| 南政办发[2006]20号
县人民政府办公室
转发县建设局关于南漳县2006年村镇建设工作要点的通知
各镇人民政府，清河区管委会，县政府有关部门：
经县人民政府同意，现将县建设局制定的《南漳县2006年村镇建设工作要点》转发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年三月九日
南漳县2006年村镇建设工作要点
（县建设局 2006年2月10日）
为了认真贯彻落实“鄂政发[2005]42号”文件精神，切实加强我县村镇建设，全面推进社会主义新农村建设，现结合我县实际，特制定本工作要点。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和县域经济“一主三化”的总体要求，按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，促进城镇化健康发展；坚持以示范村建设为重点，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，推进社会主义新农村建设；坚持以人为本、科学规划、优化布局、创新机制、强化管理，进一步加快全县村镇基础设施建设步伐，不断提高村镇规划、建设、管理水平，提升村镇服务功能，改善生产生活环境，改变农村面貌，促进全县城乡经济社会协调发展。
二、主要任务
㈠科学编制规划，加强村镇规划的实施和监督管理。
1、加快规划修编。一是加快武安镇、东巩镇、九集镇3个省市重点镇的详细建设规划编制。2006年年底3个重点镇要完成控制性详规编制工作，并把修建性详规作为重中之重，对近期建设地段的房屋建筑风格、绿化、公共设施配套等作出详细规定，直接指导小城镇建设。3个重点镇的主要街道和重点地段必须编制修建性详细规划，确保覆盖率达到90%以上；二是加快建制镇总体规划修编。各镇（区）政府(管委会)所在集镇，凡1996年以前编制的规划或近几年编制但达不到要求的规划，必须委托具有相应资质的规划设计单位重新进行修编。今年全县要有三分之一的镇(区)完成新一轮总体修编，2007年年底前全县各镇（区）全部完成。各建制镇(区)在总体规划修编时还要结合恢复建制镇(区)基础设施配套费征收的实际，将原撤并的小集镇纳入新镇(区)总体范围，实行“一镇、两区或三区”的编制模式，加快修编进度；三是加快省定12个示范村村庄规划修编工作。2006年年底以前各镇（区）要完成镇(区)域村庄布点规划的编制工作，省定12个示范村要优先完成村庄总规编制和村庄建设整治规划。村庄建设整治规划要体现当地特点，结合实际，布局合理。规划修编应包括规划说明书、修建性规划设计、住宅设计备选方案、规划技术经济指标等内容，达到生产性、公共性、公益性建设项目规划统一，并实行规划与扶持资金挂钩的办法考核验收。
2、加强规划的实施。严格执行规划“四线”的管理制度，项目的选址和建设必须符合规划的要求，任何人不得随意改变规划。规划必须经批准的部门同意，按法定程序实施，不得随意调整，建制镇要认真执行“一书两证”（即选址意见书、建设用地许可证、建设工程规划许可证）制度，集镇和村庄要认真执行“一书一证”（即选址意见书、村镇房屋建设许可证）制度，并严格按照国家基本建设程序审批建设项目。
3、加大规划实施的监督管理。各镇（区）要将批准的城镇规划、各类建设项目及时向社会公布，并督促将村庄规划纳入村民议事的内容，提高公众参与度和村民自主管理能力。加强社会各界对规划实施的监督工作，每年将规划的实施情况向同级人大和上级规划主管部门报告。要建立有效的监督约束机制，加大对各类违法建设行为的查处力度，切实维护规划的权威性，对随意改变规划造成损失的，要依法追究相关人员的责任。
㈡以村镇示范工程为重点，推进重点村镇建设。
1、大力加强重点镇建设。武安镇、东巩镇、九集镇要按照湖北省重点镇建设考核验收标准，突出抓好城镇道路、绿化、供排水、亮化和主要街道立面装饰装修等基础设施完善和配套。尽快编制年度基础设施建设项目计划，纳入政府投资工程预算。要积极争取省、市小城镇建设项目扶持资金和优惠政策，搞好科学论证、筛选申报立项，对列入省、市扶持的建设项目，县建设局要对其施工进度、工程质量、安全管理等进行全程监督，协调做好技术服务与指导，力争建设上水平、上档次，使其成为全县小城镇建设的样板。
2、突出抓好建制镇建设。除武安镇、东巩镇、九集镇外，其他8个镇（区）要结合行政区划范围扩大、人口增多、基础设施老化等实际，按照“点状开发、拼盘经营、逐步配套、提升形象”的建设理念和要求，加快建制镇(区)的绿化体系、道路体系、供排水体系及市场环境的完善配套建设，努力提高建制镇(区)的综合服务功能，改善投资环境，为民营企业和农业产业化发展搭建平台。各镇（区）要把小城镇建设列入经济社会及环境建设目标考核体系，每年要抓好1—2个重点建设项目。
3、全面规范小集镇管理。要把全县已撤并的小集镇列入管理重点，积极探索建立新的管理体制和运行机制。已成立社区组织的，可将集镇管理职能划归所在地村（居）委会，实行“定人员、定职责、定任务、定奖惩”的责任制，在运行机制上可实行物业管理方式，即将街道基础设施维护维修、绿化管理、公共卫生清扫保洁等列为物业管理项目，核定收费标准，由社区组织和村（居）委会组织村（居）民代表讨论形成决议，然后召开街道全体村（居）民大会宣布，并公示其物业管理项目及收费标准和交纳方式，探索解决小集镇管理无人牵头、无人管、无钱管的矛盾。同时严格按照原编制的集镇规划，突出把好建设审批关，坚决刹住违法建设行为，为小集镇发展创造良好环境。
4、高标准抓好重点村建设。各地要根据不同的区位优势、自然环境和经济条件等实际，着力体现区域特点和地方特色，积极探索不同形式的整治模式。今年 ，按照“统一规划、统一设计、统一配套、统一管理”的原则，因地制宜、分类指导，抓好典型、以点带面，积极抓好12个省定示范村的环境治理、村庄整理、旧村改造、新村建设工程，力争用3—5年时间完成重点村建设任务。把城关镇便河村作为全县示范村建设试点，各镇（区）也要抓好一个试点村建设，要从人力、物力、财力等方面重点倾斜，力争把重点村建设成为样板工程，发挥辐射和带动作用。通过试点村的建设和整治，探索村庄建设新模式，切实改善农村发展环境，提高农民生活质量和健康水平。
㈢严格依法行政，逐步规范村镇建设市场。
各镇（区）要认真贯彻落实《国务院村镇建设管理条例》和《县人民政府关于加强县域内道路两旁规划建设管理的通知》(南政发[2004]40号文件)精神，积极探索村镇规划建设管理新体系。对村庄建设的管理要尊重民意，坚持村民自治的原则，今年，对全县12个重点村的农民建房率先实行“一书一证”管理。在运行机制上，建立并落实村民建房议事制度和镇（区）规划建设管理部门监督、备案制度的常规管理体制。对建制镇(区)规划区内的建设管理，要严格报县建设局审批，“一书两证”办证率要达到100%。要适应农民建房结构的变化，加强对村镇施工企业和工匠艺人的技能培训，加强从业人员的资格管理，重点查处无资质工匠在农村承揽三层以上（含三层）建房工程，禁止无资质的工匠队伍在集镇规划区内承揽一切工程。要建立村镇工程施工质量监督机制，加强村镇及农民建房的质量监督，确保工程质量全部达标，预防工程事故的发生。
㈣突出治理重点，深入开展镇容村貌环境综合整治。
要从城镇景观、沿街建筑立面控制、环境绿化美化、城镇环境卫生等方面加大对小城镇的整治力度，重点整治违规违法建筑、占用挖掘城镇道路以及乱停车、乱设摊点、乱设广告、马路市场和垃圾乱堆乱放等行为；村庄整治以改善基础设施、公共环境、发展村级公共事业为抓手，发动千家万户搞好“一建三清四改”，即建沼气池，清垃圾、清淤泥、清路障；改厕所、改灶、改水、改圈，改善人居环境。坚持规划先行，积极推广农民新村小康住宅示范区建设，规范农民建房的建筑风格，创造优美的人居环境，节约土地，引导农民相对集中建房，提升村庄的整体形象，实现公共资源开发利用的价值最大化。
㈤加快项目建设，多渠道筹集城镇建设资金。
各镇（区）要把村庄整治工作作为社会主义新农村建设的一项重要内容，研究制定加快村庄和基础设施建设的政策措施，要整合社会力量实行资金捆绑使用，加快村庄基础设施建设步伐。要抢抓省市对“百镇千村”工程专项资金扶持政策机遇，各镇（区）要快速行动，积极争取，尽快使村镇建设达到整治标准。
三、组织领导
㈠加强村镇建设工作的组织领导。各地、各部门要加强村镇建设的组织协调工作，将其列入重要议事日程，纳入政府目标责任考核体系，加强领导，明确责任，狠抓落实。各镇(区)政府(管委会)主要负责人对所辖区域内的小城镇规划、建设、管理要亲自抓、负总责。各地、各相关部门要加强对示范村镇的规划建设和管理工作，把有关村镇建设的项目与示范村镇建设工程有机结合起来，确定建设标准，集中扶持资金，发挥集成优势，实行目标考核。
㈡加强村镇建设管理队伍建设。建议按照“鄂政发[2005]42号”文件的要求，各镇（区）要根据村镇建设发展需要，合理确定村镇建设管理机构的设置及人员编制，其经费纳入县级公共财政统一解决。要切实加强小城镇规划建设管理队伍的业务培训，不断提高从业人员的管理水平。
㈢建立部门协调配合机制。村镇规划建设任务重，涉及部门多，是一项长期艰巨的工程。因此，各级、各部门要充分发挥部门职能，积极协调配合村镇规划建设。今年，县建设局与县国土资源局要密切配合，先行抓好我县省重点镇的城建、国土资源所合署办公试点改革，用新体制综合协调管理镇（区）的土地、规划、建设和城建监察工作，试行一年后将在全县推开。
主题词：城乡建设 乡镇 建设 通知
抄 送：县委有关部门。
县人大办，县政协办。
南漳县人民政府办公室 2006年3月15日印发 |
