李 焕 珍 同 志
在县政府全体（扩大）会议上的讲话
(2008年3月11日)

同志们：
　　全县三级干部会后，县政府紧接着召开这次全体(扩大)会议，主要目的在于动员县政府组成人员按照县政府目标管理的要求，振奋精神，锐意进取，转变作风，以只争朝夕的状态投入到今年繁重而艰巨的工作中来。刚才，李宗春县长宣读了《2008年政府工作目标管理方案》，几位县长分别与各镇区、县直相关部门签订了目标管理责任书。下面，我就明确责任、狠抓落实，确保全年目标任务的圆满完成，讲三点意见。
　　一、明确任务，强化责任，以目标管理为抓手确保政府各项工作落到实处
　　今年是落实十七大精神的第一年，也是建设名副其实金南漳的关键年。过去的一年，全县经济呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力和后劲增强的良好态势，社会事业全面进步，人民生活水平和质量不断提高。特别是经济运行保持了良好的发展势头，全县生产总值增幅创近年来新高，节能减排取得积极进展，一批事关民生的重大问题正在逐步解决，和谐南漳建设扎实推进。当前这种好的形势，标志着我县经济社会正逐步进入一个又好又快发展的新阶段，也为今后的发展奠定了坚实的基础。但是，与省市的要求相比，与全县人民的期望相比，与周边地区咄咄逼人的竞争态势相比，发展不够仍是我县的最大实际。更好更快的跨越式发展是全县上下的共同心声，也是南漳今后一个时期最为紧迫的任务。前一个时期，我们通过深入调查研究，广泛集中民智，确定了今年政府工作的目标任务。这些目标任务、总体思路和具体措施，在政协会议和三级干部会上，得到了上上下下、方方面面的认可。可以说，目标鼓舞人心，任务具体明确，前景催人奋进。现在的关键，就是要用过硬的作风和得力的措施，扎扎实实地落实到位。为此，县政府今年要进一步强化目标管理，并以此为抓手，突出工作重点，明确责任主体，分解细化任务，严格考核奖惩，打造以扁平化管理和层级负责为核心的责任链条，构建有压力、有动力、有活力的管理体系，进一步增强各级各部门领导的责任意识和竞争意识，强化对各地各部门工作的激励约束，促进政府各项工作任务的完成。落实好目标管理，这里强调三点要求：
　　第一，工作目标要体现高点定位、跨越发展的思路。今年责任目标的制定，在指导思想上，坚持了以科学发展观统领经济社会发展全局，努力实现又好又快的跨越式发展。在目标体系设置上，确立了总体工作目标、重点工作目标和十二件民生工程目标三大目标体系。在目标值的确定上，体现了自我加压、积极超越和“跳起来摘桃子”的精神，确保的目标是必须完成的底线目标，略高于我们在三级干部会上提出的目标，主要是为了确保全县预期目标的完成；力争目标是通过努力要超额完成的目标。应该说今年所制定的目标是近年来最高的、重点工程是最多的、为群众办实事覆盖面是最广的，但这些都是经过认真研究，反复酝酿确定的，是经过努力完全可以实现的。古人云：取法乎上，得乎其中；取法乎中，得乎其下。完成了这些目标任务，我们就会集小胜为大胜，集跬步致千里，南漳就会向建设名副其实金南漳的目标迈出坚实的一步。因此，各镇区和政府各部门都要自我加压，勇攀高峰，负重奋进。要敢于挑战极限，自己给自己确定高难度动作。要牢固树立“不进则退、慢进也是退”的危机意识，以只争朝夕、奋发有为的精神状态，切实抓好责任目标的落实，用各自目标的圆满完成来支撑全县总体目标的实现。
　　第二，责任体系要形成横向到边、纵向到底的网络。这次县政府出台的目标管理方案，对各镇区、各部门的主要任务，只是粗线条的分解，是一级目标体系，具体的组织实施还要靠各地各部门再分解、再细化，形成第二级、第三级目标管理考核体系，组成横向到边、纵向到底的责任网络。各地、各部门都要按照目标任务的要求，结合本地、本部门的实际，提出责任明确、操作性强的实施方案，做到有的放矢，而不能“脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”。比如，新型工业化建设，责任单位是经济局，就要制定工业经济三年规划和今年的实施方案，同时，要协调相关部门制定建材、纺织、化工和农产品加工业的发展规划，以及今年的具体措施。各地、各部门在制定目标管理方案时，要明确目标任务是什么，包括今年的工作措施有哪些、什么时间完成、谁来完成、完成了怎么奖、完不成怎么惩等等，从而在全县上下形成围绕目标办、紧盯目标干的浓厚氛围。整个目标管理要像工程管理那样，实行倒计时安排、流程图管理，并明确时间节点，还要上墙公示，便于接受监督。这里强调的是，各部门在落实目标管理中要发扬顾全大局、团结协作的团队精神。因为政府工作特别讲究系统性和严密性，虽然各个部门分工不同、职责不同、承担的目标也不同，但分工的目的是为了在各司其职的前提下加强整体配合。因此，在实施目标管理中，除了责任单位牵头实施外，各有关部门都要主动配合、通力合作，属于职责范围内的事，要全权负责、主动去办，共同完成既定的目标任务，促进全县工作的整体推进。
　　第三，检查考核要突出跟踪问效、奖惩分明的要求。充分发挥目标管理的作用，关键是要加强对目标管理的检查考核。县政府目标管理办公室作为负责目标考核的机构，要建立完善目标管理的相关制度，加强对目标责任状所列工作的督办考核。平时要加强对目标完成情况的过程督办，要建立目标管理月报制度、目标完成提醒制度、定期情况通报制度等等，对重点工作实行一月一督办、一月一通报、一季一排位，一个步骤一个步骤的跟踪问效，一个环节一个环节的抓好落实。年终县政府将按照目标责任制，严格考核，奖惩兑现。对完成责任目标成绩突出、考核居前的镇区和部门，给予物质和精神奖励；对因主观原因未完成责任目标，工作有重大失误的，要通报批评，责任单位要做出未完成目标任务的书面说明。需要指出的是，今年县政府下达的目标任务没有把部门的常规工作列入其中，致使有些单位没能进入目标管理的范畴之内。如果这些部门担负有全县经济社会发展的重要任务，也希望大家能积极申报，经县政府目标管理领导小组认可后，一并纳入目标管理体系，考核奖惩。
　　二、突出重点，抓住关键，以重点难点工作的突破促进政府工作高效运行
　　抓工作没有重点不行。抓住重点、突出难点、以点带面、统筹全局，不仅是一个领导艺术问题，而且是领导工作必须遵循的基本原则。政府工作千头万绪，各种矛盾相互交织，只有全力突破影响全局的重点、难点问题，才能争取全局工作的主动，推动整个工作的顺利开展。
　　首先，要抓住主要矛盾，突出工作重点。这次目标管理方案分解的22项总体目标、15个方面的重点工作和12项民心工程，就是我们今年工作的重点。我们要坚定不移地推进工业强县战略，加快工业化进程;坚定不移地突出招商引资，增强经济发展后劲;坚定不移地加快农业、农村经济发展，推进新农村建设;坚定不移地壮大旅游经济，带动第三产业发展;坚定不移地加快城镇化进程，努力营造宜居环境;坚定不移地强化财税金融工作，增强支撑保障能力;坚定不移地构建和谐南漳，加快推进以改善民生为重点的社会建设。这些重点工作都体现在目标管理之中，可以讲，抓住了这些工作，就抓住了南漳的发展重点。希望各地各部门牢固树立全县“一盘棋”的思想，在工作部署、人员安排、资金投入等各个方面，突出和保证重点工作，始终如一地抓住不放、抓出成效。
　　第二，要敢于面对困难，善于突破难点。对于南漳来讲，现在正是我们跨越发展、追赶先进的关键时期。一方面南漳同时享受国家促进中部崛起、振兴东北老工业基地和西部大开发三大优惠政策，形成了相对特殊的“小气候”，尤其是东部产业转移，为我们扩大开放提供了难得的机遇；另一方面，国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，致力于“两个防止”，宏观经济趋于紧缩。在这种大背景下，南漳能不能实现跨越式发展，对各级各部门都是一个严峻的考验。所以，大家一定要居安思危、迎难而上，特别要开拓思路、创新思维，善于用市场的办法、务实的作风，来解决前进中的困难和问题。比如，资金短缺的问题，这是欠发达地区的通病。解决这个问题，一是要紧紧抓住东部地区产业转移这一历史性的机遇，创新和完善招商引资的工作机制，加大招商引资力度。二是要用好用足西部大开发等国家政策，加大跑“部”进“厅”力度，争取有更多的项目挤进国家和省里计划“笼子”。三是要利用城投公司、中小企业担保中心等融资平台，加强政、银、企沟通合作，争取更多的金融投资。四是要放宽市场准入，落实创业扶持政策，激活民间投资。这些工作做好了，资金短缺的矛盾就能在很大程度上得到缓解，跨越式发展也就有了可靠的保障。再比如，破解工业用地瓶颈的制约，也需要我们打开思路。一方面要积极向上争取。我县土地利用总体规划修编工作要争分夺秒地抓紧进行；每年要向上争取不少于300亩的用地指标；“农村建设用地减少与城镇用地增加挂钩”的政策要用好用活；重大工业和基础设施项目要争取纳入省重点计划的笼子由省里解决土地指标。另一方面要向内挖潜。通过清理闲置土地、开发整理土地、推广使用多层标准厂房、提高投资强度等措施，节约用地，集约用地。现在，国家的宏观调控对各地都是一样，关键的问题还是要敢于面对困难、善于化解难点，通过创新思维来破解发展难题。
　　第三，要高度关注民生，着力解决热点问题。发展的目的是改善提高人民群众的生活水平，让人民群众共享发展成果。政府工作要视民生为本，以服务为重，要从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最希望的事情做起，切实把执政为民融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。按照突出重点、量力而行、惠及多数、当年完成的要求，县政府决定今年要扎实办好十二项民心工程。这十二项民心工程涉及教育、卫生、文化、住房、社保、交通、安全饮水、城市建设等方面，涉及到县直11个部门和各镇区，是人民群众非常关心、直接相关的利益问题。特别是卧龙大道建设和城镇居民基本医疗保险工作，是我们解决民生问题的亮点。各级各部门一定要高度重视，要逐一制定实施方案，逐条明确时间进度，能启动的要迅速启动，抢抓在前，每项民心工程都要确保不折不扣地落实到位、全面完成，真正把好事办好、实事办实。
　　三、振奋精神、转变作风，以求真务实的态度做好政府的各项工作
　　圆满完成目标任务，做好政府各项工作必须振奋精神、转变作风，必须优化环境、真抓实干。
　　第一，要始终保持昂扬进取的精神状态。抓经济、干事业，精神状态至关重要。“神居胸臆，而志气统其关键”。在客观物质条件已经具备的前提下，对于成就一项事业来说，精神的力量往往具有决定性的意义。在今年的三级干部会上，南漳与周边地区的对比情况大家都看到了。除了襄阳、枣阳等先进县市外，谷城、宜城两个县市论基础和我们差不多，但是近几年谷城、宜城的发展远远走在我们的前面，非常值得我们深思。我认为，同等条件下，工作效果如何，比的是精神状态，客观条件有差距的情况下，能够取得相同的结果，靠的也是精神状态。我们总讲机遇和优势，但机遇是动态的，抓不住就会错失；优势是相对的，用不好就会贬值。要加快发展，机遇、基础固然重要，但最关键、最重要的因素是人。没有突围的精神，没有壮士断腕的决心，没有不达目的不罢休的韧劲，不出真招、不动真劲，干任何工作都不会有起色。所以说，“事在人为，人在精神，有了良好的精神状态，原本平平常常的事情也可以做的有声有色，原本有希望的事情可以干的更好，原本不敢指望的事情也可以奇迹般地干成。”现在，全县上下发展的积极性很高，广大群众求发展、盼富裕的愿望迫切，在这样的形势下，如何把各方面的力量充分调动起来、凝聚起来，形成一股上下齐心、大干快上的劲头，是我们必须高度重视的问题。当干不干就是失职，能快不快就是失误。各级干部尤其是领导同志要始终保持一种高昂的精神状态，一种坚韧不拔、攻坚克难的劲头，大干快上，奋勇争先。有困难不要怕，只要有一股韧劲、闯劲、钻劲，问题总会得到解决。老河口市的拆迁工作，去年我们在座的很多同志都去学习过，他们在短短5个月的时间内，完成了58000多平方米拆迁任务，靠的是什么？靠的就是他们奋发向上、敢于争先的精神和气魄，靠的就是他们持之以恒、知难而进的毅力和勇气。工作中遇到困难在所难免，但不能光埋怨，更不能见问题就躲，有困难就推，这不是对待工作的态度，也不是解决问题的办法，一定要积极地想对策、找方法，不达目的不罢休，有了这种精神，工作才会进步，事业才会成功，经济才会发展。
　　第二，要牢固树立求真务实的工作作风。完成全年任务目标，必须靠良好的作风来保证。党委是决策机构，人大是监督机构，政府是执行机构。执行机构就是干具体事的，就是抓落实的。落实靠什么？靠作风。作风怎么体现，就是“三看”：一是要看领导。目标任务确定之后，干部就是决定因素。在座的各位局长、镇长，你们是本单位、本系统的领导者，一举一动直接影响着整个单位、整个地方的工作开展，你这个单位风气正不正，工作实不实，今年的目标能不能完成，和领导者有着直接关系。因此，作为领导干部，一定要敢于叫响“从我做起、向我看齐”，身体力行带好头，率先垂范抓落实。特别是各地各部门行政“一把手”作为目标管理的第一责任人，一定要把目标管理紧紧抓在手上，从目标方案的制定到目标任务的实施，从目标进度的掌握到目标结果的考评，都要亲自过问、重点安排、狠抓落实，切实把目标责任书当成“军令状”，确保本地本单位目标任务的圆满完成。二是要看实干。一切事情都是干出来的，没有务实、奋斗的精神，再好的思路、政策、措施都是空谈。当前，在工作作风方面大多数干部还是好的，实干是政府系统的主流。比如去年政府确定的十件实事，各承办单位在自身工作任务很重的情况下，克服了资金、人员等多种困难，高标准、高质量、超额完成了任务，树立了新一届政府的诚信、为民、实干的形象，得到了全县上下的好评。这种务实干事的作风非常值得我们发扬。南漳现在真正需要的就是实实在在干事的干部。在本届政府第一次全体会议上，我讲过政府系统的干部不要当官僚，要当公仆；不要当“演说家”，要当“实干家”；不要当“传声筒”，要当“先行者”，这“三个不要当”、“三个要当”一个中心的意思，就是要抛开私心杂念，心无旁鹜地真抓实干。现在发展的目标已经确定，相关的措施也已经出台，最关键的是要对照目标、按照要求，一项一项抓进度，一件一件抓落实。县里已经建立了每月一次的招商引资调度会制度，我们还将建立目标考核情况通报会，重点工作推进协调会等工作制度。希望各级领导干部大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，做到调查研究在一线，埋头苦干在一线，问题解决在一线，同时要强调落实的速度和效率，切实做到雷厉风行、说干就干、干就干好，把各项工作真正落到实处。我们一定要在全县叫响，不愿抓落实的干部不是好干部，不会抓落实的干部是没有能力的干部。三是要看发展。实行目标管理，只是一种手段，目的是要提高政府系统的执行能力，最终要落实到加快南漳发展上。希望大家一定要时刻把发展放在中心的位置上，把责任放在自己心上，把目标落实在具体行动上，多学习实践，少忙于应酬，多做实事，少说空话，一门心思干事业，把发展的成效体现在解决问题上，体现在招商引资上，体现在争资立项上，体现在推动工作上，用实干来面对南漳人民，用实绩来报答南漳人民。
　　第三，要努力营造宽松和谐的发展环境。从目前的情况来看，影响南漳发展的主要因素，一是资金，二是土地，三是环境。资金的问题受市场的影响，土地的问题有宏观调控的制约，但环境问题是我们自己能够解决也是必须解决好的问题。近几年，我们通过狠抓治理整顿、强化责任追究、开展专题评议，发展环境有了一定好转。但仍有一些部门对环境建设的认识不深刻，部门利益至上，重管理、轻服务，甚至有些事局长通过了，科长、办事人员还卡。这样的环境，怎么吸引投资，何谈加快发展?所以说，必须把优化环境放到突出位置上来抓。今天在座的都是部门一把手，大家不妨这样去想，如果我们的局长们有1000万元资金，要到一个人生地不熟的地方投资，你对这个地方的要求是什么，他们怎么做你才会放心地把资金投到那里，如果能把这个问题答上来，我们南漳的投资环境也就变好了。今天我把这个题目留给各部门的一把手，希望各职能部门认真思考一下自身存在的问题，思考一下如何为南漳的发展多做贡献，在为经济、为企业服务，解难题、办实事上多做工作，切实让投资者顺心、放心、放手发展。在这次县政府目标管理中，对优化环境提了四个方面的任务，这里我再提一个明确的要求，就是所有本级行政审批要在五个工作日内办结。各有关部门都要根据这一要求，制定标准更高、内容更实、操作性更强的服务承诺内容，规范审批行为，提高办事效率。县优化经济环境办公室要加强检查指导，发现问题及时纠正，努力做到发展零障碍、服务零距离、执法零投诉、环境零干扰，把优化环境的成效体现在项目落户、资金到位上，体现在客商的满意度、认可度上，体现在老百姓对政府的公信度上。
总之，希望大家倍加珍惜当前的大好形势，抢抓当前的有利机遇，团结拼搏、同舟共济，以高度的责任感、扎实的作风、进取的精神，把本次会议精神真正落到实处，努力把政府工作推上一个新的台阶，为全面超额完成全年各项目标任务、为建设名副其实金南漳作出新的更大的贡献！
　　谢谢大家!