2008年政府工作的主要任务

　　2008年，是落实党的十七大精神的第一年，也是保持全县经济社会发展良好势头、乘势而上、实现本届政府任期目标的重要一年。做好2008年的工作，必须牢牢抓住事关全县经济社会发展大局的重点，在抢抓东南沿海地区产业转移的机遇中加快发展，在用好用活西部大开发和振兴东北老工业基地政策中寻求突破，用发展的目标凝聚人心，用发展的办法解决困难，用发展的成果造福人民。2008年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕建设繁荣、富裕、和谐、秀美“金南漳”的总体目标，紧紧抓住加快工业化进程、推进新农村建设、构建和谐南漳三个关键，加大招商引资、项目建设、优化环境工作力度，注重改革创新，转变经济发展方式，高度重视改善民生和促进社会和谐，推动全县经济社会又好又快发展。
　　2008年我们将重点抓好以下工作：
　　㈠坚定不移地推进工业强县战略，加快工业化进程。工业是我县经济发展的重要支柱，更是富民强县的核心所在、关键所在和希望所在。我们将继续坚持工业强县不动摇，以培育产业集群为重点，以壮大骨干企业为核心，以工业园区为载体，推动工业经济跨越式发展，力争规模企业产值突破17亿元。
　　突出优势产业,培育产业集群。坚持用产业集群的思路指导工业发展，重点培育建材、化工、纺织、农产品加工四大优势产业集群。加快华新水泥二期工程建设，确保年内建成投产;力争威利邦木业公司22万立方米中高密度纤维板项目上半年建成投产，5万立方米细节板项目年内上马建设，努力把南漳建设成为鄂西北最大的水泥生产基地和板材生产基地。完成宏联纺织公司棉纱加工项目和利美纺织公司扩锭项目，推进纺织产业提档升级。加快龙蟒公司30万吨精选矿项目建设，大力发展氨化工、精细化工、医药化工，延伸化工产业链，努力提高产品附加值。突破性发展农产品加工业，加快荆楚源色拉油、多喜乐农产品加工等项目建设步伐，不断提高农产品加工转化率。
　　实施企业成长工程，壮大规模企业实力。大力实施企业“成长工程”，建立创业辅导、融资担保、人才培训、信息信用服务、协会商会等服务平台，加大孵化和培育力度，不断催生、壮大各种规模档次的中小企业，鼓励现有规模企业做大做强。力争全县产销过亿元的企业达到6家以上，新增规模以上企业9家。
　　加快园区建设，提高项目承载能力。认真做好涌泉工业园的规划设计工作，尽快完成土地利用总体规划的修编工作。利用好城市建设投资公司这个平台，加快经济开发区路桥网工程建设，有效改善水、电、路、通讯等基础设施条件，为项目落户奠定基础。
　　㈡坚定不移地突出招商引资，增强经济发展后劲。继续把招商引资作为扩大开放、加快发展的关键举措，全力推动开放型经济再上新台阶。
　　创新招商引资方式。认真研究国内外产业转移的新动向和资本流动的规律，适应国家宏观调控的新形势，精心筛选和包装一批市场竞争力强、产业化水平高、辐射带动面广的优势项目，完善招商项目库和信息资源库，增强招商引资的针对性。继续实行全员招商、驻点招商，深入推行专业招商、以商招商和产业链招商，提高招商引资成功率。坚持招商引资工作目标责任制，把招商引资目标完成情况纳入领导干部实绩考核范围，严格考核兑现。坚持重点招商项目领导联系制度，狠抓招商引资项目的跟踪服务和落实，努力提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。
　　加大项目建设力度。抓住30个投资过千万元的重点项目，继续实行“一名领导挂帅、一个部门牵头、一个专班运作、一抓到底”的工作机制，建立项目洽谈情况通报制度、项目建设进展情况通报制度和每月联席会议制度，加强投资强度、建设进度和建设周期管理，保持固定资产投资规模较快增长。在推进重点项目建设的同时，紧紧抓住发达地区产业转移步伐加快的战略机遇，用好西部大开发、振兴东北老工业基地等优惠政策，继续策划一批支撑南漳发展的重大项目，建立重大项目储备库。
营造良好投资环境。加快招商引资步伐，推进项目建设，关键在环境。必须坚持把“环境就是生产力”的理念落实到实际工作中，以强化要素保障为重点，积极化解资金、用地、用电等瓶颈制约，努力降低商务成本。以“亲商、富商、安商”为主线，严格落实项目投资服务代理、收费明白卡、企业安静日、重点企业挂牌保护等制度，努力解决外来投资者的后顾之忧，切实改善投资软环境。
　　㈢坚定不移地加快农业、农村经济发展，推进新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全县大局，始终是政府工作的重中之重。必须坚持以新农村建设为主题，以发展现代农业为主线，以农业增效、农民增收、农村和谐为重点，全面加强“三农”工作,推进农业、农村经济发展。
　　突出改善农村面貌，全力推进新农村建设。加快新农村建设规划编制，继续抓好2条省道沿线和11个示范村的试点工作。强化农村基础设施建设，实施东巩龙王滩小水电代燃料工程；加快高产农田和标准良田建设;提高农业机械化装备水平；高标准建设30家农村书屋，不断丰富群众文化生活；以电话进村入户和广播电视村村通为重点，提高农村信息化水平，建设宜居农村，改善群众生产生活条件。
　　突出繁荣农村经济，着力培育主导产业。以农民增收为核心，突出畜牧养殖、速生杨、优质粮油、食用菌、桑蚕、烟叶等重点产业，进一步推进农业产业化发展。对桑蚕、食用菌、苎麻、柑桔等传统大宗农副产品，通过整合资源，推进农业板块基地建设，培育上规模、上档次的农产品加工龙头企业，提高农产品附加值。依托威利邦木业公司和华海纸业公司等龙头企业带动，大力发展以速生杨为主的生态林业。以创建畜牧大县为契机，提升畜牧业发展水平。切实加快省市级重点龙头企业建设步伐，采取挂靠、联营、贴牌等经营手段，壮大企业规模，增强市场开拓、产品开发和综合服务功能，力争将梅园米业公司打造为国家级农业产业化龙头企业。
　　突出完善农业服务体系，提高农业基础保障能力。加大农民负担监管和惠农政策落实力度，深化农村综合配套改革，推进集体林权制度改革。精心培育农民专业合作组织，大力扶持流通大户和农民经纪人。继续实施“万村千乡”市场工程，新建“农家店”65家、农资店25家，健全农村市场流通体系。强化农产品质量安全管理，抓好动植物疫病防治，积极开展有机食品、无公害食品、绿色食品和地理标志产品认证工作。认真抓好村委会换届选举，加强村务公开、民主管理和农村财务管理，积极化解镇村债务。
　　突出促进农民素质提高，全面发挥农民主体作用。进一步整合社会各方力量，发挥农民在新农村建设中的主体作用，加快新农村建设步伐。大力实施绿色证书、阳光工程和新型农民培训工程，着力培育有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民，全面提高农民素质和外出务工就业的能力，促进农民转移就业增收。实施“农业专家大院”项目，重点抓好农村科技示范户、种养大户、农村合作组织带头人的实用技术培训和青年农民的职业技术培训，提高农业技术人员和广大农民的科技素质，加速农业科技的推广和应用。
　　㈣坚定不移地壮大旅游经济，带动第三产业发展。坚持“发展大旅游，构筑大产业”的思路，紧紧围绕南漳独特的生态和人文优势，推动旅游经济快速发展，逐步将旅游业培育成新兴经济的主导产业。
　　科学规划，整合旅游资源。科学修编旅游发展规划，对现有旅游资源进行有机整合，提升旅游开发品位。争取水镜庄和香水河挤入全市重点建设的龙头景区范围，建设以水镜庄—香水河—龙王峡为核心，以七里山、水镜湖、金牛洞、鱼泉河等景区为支撑的旅游网络。加大旅游宣传促销力度，打造三国文化游、荆山生态游和休闲健身游等精品线路；做好南漳水镜湖省级地质公园建设工作，大力发展地质遗迹旅游；适应当前消费需求，加快开发以旅游农业、观光农业和农家乐为主要内容的乡村游。
　　创新机制，加快旅游资源开发。坚持政府主导、市场运作、社会参与，积极争取国家开发建设资金和金融信贷资金对旅游项目的支持，吸引外地客商参与景点开发，鼓励社会各界特别是民营经济投资旅游建设，解决旅游资源开发品位不高和建设步伐不快的问题。重点完善水镜庄、香水河、龙王峡、七里山等景区基础设施，提高景区的可进入性。
　　突出特色，打造旅游商品品牌。把旅游商品开发作为提升旅游综合效益的重点来抓，围绕市场需求，立足南漳资源优势，突出地方文化特色，精心设计、开发独具魅力的旅游商品，完善旅游产业体系。
　　在发展壮大旅游业的同时，稳步发展现代服务业。特别是加快发展现代物流、中介咨询、信息传媒等生产服务业，提升社区服务、物业管理、批发零售、宾馆餐饮等生活服务业，促进第三产业全面发展。
　　㈤坚定不移地加快城镇化进程，努力营造宜居环境。推进城镇化是统筹城乡发展、全面建设小康社会的必由之路。我们将着眼于加强城市功能建设，充分发挥城镇的辐射和带动作用，促进城乡共同繁荣。
　　加强规划引导，协调城镇发展。强化规划引导调控作用，科学编制和完善城区总体规划、道路改造规划、城市功能规划和老城区改造规划，加强建制镇、小集镇、中心村庄规划，努力形成功能定位明确、空间布局合理、产业特色突出、比较优势明显的城镇发展新格局。强化规划管理和执法，严厉打击非法用地和违章违法建筑，坚决维护规划的严肃性和权威性。
　　注重完善功能，加快城镇建设。以卧龙大道建设为核心，加快城区路网建设步伐，完善城区电网、给排水系统、交通标志标线、公交候车亭、园林绿化、公厕等公用设施，启动县城污水处理工程，完善城市功能。继续实施“百镇千村”工程，加快集镇建设步伐。进一步完善城乡基础设施，加固珍珠泉大桥等6座危桥，安装防撞护栏2万米，新建30个农村客运候车棚、1个客运站和5个农村渡口，方便城乡居民出行。
　　提高管理水平，塑造城镇形象。以治理“脏、乱、差”为重点，深入开展交通秩序、经营秩序、卫生秩序等专项整治；建立健全城市管理长效机制，全面落实城市管理相对集中行政处罚权制度，提高城管执法、市容环卫保障的能力和水平，努力建设经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居城市。
　　㈥坚定不移地强化财税金融工作，增强支撑保障能力。坚持增强财政实力，优化金融生态，进一步发挥财政金融的职能作用，努力为推动经济社会更好更快发展提供可靠保障。
　　以税源建设为重点，在增加可用财力上求突破。优化财源结构，稳定农业基础税源，做强工业骨干税源，培育第三产业后续税源，建设新兴财源，全面优化财源收入结构和质量。强化税收征管，规范执行税收优惠政策，加强协税护税机制建设，着力营造自觉依法纳税的环境。积极组织非税收入，强化对行政事业性收费、罚没收入、土地出让、国有资产收益和矿产资源开发等非税收入的监管。积极争取上级转移支付补助和专项资金支持，确保可用财力稳步增长。
　　强化公共财政理念，在提高保障能力上求突破。按照建立公共财政的要求，促进社会服务，发展社会事业，保障机关运行。进一步深化财政预算改革，增强财政综合平衡能力。严格国库集中收付制度，提高财政资金运行质量。规范政府采购制度，提高资金的使用效益。严格执行财政预算，做到有预算不超支,无预算不支出,推进节约型机关建设。进一步优化财政支出结构，压缩一般性支出，提高社会事业发展和民生支出占财政支出的比重，让更多的群众享受到发展的成果。
　　加强银企合作，在优化金融生态上求突破。加大信用镇区、信用农户、信用企业和信用社区创建力度，加强银企合作、政银联系，建立健全信用担保机制，不断扩大对中小企业的贷款、授信以及农村小额信用贷款规模。积极开展保险村创建工作，拓宽保险服务领域和覆盖面，促进金融保险事业与地方经济社会协调发展。
　　㈦坚定不移地构建和谐南漳，加快推进以改善民生为重点的社会建设。切实保障和改善民生，是维护和实现社会公平正义、构建和谐社会的关键所在。我们坚持把造福人民作为政府一切工作的出发点和落脚点，以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标，关注民计民生，致力惠民利民，努力提高人民群众对生活的满意程度。
　　以创业带动就业，实现全民比较充分就业。积极开展职业技能培训和就业援助，进一步完善劳动者自主就业、市场指导就业、政府促进就业的机制，促进城乡劳动者平等就业。坚持把鼓励自主创业作为带动就业的重要途径，全面落实创业优惠政策，积极办理下岗失业人员小额担保贷款，鼓励外出务工经商人员返乡创业，使更多的劳动者成为创业者。
　　扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障质量。健全社会保障体系，加大社会保险扩覆征缴力度，努力做到应保尽保。完善以城乡低保为核心的社会救助体系，发展社会慈善事业，加强灾害救助，落实五保供养政策，帮助特困家庭解决实际困难。关注残疾人事业，切实维护妇女儿童和老年人合法权益。认真做好库区移民后期扶持工作。深入推进住房公积金制度，完善住房保障体系。加强食品、药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。
　　发展各项社会事业，提升公共服务水平。大力发展教育事业，着力提高办学水平和教育质量。创新人才工作机制，加快培养和引进高层次、紧缺的专业和管理人才。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，保持人口性别结构自然合理,提高出生人口质量。继续推进城市社区建设，做好农村社区建设试点工作。加强未成年人思想道德教育，发展地方特色文化，提高社会文明程度。强化市场监管，保持物价基本稳定。加强国防教育、国防动员、人民防空、民兵和预备役工作，认真做好审计统计、档案史志、民族宗教、外事侨务和对台等工作，推进各项社会事业全面进步。
　　维护社会安全稳定，深化平安南漳建设。高度重视安全生产，全面落实安全生产责任制，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、森林防火、消防安全等专项整治，全面完成煤矿关闭整合工作任务,坚决遏制重特大安全事故发生。强化社会治安综合治理，加快社会治安防控体系建设，深入开展“严打”整治斗争。加强应急管理，完善突发公共事件预警系统和应急预案，提高处置突发事件的能力。扎实推进“五五”普法，提升全民法律素养。巩固平安建设成果，争创全省平安县。积极完善信访和矛盾调处工作机制，努力化解不和谐因素，为改革发展创造安全、稳定、和谐的社会环境。
　　认真做好节能减排工作,切实推进生态文明建设。实施可持续发展战略，全面落实节能降耗和污染物减排目标责任制，大力推广节能降耗技术，实施华新水泥纯低温余热发电项目，继续抓好化工、建材、造纸、纺织等重点行业和重点企业的节能降耗工作。严格环境准入和源头控制，加强污染防治和环境监管，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题。切实加强矿产资源管理，落实最严格的耕地保护制度。开展绿色家园建设，加大植树造林和森林资源管护工作力度，切实保护自然生态。