县人民政府今后五年的主要任务及2007年的主要任务措施

今后五年的主要任务

　　结合南漳实际，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕县第十二次党代会提出的“1233”工作思路(树立“一种观念”：牢固树立和落实科学发展观；突出“两个重点”：新型工业化、社会主义新农村建设；推进“三项建设”：环境建设、项目建设、作风建设；实现“三大目标”：财政增收、人民生活水平提高和可持续发展)，高扬发展与和谐两面旗帜，大力实施工业强县、项目兴县、环境立县三大战略，深入推进社会主义新农村建设，转变经济增长方式，加快改革开放步伐，发展社会各项事业，努力建设繁荣、富裕、和谐、秀美的“金南漳”。

2007年政府工作的主要任务

　　 2007年是新一届政府的开局之年，也是实施“十一五”规划、加快南漳经济社会发展的关键一年。站在新的历史起点上，我们一定要坚定信心，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，突出加快工业化进程和推进社会主义新农村建设两个重点，着力促进社会进步和解决民生问题，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。
　　（一）以经济开发区建设为重点，加速工业强县进程。工业是富民之源、强县之本。工业的发展决定南漳经济的实力，事关南漳的未来。我们必须毫不动摇地坚持“工业强县”战略，继续突出工业的主导地位，优先建设南漳经济开发区，加快培育新的支柱企业和支柱行业，扩大工业经济总量。
　　一是抓园区建设，在组织项目入园上下功夫。完善南漳经济开发区总体规划和控制性详细规划，按照路网先行、分区实施、合理布局的要求启动涌泉工业园建设，发挥工业园区的辐射、带动和产业聚集作用，培育新的经济增长极。加快项目入园步伐，力争荆楚源色拉油项目在2007年6月底前投产，完成威利邦板材加工项目主体工程建设，促进多喜乐农产品深加工等已签约项目早日开工。加强项目建设周期管理，对投资进度过慢、长期圈而不建的项目，调整有关优惠政策，直至收回项目用地。
　　二是抓骨干产业，在壮大规模总量上下功夫。实施企业成长工程，发挥中小企业投资担保中心的作用，重点培植建材、化工、纺织、农产品加工等优势产业集群，支持华新水泥、华海纸业等规模企业做大做强，促进中小企业竞相发展。力争全年新培育规模企业3家以上，有1-2家企业实现利税过千万元的目标，规模以上企业产值、销售收入、利税保持20%以上的增长幅度。
　　三是抓自主创新，在加快技术改造上下功夫。着力抓好龙蟒公司15万吨精选矿、华海纸业公司1万吨废纸脱墨生产线和1万吨口杯纸生产线、襄九化工公司紫外线吸收剂系列产品开发、珍珠液酒精品开发等一批重点技改项目，力争全县技改投入达到3亿元。
　　四是抓质量兴企，在争创精品名牌上下功夫。积极支持梅园香米争创全国名牌；抓紧做好南新无纺布热熔复合毡、水镜油脂公司植物油等产品争创湖北名牌申报工作，增强我县工业产品的竞争力，提高工业经济增长的质量和效益。
　　（二）以发展农业农村经济为重点，推进社会主义新农村建设。农业、农村和农民问题始终是事关我县经济社会发展的全局性和根本性问题。作为农业大县，我们必须坚持把农业和农村工作放在各项工作的首位，把建设社会主义新农村作为解决“三农”问题的有效途径，坚定不移地加快农业农村经济发展，促进农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。
　　一是加快现代农业发展。大力发展农产品加工业，重点扶持梅园米业、清河益龙、地利银花等有一定基础和市场份额的龙头企业，着力提升产业化经营水平。以实施“东桑西移”工程为突破口，全面抓好苎麻、食用菌、烟叶、茶叶、干鲜果及生猪等特色农产品基地建设；进一步稳定、扩大蔬菜生产面积。大力发展农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。围绕农产品进超市，抓好大宗农产品的质量安全市场准入，推进农业标准化生产，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，力争全年有3至5个农产品通过绿色无公害或有机食品认证，新增1至2家市级产业化龙头企业。
　　二是千方百计促进农民增收。大力调整农业结构，加大科技推广力度，提高农产品产量和质量，促进农民增产增收。加快农村二、三产业发展，拓宽农民增收渠道。加强农民职业技能培训，培养有文化、懂技术、会管理的新型农民，促进农村富余劳动力有序转移，力争实现劳务收入5亿元。
　　三是稳定完善农村政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步规范涉农收费，防止农民负担反弹；落实好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策；加强基本农田保护，提高粮食综合生产能力；加强农村财务管理，积极化解镇村债务，确保基层政权正常运转。
　　四是改善农业生产条件。加快实施城关、武镇、九集基本农田整理、武镇洪山寺农业综合开发、东巩龙王滩小水电代燃料等农业基础设施建设项目，有计划地恢复、修建农田水利设施，提高农业抗灾能力。
　　五是做好社会主义新农村建设试点工作。结合“一建三改”、“百镇千村”、“万村千乡”等工程的实施，重点抓好改善农村居住环境、发展壮大特色产业等农民最关心、要求最迫切、受益最直接的工作，扎实推进305、306两条省道沿线村和11个试点村建设，力争试点村建设取得比较明显的成效。
　　（三）以提升旅游品位为重点，加快发展旅游经济。在第三产业中，旅游业是最具带动力的一项产业，也是消耗资源最少、投资回报可观的一项产业。我们必须充分发挥南漳独特的生态和人文优势，加强资源整合，丰富旅游内涵，打响“荆楚文化”、“三国文化”和“荆山生态”三大品牌。
　　一是加大资源开发力度，打造精品名牌。重点打造以水镜庄为主的三国文化游，以香水河为主的荆山生态游，以龙王峡、鱼泉河漂流为主的休闲健身游等三条精品线路；加快开发以卧牛山寨、春秋寨及青龙寨为主的古山寨游，以冯氏民居、东巩口泉古民居为主的古民居游，丰富“一日游、两日游”的内容。
　　二是加大旅游建设投入，完善基础设施。抓好水镜庄国债续建工程，加快卧牛山寨、龙王峡、县城至七里山、薛坪至曲阳的旅游公路建设。全年新创3A级景区一个、2A级景区一个，新增农家乐示范村5个、示范户50户。
　　三是加大宣传促销力度，拓展客源市场。组织旅游企业参加各类旅游交易会、博览会，加强与各大旅行社的横向协作，巩固和拓展省内大中城市及周边省市的客源市场，不断扩大我县旅游知名度。
　　四是加大产品开发力度，提升综合效益。重点开发以卞和玉、盆景根艺、水镜山野菜为主的旅游工艺品和旅游土特产品，努力提高旅游综合收入。
　　（四）以扩大投资为重点，培植经济发展后劲。坚持把扩大投资作为实现跨越式发展的关键举措，抓住向上争资、招商引资、激活民资、搞活融资四个重点，充分发挥方方面面的积极性，全力做好扩大投资工作。
　　一是抢抓机遇立项争资。认真研究国家关于加快新农村建设、促进中部地区崛起的相关政策，积极争取新农村建设示范点、农业优势板块建设、交通、土地整理、扶贫、公共卫生等投资项目，争取把南漳纳入西部大开发政策扶持范围，力争有更多的项目挤进国家、省级重点项目计划笼子。
　　二是突出重点招商引资。突出矿产资源开发、旅游资源开发、酒类资源整合、林特产品精深加工等招商重点，进一步完善招商引资制度，转变招商引资方式，加大项目招商、产业招商、以商招商力度。对华新水泥二期、矿泉水等重大招商项目，确定专人，限定时间，加强调度，进一步提高招商引资的成功率和到位率，力争全年引进资金5亿元以上。
　　三是着力激活民间投资。从放宽市场准入、完善社会服务、维护合法权益等方面，进一步优化创业环境，激发全民创业热情。积极引导民间资本更多的投向工业经济发展，参与公用事业和基础设施建设；大力发展“回归经济”，鼓励、支持在外学有一技之长、有一定资本积累的南漳籍人士回乡创业。力争全年新发展个体工商户1000户以上。
　　四是积极争取金融投资。进一步加快社会信用体系和信用担保体系建设，积极开展农村信用户等级评定、企业信用等级认定、“信用社区”创建活动，竭力优化金融生态，加强银企沟通，促进银企合作，努力争取更多的金融投资。
与此同时，支持龙蟒、新华、利美和襄九等企业扩大出口，大力引进境外资金，完成市政府下达的出口创汇和利用外资任务。
　　（五）以增强城市带动力为重点，提高城镇化水平。城镇化是经济发展的必然趋势和社会文明进步的重要标志，更是当前拉动经济增长、转移农村劳动力、全面建设小康社会的重要支撑。我们必须着力完善城市功能，不断提高城市对经济社会发展的承载能力。
　　一是加快城镇建设。抓好城关地区的规划修编工作，完成文庙路东段维修工程，实施世纪名都城、凤泽苑(原大修厂)住宅小区等旧城改造项目。突出武镇、九集、东巩等重点镇及口子镇建设，改善小城镇的整体环境，加快建立和完善户籍、就业、教育、医疗、社保等一体化发展政策，放宽城镇准入条件，给进城农民以市民待遇，促进人口向城镇集中。
　　二是完善基础设施。实施305省道涌泉至城东一级公路沥青路面改建工程；抓好城关至龙门、武镇至九集、北峰至巴桃园、巡检至百福头、龙门至杨村、刘集至安集等6条县际断头路及县乡公路建设；新建20个农村客运候车棚，启动5个农村渡口建设；新建、改造小漳河、峡口、金钟等3座省县道桥梁。启动两河口电站和湖北南漳水镜湖省级地质公园建设。新建通讯基站52个。加快220千伏水镜变电站建设，确保城乡电网安全稳定运行。
　　三是抓好城镇管理。加强城管综合执法，抓好环境卫生、占道经营、户外广告等专项整治，组织开展“清洁城市、美化家园”活动，整顿城区卫生、交通及经营秩序，大力实施城镇绿化、亮化、美化工程，努力营造人居和创业新环境。
　　四是加强社区建设。逐步建立自我管理、自我服务、自我约束的社区发展新机制，做好城区人口管理、社会保障、卫生管理等工作与社区建设的衔接，增强社区服务能力，提高社区管理水平。
　　（六）以强化支撑保障作用为重点，认真做好财税工作。坚持“开源”与“节流”并重，促使财政形势逐步好转，提高财政对经济社会发展的支持保障力度。
　　一是抓好财源建设。巩固以烟叶生产和农产品深加工为主的农业基础税源，加快壮大建材、化工、纺织、能源等工业骨干税源，重点培育以旅游业为主的三产业和矿产资源开发等后续税源，拓展以房地产开发、国有资产增值为主的新型财源，切实优化税源结构，促进财政收入持续增长。
　　二是加强税收征管。强化税收的征收、管理和执法责任，建立健全税收征管协调机制，实现税收均衡入库。加强对税收“优惠期”到期企业的税收管理，坚持并完善煤矿收费“一票制”管理工作，着力营造公平的税收环境。加强对重点税源的监管，加大税收稽查力度，做到应收尽收。
　　三是深化财政改革。深入推进财政“四项改革”，深化和完善“乡财乡用县管”体制。在县级财力允许的情况下，适当增加镇(区)财力，调动基层干部的工作积极性。坚持厉行节约，鼓励增收节支，进一步规范财政收支行为。
　　（七）以增强公共服务能力为重点，努力构建和谐南漳。发展繁荣社会各项事业，既是构建和谐社会的重要内容，又是构建和谐社会的重要保证。我们必须坚持统筹兼顾，在抓好经济发展的同时，努力推进各项社会事业快速发展，为人民群众提供更加全面、更加优质的公共服务，让广大人民群众充分享受到改革发展的成果。
　　一是进一步完善就业体系。积极运用招商引资、劳务输出、发展民营经济等有效载体，增加就业岗位；鼓励自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。建立健全“政府引导、市场主导”的就业培训长效机制，积极开展就业援助，帮助“4050”人员和“零就业”家庭实现再就业。
　　二是进一步完善社会保障体系。不断完善社会保障、优抚保障、商业保险等“三大保障网络”。加快“五保合一”的城镇社保体系建设，建立社保基金预决算制度，努力扩大社会保险覆盖面，力争全年完成社保扩覆5000人，征收社保费6000万元的目标。搞好城乡灾害救济，做好农村“五保户”集中与分散供养工作，深入开展优抚对象“关爱行动”。积极拓展农业种植、矿山安全、补充医疗等商业保险业务，力争完成商业保险收入4000万元。
　　三是进一步完善公共服务体系。加快农村中小学校舍改造，免除中小学学生学杂费，认真落实困难家庭学生补助政策，积极争创全国重点职业教育中心。加强文化体育工作，抓好楚文化、三国文化、孝文化研究和民间文化遗产的保护和利用，积极申报国家级、省级文化遗产及非物质文化遗产保护项目；完成县图书馆建设，维修改造城关、九集、武镇、东巩四个镇文化站。进一步加快城乡广播电视网络建设步伐，实施城乡有线电视联网，提高广播电视覆盖率。拓宽公共卫生投入渠道，支持县、镇(区)、村三级卫生院（所）建设。抓好食品、药品监督工作，加强对农资、粮油等重点行业和市场的价格监督检查。
　　四是进一步完善社会稳定维护体系。继续开展“五五”普法工作，建立健全以人民调解为主的矛盾纠纷化解机制、突发事件应急处置机制、安全生产保障机制，深入推进平安南漳建设。坚持从严治警，严格禁止公安、司法机关及干警经商办企业和干警亲属利用其职权或职务影响经商办企业。认真做好信访工作，不断完善社会治安防控体系，加大对网吧和校园周边环境的整治力度，严厉打击黑恶势力和“地下六合彩”等各类违法犯罪活动，坚决遏制重大群体性事件和恶性刑事案件发生，切实增强人民群众的安全感，力争进入全市“平安县”行列。
　　五是进一步完善弱势群体救助体系。推进以最低生活保障为核心，以社会慈善捐赠、群众互助帮困和社会帮扶为补充的救助体系建设。加快社会福利事业发展，切实保护妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。抓好特困群众、优抚对象以及艾滋病、晚血病患者的救助，认真落实好大中型水库移民后期扶持政策。积极开展法律援助，努力维护广大人民群众的根本利益。
同时，全面落实人口、资源、环境三大国策，高度重视国防教育、国防动员、民兵和预备役工作，积极做好民族宗教、外事侨务、对台事务、人才、科技、档案、统计、物价和方志等各项工作。
　　（八）以解决民生问题为重点，切实为民办实事、办好事。坚持执政为民，努力维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，是政府一切工作的出发点和最终归宿。2007年，县政府将集中本级有限财力，并积极向上争取资金，投资7800万元，重点解决关系全县广大人民群众切身利益的突出问题，着力办好“十件实事”：一是投资4250万元，完成40公里“通达工程”和70个村、350公里通村公路建设任务。二是完善新型农村合作医疗制度，将镇(区)卫生院住院报销起付线由100元降为50元;住院累计报销封顶由1.5万元提高到2万元;农村妇女住院分娩定额补助由每人120元提高到每人150元;进一步提高住院报销比例、调整基本用药目录,安排60万元慢性病患者补助资金，让广大农民得到更多、更大的实惠。三是投资400万元，解决农村“寄宿制”学校学生“吃饭难、喝开水难和入厕难”的问题。四是抓好饮用水源管理；投资1000万元，积极实施农村安全饮水工程建设，解决4.2万人的安全饮水问题。五是投资180万元，完成500户农村特困群众危房改造，对享受城镇低保的住房特困户发放廉租住房补贴。六是实施“技能就业计划”，全年培训转移农村剩余劳力5000人以上，新增城镇就业再就业人员4000人以上。七是加大“整村推进”扶贫开发力度，确保12个整体推进的贫困村，每个村扶贫资金投入达10万元以上，经过两年努力，实现整体脱贫。八是投资280万元，完成3500户以“一建三改”为主要内容的生态家园建设。九是对符合城镇低保条件的人员，实行应保尽保；对农村特困家庭，实行定期定量救助。投资150万元，为城镇失业下岗人员提供职业培训补贴和创业小额贷款担保。十是投资800万元，建成306省道复线蛮河大桥，解决城南工业区物流不畅的问题。
　　（九）以树立政府形象为重点，加强政府自身建设。新形势和新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须牢记“两个务必”，树立“为民、务实、清廉”的形象，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不断开创政府工作新局面。
　　一是坚持务实勤政，加强作风建设。牢固树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实精神，坚持把亲民、安民、富民、便民作为工作的出发点和落脚点，关心群众疾苦，倾听群众呼声，尊重群众意愿，真心实意地为群众办实事、谋利益。大力倡导艰苦奋斗之风，坚持过紧日子的指导思想，把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上，以实实在在的工作业绩取信于民、取信于社会。
　　二是坚持高效执政，加强效能建设。牢固树立强化执行、提高效率的观念，积极倡导“执行没有借口”的工作理念，严格实行层级负责制和绩效考核制，健全执行体系，优化工作流程,做到各司其职，各负其责，畅通政令。特别是各级领导干部必须带头抓落实，对已明确的任务、确定的事项，坚持谁主管、谁负责，建立分工负责制、过程督查制、结果追问制，真正做到责任到人、奖惩兑现、落实到位，努力提高执行效率，降低行政成本。
　　三是坚持依法行政，加强制度建设。严格执行党和国家的政策法规，切实做到依法决策、依法管理、依法办事。严格执行执法责任制和评议考核制，完善行政复议制度，规范行政执法行为。坚决纠正部门和行业不正之风，旗帜鲜明地纠风治乱，净化社会风气。加强政务公开工作，进一步减少和规范行政审批事项，努力营造一个优惠透明的政策环境、优质高效的服务环境、公平竞争的市场环境和健康向上的人文环境。
　　四是坚持从严治政，加强廉政建设。政府的一切权力是人民赋予的，必须对人民负责，受人民监督。坚持向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报工作制度，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。严格遵守廉洁自律的各项规定，强化对权力运行的有效制约。加强行政监察和经济责任审计工作,健全完善法律监督、民主监督、行政监督及社会舆论监督相结合的立体监督网络，坚决惩治商业贿赂等腐败行为，加大违纪案件查处力度，树立良好的政府形象，提高政府公信力。