多过滥，代理银行未按照文件要求选定等问题。

3、有关部门和代理银行违规收费、增加群众负担等问题。

(三)违法违规问题

1、 在财政补贴资金申报审核及办卡过程中优亲厚友、吃拿卡要、以权谋私等问题；

2、用无关人员身份证件办理 “一卡通”，虚报冒领财政补贴资金等问题；

3、贪污侵占、截留挪用补贴资金的问题

4、未经本人同意，私自保管甚至扣押群众 “一卡通”的问题。

四、工作安排

(一)动员部署(6月底)

落实全县专项治理“回头看”工作通知会议精神，成立领导小组，研究制定实施方案和考核方案，召开专题会会议全面安排部署专项治理“回头看”工作。

经研究，薛坪镇惠民惠农财政补贴资金“一卡通”突出问题专项治理“回头看”领导小组组成人员如下:

组  长：郭  萍  镇党委副书记、镇长

副组长：范宗武  镇党委副书记  

陈  默  镇纪委书记、监察室主任  

成  员：曾凡国  镇财政所主任  

　      马付军  镇应急办负责人   

　      姜  超  镇民政办负责人  

李青海  镇人社中心主任  

曾庆平  镇计生中心主任   

余延东  镇退役军人服务站负责人

赵廷武  镇水务中心主任   

杨茂俊  镇林业站主任   

张全武  镇城建中心主任

胡显常  镇畜牧中心主任

朱  华  镇农商行行长

丁克军  镇邮政支局局长

领导小组下设办公室，办公室设在财政所，办公室主任由曾凡国同志兼任，郭月娇任联络员，具体负责全镇惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理情况汇总、日常事务沟通协调以及受理信访举报问题等工作，领导小组办公室电话：0710-5231128。

(二)集中整治（6月底一11月底)

1、 自查自纠。各相关单位按照治理范围、内容和要求做到全方位宣传、全方面动员、全过程公开、全范围覆盖，广泛开展到村到户摸底调查和全面排查，深入查找政策落实和资金管理不到位、“一卡通”办理发放和使用不规范、违法违规问题。各部门于7月20日前完成自查，并将自查的报告及报表（见附件）上报镇专项治理“回头看”领导小组办公室。对自查中发现的问题坚持边查边改、立行立改，对发现的问题及时列出清单、建立台账，落实整改责任、措施和时限，逐一销号，全面做好迎接上级重点抽查各项工作。

2、重点抽查。重点抽查集中在7月底进行，领导小组从相关单位抽调人员组建专班，对各部门开展的专项治理工作进行抽查，重点检查自查自纠措施不得力、工作走过场、到村到户摸排不到位、发现问题偏少甚至“零报送”的部门。抽查专班于8月初对重点抽查情况报领导小组办公室，并对抽查出的问题进行全镇通报。

3、督查问责。对照“我为群众办实事”实践活动要求，着力纠治贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、截留挪用以及发放不及时、不足额、不精准等问题。对发现的违纪违法问题线索，按照干部管理权限及时移交纪检监察机关、司法机关处理，并跟踪进展情况。督促在“一卡通”使用管理中存在问题的党员干部限期向纪检监察机关主动说明情况、退赔资金、接受处理。对相关职能部门在自查自纠、问题整改中发现推诿扯皮，以及不担当、不作为的，予以严肃问责。

4、整改规范。各部门认真梳理专项治理“回头看”工作情况，对发现的问题，认真研究解决方法，强化标本兼治、源头治理，完善制度、堵塞漏洞，建立健全惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理长效机制。

(三)总结报告(12月底前)

各部门对专项治理“回头看”阶段性工作、年度工作要进行认真总结，并形成工作报告，分别于7月20日、12月10日前报送领导小组办公室。

五、工作要求

(一)加强组织领导，提高政治站位。各部门要充分认识开展专项治理“回头看”的重要意义，切实履行主体责任，坚持“一把手”亲自抓，精心部署，重点突破，深入整改，全面规范。要加强部门联动，构建部门参与的事前沟通、事中协作、事后反馈工作机制，按照职责分工有序推进，确保工作不走过场，有效管用，规范长远。

（二）加强宣传引导，营造良好氛围。要通过广播、宣传资料发放、微信网络公开、面对面政策宣讲等方式进行全方位宣传引导，发动群众积极参与，为专项治理“回头看”全面推进、深入开展营造良好氛围。要发挥警示震慑作用，对典型案例一律点名道姓通报曝光。要善于总结工作中经验做法，按照统一安排在主流媒体集中公布专项治理成果。

    （三）加强作风建设，务求工作实效。各部门要周密部署、精心安排，力戒形式主义、官僚主义，始终保持严、细、深、实的作风，推动专项治理“回头看”有力有序开展，切实为群众办实事、解难题。