| 南政发[2006]22号
县 人 民 政 府
关于在贫困村实施“整村推进”扶贫开发工作的意见
各镇人民政府，清河区管委会，经济开发区管委会，县政府各部门：
根据省人民政府《关于集中扶贫资金分批扶持重点贫困村的意见》(鄂政发［2003］6号)和国务院、省扶贫办关于对重点贫困村实行整村推进的工作部署，结合我县实际，县人民政府决定自2006年开始，对全县重点贫困村分批实施“整村推进”工作措施。即：全县每年确定10个以上贫困村为整村推进村，原则上为每镇每年至少确定1个村，依次推进。为了切实做好这项工作，促进我县贫困村的经济发展和社会进步，特提出如下意见：
一、实施“整村推进”扶贫开发工作的指导思想和基本原则
“整村推进”是国家扶贫开发工作新举措。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以重点贫困村为基本单位，以增加农民收入和改善群众生产生活条件为重点，以扶持项目为载体，加强领导，科学规划；整合资金，加大投入；综合开发，整体推进，使整村推进村加速脱贫，健康发展，推进社会主义新农村建设。
“整村推进”扶贫开发工作的基本原则是：
㈠坚持群众广泛参与。在制定和实施“整村推进”扶贫开发规划中，要广泛听取群众意见，接受群众监督，把项目的选择权、资金的使用权、效益的受益权交给群众，真正使群众得到实惠，从而充分调动群众的积极性和创造性。
㈡坚持项目覆盖大多数贫困户。要摸清底数，对贫困户建档登记，在选择和实施项目时，一定要覆盖绝大多数贫困户，真正让贫困农户受益。要针对贫困村整体特征和贫困户个体差异，因村因户制宜，区别对待，不得在项目覆盖和资金安排上搞平均主义。
㈢坚持多元化投入。“整村推进”的投入，按照“政府统筹主导，市场配置引导，部门广泛参与，社会各界支持”的多元化扶贫投入机制，拓展投入渠道。县直各有关部门要围绕重点村建设申报项目，并捆绑使用支农资金，加大对重点贫困村的投入；同时，争取和吸纳上级扶持单位、民间、社会资本参与对“整村推进”的投资。
㈣坚持自力更生。贫困群众是“整村推进”扶贫开发的主体，外部的支持只有和贫困群众自强不息、苦干实干的精神结合起来，才能真正发挥作用。要把贫困群众的自力更生和国家的扶持结合起来，通过国家的扶持和群众努力，尽快改变贫困面貌。
二、“整村推进”工作的目标和主要建设内容
全县每年选择10个以上贫困村实施“整村推进”，力争到2010年，完成60个贫困村的建设任务。具体目标是：贫困户得到有效扶持，贫困人口增收幅度高于当地平均水平；村通路、通电、通邮、通电话、通广播电视，基本解决饮水困难；适龄儿童都能够入学；医疗卫生条件得到改善，因病致贫、因病返贫现象得到有效遏制；扶持的贫困户生活水平普遍提高，居住条件得到改善，初步具备自我发展能力。
“整村推进”的主要建设内容是：
㈠解决贫困人口温饱，增加贫困农户收入。要立足于贫困村的资源比较优势，把培育和壮大特色优势产业作为扶持的重点，引导和扶持农户发展有特色、有市场、成规模的种养业项目，逐步形成支柱产业，使贫困群众有一个稳定的收入来源。同时，要因地制宜，培育和壮大龙头企业，围绕龙头企业建立农产品基地，使贫困农户从产业化经营中增加收入。要因户制宜，有针对性地采取帮扶措施，使贫困农户脱贫致富。
㈡改善生产、生活条件，突出基础设施建设。要坚持把改善群众生产、生活条件，加快基础设施建设作为整村推进的基础工程来抓。要以旱涝保收、稳产高产为目标加快基本农田建设和堰、塘、渠等水利建设，切实解决饮水困难；要加强村、组道路建设，提升公路等级，切实解决不通公路和睛通雨阻的问题；要切实解决贫困村、贫困户通电以及通电用不起电问题；要进一步解决贫困村通邮、通电话等项工作，努力改变信息不畅的状况。在一些经济条件相对较好的村，要结合生态文明村建设，抓好以建沼气池，改厕、改厨、改栏为主要内容的“一建三改”工作，改善贫困村的社区环境，提高生活质量。
㈢加快教育、卫生等社会发展事业的建设。抓好学校危房改造和贫困生救助工作，确保适龄儿童能够入学；加大职业技术培训力度，加强对农业科学适用技术、市场信息、劳动技能（包括外出打工人员）的培训，让每个贫困户都有1—2名科技“明白人”，提高贫困人口素质；稳步推进新型农村合作医疗，加强村级卫生室的建设，逐步解决贫困群众看病难、看不起病的问题。
要把整村推进扶贫开发与社会主义新农村建设结合起来。2006年全县要在实施的“整村推进”的村中选择1个村，作为新农村建设的试点。
三、“整村推进”的资金投入及相关部门的帮扶责任
“整村推进”的资金来源主要是四项：国家财政扶贫资金、以工代赈资金、老区建设资金和信贷扶贫资金。要将上述四项资金和社会帮扶资金以及自筹资金整合起来，以规划为依据，以项目为载体，统筹安排，相对集中投入到重点村，落实到项目上，力争每个“整村推进”村的综合投入达到60万元以上，确保这些村能够集中解决一批群众急需解决的困难和问题。“整村推进”村的扶持以一年集中投入扶持为主，以后采取“缺什么，补什么”的办法，适当扶持，巩固完善。
在资金投向上，要按照国家扶贫资金管理办法的规定，财政扶贫资金和老区建设资金重点用于发展种养业、科技扶贫、修建乡村道路和桥梁、建设基本农田、兴修农田水利、解决饮水困难和社会福利事业等。以工代赈资金主要用于基础设施建设，改善群众生产、生活条件和生态环境以及小流域治理等。信贷扶贫资金主要支持有特色、有市场、有效益的农业产业化项目和推进扶贫到户的小额信贷，支持贫困户种养业的发展。
各有关单位要根据本部门的职能，积极参与并切实承担起“整村推进”村扶贫开发的规划设计、争资立项、项目实施等职责。县扶贫开发部门要编制好全县“整村推进”工作的中期规划和年度规划，并积极争取扶贫资金，保证将“整村推进”村纳入扶贫项目笼子；县发展计划、财政部门要积极争取以工代赈和有关支农资金，将“整村推进”工作纳入项目建设；县交通部门要抓好村组道路规划和硬化建设，并纳入村村通工程项目；县水务部门要抓好饮水工程建设，确保基本解决饮水难；县农村能源部门要抓好“一建三改”工作，改善农民生活环境；县供电部门要抓好农网建设和改造，确保农民用得上、用得起电；县教育部门要抓好学校危房改造和贫困生救助工作，确保适龄儿童都能上学；县卫生部门要抓好村卫生室建设、村医培训、新型农村合作医疗等工作，解决农民就医难、就医贵的问题；县广播电视、电信等部门要采取优惠措施，解决通广播、电视、程控电话的问题；县精神文明建设部门要加强精神文明建设，努力将“百县千乡宣传文化工程”惠及到更多的农村贫困人口，在贫困地区积极倡导生态文明村建设；县科技部门要进一步加大科技扶贫力度，增加科技扶贫投入，创新科技扶贫机制和手段，促进先进适用技术进村入户。各地、各部门驻村小康工作队、“双联双促”工作组要围绕“整村推进”村的建设任务，提供充分的支持和服务。
四、“整村推进”村的检查与验收
㈠验收的内容与标准：
1、扶持贫困户建成人平1亩高效经济林（园）；
2、80%以上贫困户脱贫（人均纯收入达到944元以上）；
3、每户有一项稳定增收的养殖业或其他二、三产业经营门路；
4、村有一个形成规模的主导产业，人均纯收入当年增收150元以上；
5、镇到村道路硬化、村到组通路且睛雨通车；
6、饮水困难得到解决且饮水安全；
7、适龄儿童入学率达到100%；
8、村有卫生室，群众医疗卫生条件得到有效改善；
9、村通电、通邮、通电话、通电视；
10、村级领导班子建设得到加强。
㈡验收的办法和时间：
“整村推进”村的验收，由县委办、县政府办负责，会同相关部门组织实施。在重点村规划实施后的第二年下半年组织进行。验收的办法在镇、村自查的基础上，县组织检查验收，检查验收结束后，形成验收报告报县委、县政府。
五、“整村推进”扶贫开发工作的组织领导
为了切实加强对“整村推进”工作的领导，县委、县政府成立“整村推进”扶贫开发工作领导小组，县委副书记、县长李焕珍任组长，县委副书记王军，县委常委、宣传部长钱廷铸，副县长向玉国，县政协副主席唐启念任副组长，领导小组下设办公室，向玉国同志兼任办公室主任，县委办副主任杨仁刚，县政府办副主任陈万石、县扶贫办主任尤德才任副主任，各镇和县直有关部门主要负责人为办公室成员。领导小组办公室通过多种形式，对“整村推进”工作进行指导和督办检查，确保这项工作顺利推进，健康发展。要建立“四个一”的包村扶贫工作机制，即确定一名县“四大家”领导牵头，选择一些相关部门参与，组建一个常年帮扶工作组，解决一批突出问题。对已报批所列的“整村推进”村，都要依照标准和时间安排，及早拿出规划，保证当年规划当年完成，跨年规划有条件的要提前行动。各镇、村、县直部门要坚持主要领导亲自抓，固定专班常年抓，确保这项工作取得明显成效。
附件：一、全县“整村推进”工作包村领导及帮扶单位
二、2006年度全县贫困村“整村推进”规划略表
二○○六年五月二十五日
主题词：农业 扶贫 意见 通知
抄 送：县委各部门，县人武部，各人民团体。
县人大办，县政协办，县法院，县检察院。
南漳县人民政府办公室 2006年5月26日印发 |
