| 南政发〔2008〕4号
县 人 民 政 府
关于贯彻实施《全民科学素质行动计划纲要（2008——2010——2020年）》的意见
各镇人民政府，清河区管委会，经济开发区管委会，县政府各部门：
全民科学素质行动是坚持走中国特色的自主创新道路、建设创新型国家的一项基础性社会工程，是政府引导实施、全民广泛参与的社会活动。为贯彻落实《省人民政府关于贯彻实施全民科学素质行动计划纲要（2008—2010—2020年）的意见》(鄂政发〔2006〕46号)（以下简称《科学素质纲要》）精神，结合我县实际，制定本实施意见。
一、充分认识实施《科学素质纲要》的重要性和紧迫性
科教兴县战略实施以来，全县各级党委、政府高度重视科普工作，深入组织实施“科学素质工程”，公民科学素质建设工作有了新的进展。全县社会化公民科学素质建设工作体系初步建立，科普队伍、科普阵地和科普手段建设进一步加强，初步形成了全社会齐抓共管的公民科学素质建设工作格局；各级领导干部科技意识不断增强，科学决策和管理水平不断提高；基层干部群众科普文化素质稳步提升，科技致富能力明显增强；青少年学生学科学、爱科学的风尚逐渐形成，创新精神日益浓厚；通过开展群众性、社会性和经常性的科普活动，使科学思想、科学方法和科学精神得到进一步弘扬，公民提升自身科学素质的渠道更加宽广。但是，当前我县公民整体科学素质仍然偏低，城乡差距十分明显，制约了我县“两个根本性转变”和科教兴县战略、人才强县战略、可持续发展战略的实施，影响了我县经济社会的发展。同时，公民科学素质偏低也给一些人利用迷信、愚昧活动危害人民、危害社会提供了可乘之机，一些不科学的观念和行为普遍存在。这些问题，如不高度重视，从根本上加以解决，必将严重制约我县经济发展和社会进步。
《科学素质纲要》明确了新时期全民科学素质建设的指导思想、方针原则和目标任务，是新时期加强全民科学素质建设的纲领性文件，对于增强自主创新能力、建设创新型国家，推进社会主义新农村建设，促进经济社会全面协调可持续发展和构建和谐社会，具有重要意义。各地、各部门必须充分认识实施《科学素质纲要》、加强公民科学素质建设的重要性和紧迫性，采取有效措施，认真贯彻落实《科学素质纲要》精神，深入持久地实施全民科学素质行动计划。
二、指导思想、基本方针与阶段目标
㈠指导思想。以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，坚持科学发展观，紧紧围绕科教兴县战略、人才强县战略和可持续发展战略的实施，大力加强全县公民科学素质建设，促进全县经济社会和人的全面发展，为提升全县综合实力、全面建设小康社会、实现现代化建设第三步战略目标打下坚实的人力资源基础。
㈡基本方针。我县实施全民科学素质行动计划坚持“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的基本方针。
1、政府推动。全民科学素质行动内容涉及经济社会发展的各个层面，工作对象千差万别，是一项宏大的社会系统工程。必须在各级政府的组织领导下，调动社会各界的力量，共同推进，形成全社会都来关心、支持和参与全民科学素质行动的局面。
2、全民参与。全县公民既是全民科学素质行动的受益对象，也是参与主体。要通过全民动员，在全县上下形成崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、尊重人才的良好风尚。
3、提升素质。提高公民科学素质是实施《科学素质纲要》的出发点和落脚点。通过实施《科学素质纲要》，推动形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。
4、促进和谐。认真落实科学发展观，实现科学技术教育、传播与普及等公共服务的公平普惠，促进社会物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设的全面发展。
㈢阶段目标。力争到2010年，全县党政领导重视、部门配合得力、社会各界共同推进科普工作的格局基本形成；科普组织网络、阵地设施、志愿者队伍、工作手段不断完善；科学教育与培训、科普资源开发与共享、大众传媒科技传播能力不断增强，公民提高自身科学素质的机会与途径明显增多；科学技术教育、传播与普及有较大发展，形成科学文明健康的生活方式和工作方式，全县公民具备科学素养的比例高于全市平均水平。
到2020年，我县科学技术教育、传播与普及取得长足发展，形成比较完善的组织网络、基础设施、条件保障、监测评估等体系，公民科学素质在整体上有大幅度的提高。
三、认真落实《科学素质纲要》规定的各项任务
2008——2010——2020年,我县实施全民科学素质行动计划纲要的主要任务是：以四类人群为重点，扎扎实实开展四项行动。
㈠以提高创新精神和实践能力为重点，实施未成年人科学素质行动。
1、树立科学的教育观，切实把教育摆在中小学素质教育的重要位置。把未成年人科学教育贯穿学校教育全过程，抓紧制定我县中小学生科学素质建设实施意见，针对幼儿园、小学、中学不同阶段的特点，落实科学素质教育的各项任务。要进一步完善基础教育阶段的科学教育，提高学校科学教育质量，通过实施新世纪素质教育工程，推进新科学课程的全面实施。中小学要逐步改革科学教育评价制度，建立促进学生科学素质不断提高的评价机制，教育行政主管部门要定期监测学校科学教育质量。
2、注重校内外结合，广泛开展中小学生科学实践活动。要采取课内外和校内外结合的方式，整合校外科学教育资源，建立校外科技活动场所与学校科学课程相衔接的有效机制，积极组织开展多种形式的未成年人科学实践活动。各中小学每周要有一个课时用于开展科普活动和校外科普实践。要通过开展多种形式的科学实践活动，引导未成年人增强创新意识和实践能力。普及保护生态环境、节约资源能源、心理生理健康、安全避险等知识。增强未成年人对科学技术的兴趣和爱好，初步认识科学的本质以及科学技术与社会的关系，培养社会责任感以及交流合作、综合运用知识解决问题的能力。
3、巩固普及农村义务教育成果，切实提高我县农村中小学科学教育质量。结合农村实际，加强农村中小学现代远程教育的科学教育资源建设，发展针对农村校外未成年人的非正规教育，开展生活能力和生产技能培训等科普活动，结合“农村劳动力技能就业计划”，合理利用农民工培训中心，大力开展面向农村未升学的初高中毕业生培训，帮助他们掌握1—2门农业生产实用技术或职业技能。
4、充分发挥科技场馆、科普教育基地对未成年人的科学素质教育作用。县科技馆、科普教育基地要创造条件向全社会开放，对中小学生集体参观一律实行免票或优惠。要加强科技场馆的建设和管理，通过5至10年的努力，力争县科技馆二期工程开工建设。县科技馆要加强面向青少年的科技展览教育活动，加快科技展览教育用品的研制和展品的更新，使科技馆成为青少年的校外科技活动中心。依靠自然保护区、高科技型企业和农业科技园等每年建设一批科普教育基地，要坚持把社会效益放在首位，坚持服务未成年人的宗旨，定期免费和优惠向未成年人开放。
5、积极利用科技活动周、全国科普活动日等时机开展丰富多采的未成年人科普教育活动。教育、团委、科协等部门要加强合作，根据青少年各年龄段的生理、心理特点和知识能力，因地制宜地广泛开展诸如课外活动兴趣小组、校园科技节、“科技创新大赛”、“大手拉小手科技传播行动”、科技专家进校园等活动，组织科技工作者与未成年人开展面对面的科普活动。
6、建立一支高素质、专业化、职业化的科技辅导员队伍。要建立规范的科技辅导员岗位制度，建立科技辅导员培养体系和系统的培训机制，建立校内外科技教育工作评估体系。县教育局要恢复青少年科技辅导员协会，抓紧制定提出我县科技辅导员的岗位标准与设置方案等。要开展具有针对性的系统业务培训，并在五年内全部轮训一遍。
7、新闻媒体要增强社会责任感，把推动未成年人科学素质教育作为义不容辞的职责。县电台、电视台要开辟科普专栏、专题，每周不少于2次，加大科技传播力度。大力繁荣我县少儿文艺、广播电视和文化事业，努力为未成年人提供优秀、有益、生动的科普作品。
㈡以促进农村科技进步和提高农民科技致富能力为重点，实施农民科学素质行动。
1、开展农村党员和基层干部科学技术和经济知识培训。要结合实施农村党员干部现代远程教育、农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训计划，通过现代远程教育和集中培训等形式，每年对村以上农村党员基层干部和农村青壮年党员轮训1—2次。切实改善村组干部、后备干部和农村党员的知识结构，提升学历层次，提高管理水平，培养一批“留得住、用得上”的农村基层管理人才和科技致富带头人。
2、开展大规模、多层次、多形式的农村实用技术培训。以主推品种、主推技术为重点，采取送科技下乡、科技赶大集、专家讲座、样板示范、田间学校、农业科技书屋、农业科技直通车和网络咨询等有效形式，广泛开展农村实用技术培训，探索科技人员与农民互通的科技咨询服务长效机制。结合实施绿色证书工程、新型农民科技培训、星火科技培训专项行动、双学双比、巾帼科技致富工程等，开展系统化、规范化的农民科技培训，提高科技示范户的科学种植、养殖、加工生产能力。启动“新型农民创业培训工程”，加大对农业生产专业户、科技示范户、农村经济组织带头人的培训，帮助广大农民树立科学生产和现代市场经济意识，提高农民专业化生产、产业化经营能力。“十一五”期间，争取全县农村劳动力平均每年接受1—2门实用技术，并通过提高型培训使其中5%的农民达到农民技术员水平，获得绿色证书。
3、开展农村劳动力转移职业技能培训。建立健全农村劳动力转移培训机制，按照县委关于农村劳动力转移培训的要求，积极开展农民工的引导性培训、职业技能培训和岗位培训。加快在我县建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，推动农村劳动力转移和持证上岗就业，为提高劳动者科学素质，增加农民收入、发展城乡经济服务。县财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。全县每年对近万名以上拟向非农产业和城镇转移的农村劳动者开展职业技能培训，建立“岗位需求—技能培训—就业服务”一条龙的培训服务机制，确保转移就业率达到80%以上。加强转移就业农民的法律教育，增强法律和就业维权意识。
4、建立健全农村科普服务组织网络和人才队伍。全县要大力发展农业技术推广机构、农村基层科普组织和农民合作经济组织。财政部门要结合“科普惠农计划”，支持在全县各行政村开展乡村科普活动站、科普宣传栏、科普宣传员的建设活动。组建和健全农业专家学者科技服务团和科普志愿者队伍，形成动员科技人员为“三农”服务的有效机制。
5、建立和完善农村科普示范体系。深入开展全国科普示范县、镇(区)、村、户等建设活动，大力发展农业科普示范基地，发挥好示范作用，到2010年，力争使南漳成为全国科普示范县。要结合我县社会主义新农村建设示范工程和各村委会办公场所、村党员活动场所建设工程，重点加强我县农村基层科普设施示范建设，每年建设10个乡村示范科普活动室。
6、广泛开展各种形式的科技下乡和群众性、社会性、经常性科普活动。深入开展科技文化卫生“三下乡”、科技活动周、全国科普日等活动，总结推广科技特派员、科技入户、科技110、科普之冬（春）、科普大集、专家大院、科技咨询服务站、科教兴村等行之有效的做法，探索科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制。
㈢以倡导“科学、健康、文明”的生产、生活方式和提高再就业能力为重点，实施城镇劳动人口科学素质行动。
1、深入开展“科教进社区”活动，促进社区公共服务体系建设。开展“科教进社区”活动，是当前和今后一个时期我县实施城镇劳动人口科学素质行动的重要手段。各地要把开展社会主义荣辱观宣传教育作为“科教进社区”活动的主要内容，在全社会大力倡导“以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻”的社会风尚。要通过开展“科教进社区”活动，推进社区科教公共服务体系建设，满足社区居民的物质、文化、生活需要。各有关部门要加大对社区基层公共科普设施建设的支持力度，在资金和用地上给予优先安排。到2010年，全县80%以上的城镇社区要依托社区活动中心等场馆建设一个科普活动室（或科普学校）、一座科普画廊等设施。
2、创新社区科普活动的机制和方式，提高活动的实际效果。各级科技、教育、文化、体育、卫生等部门要加强协作，充分利用专家咨询、科普讲座、展览等方式，结合文艺、旅游、休闲娱乐等开展形式多样的科普活动，重点宣传节约资源、保护生态、改善环境、安全生产、应急避险、健康生活、合理消费、循环经济等观念和知识，倡导建立资源节约型、环境友好型社会，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式，促进科学发展观的树立和落实。
3、广泛开展各种类型的社区科普教育和培训活动。各级政府要统筹各类教育资源，充分发挥社区科普学校的作用，积极创建各种类型的学习型组织，面向社区居民开展科普教育和培训活动。教育、人事、劳动等部门要主动承担各种形式的再就业培训、劳动预备制培训，提高城市失业人员和新增劳动者的就业能力、创业能力和适应职业变化的能力，以及参与社会生活和维护自身权益的能力。在全县大力推进社区科普学校发展、加强师资培训和教材编创，以专家队伍为骨干，吸纳有专长的科普志愿者参加，建立健全师资队伍。
4、加强科普队伍建设，提高科普服务能力，逐步建立社区科普的长效机制。要加强街道、社区基层科普组织建设，形成实施城镇劳动人口科学素质行动的骨干队伍；依托各级学会发展服务于社区的科普专家队伍，与社区建立定向的服务机制；发展社区志愿者队伍，培训志愿者，引导社区居民自我服务。
5、加强企业职工的继续教育。要围绕走新型工业化道路和建立现代企业制度，在企业中大力普及与企业发展密切相关的高新技术知识和企业现代化管理知识，努力提高企业管理干部的决策水平和科技人员的创新能力。要以学习能力、职业技能和技术创新能力为重点，重视和加强对企业工程技术人员和管理人员的继续教育工作，加速企业科技人员的知识更新。开展以提高职工生产技能为目标的各种技术交流活动。要围绕企业提高经济效益、推进企业产业结构优化升级，广泛开展操作比赛、技术比武、科技知识竞赛等，继续抓好“讲理想、比贡献”、厂会协作、“金桥工程”活动，培养员工爱岗敬业的精神，大力促进科技与经济的结合，推动企业的技术创新和技术进步。
6、加强企业科普组织建设。企业中的科协、工会、共青团组织要发挥各自优势，抓好企业员工的科普教育。要积极探索，大力推进在非公有制企业建立科协组织，不断提高从业人员的科学素质。
㈣以提高科技意识和决策水平为重点，实施领导干部和公务员科学素质行动。
1、建立领导干部和公务员终身学习机制。认真贯彻《干部教育培训工作条例（试行）》，要将全县各级党政领导干部和公务员的科技知识学习纳入干部理论学习计划和培训规划，将提高科学素质列为公务员和事业单位、国有企业负责人培训教育规划和相关计划的重要内容；在创建学习型机关中，建立提高领导干部和公务员科学素质的学习、培训制度，公务员科学知识学习培训登记制度。县科协要与县委党校（行政院校）等干部教育培训机构联合将提高领导干部和公务员科学素质列入教学计划，每年举办2次培训。组织、人事部门在公开招考、竞聘领导以及公务员录用考试大纲及题库中，列入与科学素质要求有关的具体内容。
2、各级领导干部要带头参加各类科普活动。每年要有针对性地面向各级领导干部组织系列科普报告会，镇（区）每年组织不少于3场(次)。各级党政领导干部和公务员要在每年的科技活动周、全国科普日和有关科学纪念日期间带头参与科普活动。
㈤以科普能力建设为重点，大力实施“四项科普基础工程”。
1、实施科学教育与培训基础工程。围绕九年义务教育，采取多种途径，开展中小学和成人文化技术学校科普教育教师培训工作，提高学历层次和实施科学教育的能力和水平。加强中小学特别是农村中小学科学教育基础设施建设，根据科学课程的需要，建立健全实验室、图书室，充实实验仪器、教具、音像设备、计算机等教学器材，并面向社会提供服务。进一步增强行政院校、职业学校、广播电视学校等机构的科学教育和培训功能，鼓励和支持科技馆等科普场馆、社区学校、成人文化技术学校等开展科技培训。
2、实施科普资源开发与共享工程。引导、鼓励和支持科普产品、信息资源的开发，围绕宣传落实科学发展观，创作出一批紧扣时代脉搏、适应市场需求、公众喜闻乐见的优秀作品，并推向市场。加大对优秀原创科普作品的扶持、奖励力度，吸引和鼓励社会各界参与科普作品创作，建立将科学技术研究开发的新成果及时转化为科学教育、传播与普及资源的传导机制。
3、实施大众传媒科技传播能力建设工程。加大各媒体的科技传播力度，电视台、广播电台科技节目的播出时间每周不少于2个小时，提高科普书刊的品种和发行量，在政府网站中大幅度增加科普网站的数目和版面。制定优惠政策和相关规范，积极培育市场，推动我县科普文化产业的发展。打造有广泛影响的电视科技栏目精品，鼓励和吸引企事业单位、社会团体参与创办广播电视栏目、书刊、音像制品、教育和游戏软件等，逐步形成多元化的科普文化产业格局。
4、实施科普基础设施工程。各地要将科普基础设施建设纳入当地经济和社会发展总体规划及基本建设计划，加大对公益性科普设施建设和运行经费的公共投入，加强对科普设施建设的宏观指导，规范科普设施的建设和管理，进一步拓展和完善现有基础设施的科普教育功能，加快对现有科普设施进行机制改革和更新改造，充实内容、改进服务、激发活力，满足公众参与科普活动的需求。发展基层科普设施，在城乡社区建设科普画廊、科普活动室及运用网络进行远程科普宣传教育的终端设备等设施。落实有关优惠政策，鼓励社会各界对公益性科普设施建设提供捐赠、资助，参与科普基础设施建设。
四、加强领导，形成合力，共同推进我县《科学素质纲要》的深入实施
实施《科学素质纲要》，需要政府推动，全民参与。领导小组各成员单位要进一步增强责任感和使命感，把实施全民科学素质建设工作作为本部门、本单位的重要职责，把这项工作做实、做好。
㈠建立健全领导体制和工作机制。各地要按照《科学素质纲要》的要求，建立“政府统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会积极参与”的领导体制和工作机制。县政府已经成立由县政府分管领导任组长，县委组织部、县委宣传部、县发展和改革局、县教育局、县财政局、县科技局、县人事局、县农业局、县林业局、县卫生局、县人口与计生局、县环保局、县安监局、县药监局、县国土资源局、县气象局、县供电公司、县劳动和社会保障局、县广播电视局、县文体局、县总工会、团县委、县妇联、县科协等部门负责人为成员的南漳县科学素质工作领导小组，负责对我县贯彻实施《科学素质纲要》工作进行统一动员部署和检查监督。领导小组办公室设在县科协，承担领导小组的日常工作。领导小组成员单位要根据各自职责范围积极开展工作，牵头单位要切实负起责任，按照《科学素质纲要》提出的主要任务和职责分工，会同责任单位研究制订具体的工作方案。领导小组成员单位以外的有关部门也要结合本部门实际，积极参与实施工作。各地也要成立相应的领导机构，负责本地区的公民科学素质建设工作。
㈡加大投入力度，为推进全民科学素质建设提供保障。县政府将按照《科普法》和《科学素质纲要》的有关规定，加大财政保障力度，落实教育和科普经费投入，按标准将科普经费列入同级财政预算，确保《科学素质纲要》的全面实施。同时，根据我县经济社会发展和全民科学素质建设的需要，建立以财政拨款为主、社会资金资助为辅的多元化的科普投入体系。各有关部门、事业单位和人民团体要根据承担的实施《科学素质纲要》的任务，按照国家和省有关规定，统筹落实所需经费。广泛吸纳境内外机构、个人资金支持公民科学素质建设。
㈢加强督促检查和监测评估，建立动态协调机制。各镇（区）人民政府(管委会)要对公民科学素质建设实行目标管理，纳入经济和社会发展总体规划，同经济建设一起部署、一起检查、一起落实、一起考核。考核结果要作为有关单位领导任期目标的重要内容。根据工作规则，今后领导小组一般每年都要召开一次工作会议，对各部门和地方各级政府实施《科学素质纲要》情况进行监测评估，科技部门要会同统计部门将科学素养调查和统计纳入到我县的科技进步统计监测体系，做到定期测评，宣传部门要敦促新闻媒体定期公布测评结果，要对成绩突出的地方和部门进行表彰奖励；对工作不得力、措施不落实的，要提出批评和警告，要在全社会形成推动我县全民科学素质建设工作的良好氛围。要建立动态协调机制，适时协调和处理《科学素质纲要》实施过程中出现的矛盾和问题。领导小组办公室要加强与各成员单位的联系，定期向领导小组汇报工作。
㈣强化责任分工，切实落实《科学素质纲要》。为全面落实《全民科学素质行动纲要（2008—2010—2020年）》的各项任务，按照国务院、省、市政府的统一要求，结合南漳的实际情况，将我县全民科学素质工作领导小组成员单位的主要任务和工作职责分解如下：
1、未成年人科学素质行动
牵头部门：县教育局、团县委
责任单位：县委宣传部、县文体局、县科技局、县劳动和社会保障局、县广播电视局、县妇联、县科协
2、农民科学素质行动
牵头部门：县农办、县农业局
责任单位：县委组织部、县委宣传部、县教育局、县林业局、县农机局、县畜特局、县科技局、县人事局、县劳动和社会保障局、县广播电视局、县环保局、县卫生局、县计生局、县安监局、县药监局、县国土资源局、县气象局、县供电公司、县总工会、团县委、县妇联、县科协
3、城镇劳动人口科学素质行动
牵头部门：县劳动和社会保障局、县总工会
责任单位：县委宣传部、县教育局、县科技局、县人事局、县广播电视局、团县委、县妇联、县科协
4、领导干部和公务员科学素质行动
牵头部门：县委组织部、县人事局
责任单位：县委宣传部、县文体局、县科技局、团县委、县妇联、县科协、县委党校
5、科学教育与培训基础工程
牵头部门：县人事局、县教育局
责任单位：县委组织部、县委宣传部、县发展和改革局、县科技局、县农业局、县劳动和社会保障局、县文体局、县总工会、团县委、县妇联、县科协
6、科普资源开发与共享工程
牵头部门：县科协、县科技局
责任单位：县教育局、县农业局、县广播电视局、县林业局、县畜特局、县气象局、县农机局、县供电公司
7、大众传媒科技传播能力建设工程
牵头部门：县委宣传部
责任单位：县广播电视局、县教育局、县科技局、县农业局、县文体局、县总工会、团县委、县妇联、县科协
8、科普基础设施工程
牵头部门：县科技局、县发展和改革局、县科协
责任单位：县委组织部、县教育局、县农业局、县总工会、团县委、县妇联
9、政策法规、队伍建设与监测评估
牵头部门：县科技局
责任单位：县委组织部、县委宣传部、县发展和改革局、县教育局、县财政局、县人事局、县农业局、县林业局、县农机局、县畜特局、县气象局、县劳动和社会保障局、县广播电视局、县文体局、县总工会、团县委、县妇联、县科协。
㈤建立表彰奖励制度。对在公民科学素质建设中作出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励，并研究制订激励科普工作者的政策措施，解决专兼职科普工作者的工作、生活、进修、职称、待遇等方面存在的问题，使科普工作者的劳动成果与科研成果、学术成果同样得到社会的承认和尊重。每两年对全县实施科学素质行动计划进行总结，对作出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，推动《科学素质纲要》的广泛深入实施。
二○○八年一月十五日
主题词：科技 科学 纲要 意见
抄 送：县委各部门，县人武部，各人民团体。
县人大办，县政协办，县法院，县检察院。
南漳县人民政府办公室 2008年1月15日印发 |
