我代表中共南漳县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

2019年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，不断增强“四个自信”，坚决践行“两个维护”，忠诚履行党章和宪法赋予的职责使命，强化监督执纪问责，用担当诠释忠诚，以实绩回应期盼，稳步推动全县党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

——严明政治规矩，党内监督更加有力。坚决守住政治监督根本定位，切实把“两个维护”作为根本政治任务。加强对贯彻落实上级重大决策部署情况的监督，对县委十四届六次全会和全县经济工作会议精神贯彻情况进行监督检查，发现落实不及时、不具体、不严格相关单位23个，督促整改问题42个。着力健全监督体系，增强同级监督质效，立足实际出台《关于进一步加强选人用人监督工作的意见》，实现对县委选人用人工作全过程监督，先后对83名拟提拔或重用、职级晋升的党员干部进行廉政意见审核，对2名科级干部明确提出不宜提拔或晋升的意见，对2名不适宜继续在现岗位任职的党员干部提出职务调整建议。严肃开展党风廉政建设责任制考核，对30个优秀单位进行表彰，对1个领导班子和7名领导干部进行“一票否决”，对考核排名靠后的4个单位负责人进行约谈。严肃查处“两个责任”落实不力问题，对14名单位领导干部进行追责问责。

——履行监督首责，助推经济社会发展更加稳定。注重把准工作重心，积极服务保障发展第一要务，持续助力打赢三大攻坚战，不断优化营商环境。聚焦欠薪顽疾，以涉嫌拒不支付劳动报酬罪向公安机关移送案件3起，涉及劳动者50人，涉案金额31万元，欠薪案件数量、讨薪人数、讨薪金额均同比下降40%以上，督查督办防范化解重大风险工作经验，得到省政府和国务院专项考核组的充分肯定。扎实开展扶贫领域突出问题专项治理，督促有关部门运用扶贫领域政策落实监察系统开展监督检查，核查问题线索1762条，查实问题线索338条，查处扶贫领域违纪违规问题209起，给予党纪政务处分8人，组织处理201人。集中开展涉企服务管理形式主义、官僚主义问题专项整治，针对部分党员干部服务企业“庸懒散软”和“吃拿卡要”等问题，查纠问题25项，整改问题25项。

——坚守人民立场，群众身边腐败问题整治更加精准。紧盯群众的操心事、烦心事、揪心事重点整治，不断增强群众的安全感、获得感、幸福感。督促28个职能部门围绕扶贫、教育、医疗等11个民生领域突出问题开展专项整治，解决856户困难群众住房安全问题，追回被骗医保基金1465元，清退不符合农村低保条件人员29户74人，集中销毁过期药品5330片，责令整改食品药品安全问题40多个。持续保持扫黑除恶监督执纪问责高压态势，查处涉黑涉恶腐败保护伞和“黄赌毒”问题线索63件，立案31人，党纪政务处分22人，留置2人，移送司法机关1人。

——持续发力加压，作风建设成果更加扎实。坚持多措并举、挺纪在前，依规依纪依法做好日常监督工作。紧盯元旦、春节、端午等重要时间节点，先后发送廉政短信8000余条，下发“节日禁令”7次，开展明察暗访和集中检查80余次，全年查处违反中央八项规定精神问题41起，给予党纪政务处分25人，组织处理16人。出台《集中整治形式主义官僚主义三年行动工作方案》，建立“八查”工作法，查处三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争、信访维稳等重点工作中形式主义、官僚主义问题140个，给予党纪政务处分18人，组织处理122人。结合全县“不忘初心、牢记使命”主题教育，出台《南漳县党员干部作风建设“八严禁”》，使作风建设监督检查成为常态，先后发现违规违纪问题78个，给予党纪政务处分12人，组织处理68人，通报曝光突出问题4期27起。

——坚持严管厚爱，震慑激励效应更加彰显。坚决遏增量、减存量，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。2019年，县纪委监委共受理信访举报557件，谈话函询13件，立案审查171件，党纪政务处分214人，查处乡科级干部要案13件13人，采取留置措施6人。贯彻落实激励关爱制度，建立警示教育常态化机制，编写领导干部违纪违法忏悔警示录5期；完善受处分党员干部回访关爱机制，先后开展回访教育144次152人；出台《关于查处诬告陷害信访举报为干部澄清正名的暂行办法》，向诬告陷害者“亮剑”,先后为218名党员干部澄清正名。

——强化政治巡察，标本兼治实效更加突出。紧扣“六围绕，一加强”和“五个持续”巡察工作要求，启动对65个重点村（社区）常规巡察，发现面上问题781个，个人问题线索26件，立案11件；对机构改革后31家单位开展监督检查，发现问题146个，整改问题135个，给予党纪政务处分2人，组织处理31人，清收清退违规资金104万元。全市村（社区）党组织巡察全覆盖推进会在武安镇顺利召开，南漳县巡察工作经验得到市纪委监委主要领导批示肯定。

——完善内控机制，纪检监察干部队伍建设更加规范。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，通过多种方式强化学习，切实营造浓厚的主题教育氛围。深入推进纪检监察体制改革，调整13个内设部室和8个派出纪检监察组，新增经济开发区、漳河源管理处两个正科级纪工委，不断优化机构设置。出台《南漳县纪检监察干部“十不准”》，加强纪检监察队伍内部管理，先后对8件反映纪检监察干部信访问题线索进行调查处理；坚持刀刃向内，对机关12名部室负责人因工作不力问题进行集体约谈，铸造忠诚干净担当的纪检监察干部形象。

——全面压实责任，疫情防控监督更加有效。严明疫情防控工作纪律，第一时间下发《关于进一步严肃疫情防控工作纪律的八点要求》。建立疫情期间信访举报快处机制，搭建信访举报电话直通车，构建网络媒体举报平台，受理疫情相关信访举报问题45件，办结率为100%。制定出台《南漳县纪委监委领导班子成员牵头组织新冠肺炎疫情防控工作监督方案》，围绕全县疫情防控阶段重点任务清单和调度会交办事项，及时调整监督检查工作重点，先后查处党员干部落实管控责任不力、不遵守交通禁令、“双报到”不履职等疫情防控中不作为、乱作为问题115个，给予党纪政务处分47人，组织处理118人，印发通报8期38件78人。严格落实省纪委监委在疫情防控监督中激励保护基层干部积极性的六条政策规定，先后开展回访教育34人次，处置不实举报15起，积极为3个基层党组织和12名党员干部澄清正名。全县疫情防控监督工作经验被中央纪委媒体采用15篇次，先进做法得到省、市纪委监委充分肯定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，党风廉政建设和反腐败工作还存在薄弱环节。如：责任压力向基层传导不够有力，部分基层党组织管党治党责任没有完全落实到位；整治形式主义、官僚主义成效不够明显，一些干部不担当、不作为、慢作为、假作为的问题仍然突出；有的部门和领域腐败问题依然易发多发，党风廉政建设面临不少新情况新问题；损害群众利益的“蝇贪”、黑恶问题依然较多，群众反映强烈；少数纪检监察干部“四个意识”不够强，能力素质与新形势新任务新要求还有一定差距。这些问题，需要我们进一步认真研究解决。

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标关键之年。纪检监察工作必须适应新形势、抓住新机遇、展现新作为。2020年，全县纪检监察工作总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省、市纪委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，强化对权力运行的制约和监督，在加强政治监督、加大惩治力度、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐上聚焦发力，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为我县决胜全面建成小康社会、巩固脱贫攻坚成果、打造国家有机农业和汉江生态经济带绿色发展示范县提供坚强纪律保障。

一、充分发挥监督保障执行作用，坚决做到“两个维护”

突出思想引领。深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解把握习近平总书记关于新时代全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要论述，不断增强“两个维护”的自觉性、坚定性。落地落实“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把主题教育中形成的好经验好做法用制度的形式固定下来、坚持下去，形成常态长效。结合实际贯彻好落实好习近平总书记系列重要指示精神，坚决以实际行动践行初心扛起使命，推动全县改革发展。

严明纪律规矩。加强对践行“四个意识”、贯彻党章党规宪法等法律法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督，督促党员领导干部把“两个维护”体现在不折不扣贯彻落实新时代党的建设伟大蓝图之中、体现在打好“三大攻坚战”等党中央大政方针和深化“放管服”改革等县委决策部署的落地见效之中，坚决纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止等行为。

夯实全面从严治党政治责任。贯彻落实中央办公厅《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，建立健全“两个责任”动态考核管理制度，实现责任清单、履责报告、检查考核、督促整改等制度闭环，推动全面从严治党政治责任落到实处。探索构建干部廉政大数据平台建设，有效运用“四种形态”，将纪律规矩挺在日常。强化监督执纪问责和监督调查处置，突出抓好政治监督，坚决清除两面人、两面派，当好政治生态“护林员”。

二、积极服务保障发展第一要务，强化对权力运行的制约和监督

推进日常监督全覆盖。紧密围绕“攻坚克难、决战决胜”主题，扎实开展“攻坚年”活动，为攻克转型提能之坚、担当作为之坚、发展改革之坚、民生改善之坚提供坚强纪律保障。充分发挥派出纪检监察组探头作用，畅通与所监督联系部门单位的交流渠道，主动进行对接沟通，积极协助监督联系部门单位党组织细化、分解、落实主体责任，着力解决存在的问题和薄弱环节，充分调动监督联系部门单位抓党风廉政建设和反腐败工作的主动性、积极性。充分发挥纪检监察机关监督服务保障职能，贯彻执行《全省纪检监察机关服务保障企业发展的十二条措施》，加快构建亲清新型政商关系，为促进经济发展提供纪法保障。

做细做实同级监督。严格执行省、市纪委同级监督工作意见和工作规则，落实好省纪委监委对“一把手”和同级监督规范性实施办法。把全县各级党组织“一把手”工作状态作为监督重点，严格落实《关于县纪委加强选人用人监督把关工作的实施办法》和《关于进一步加强选人用人监督工作的意见》，围绕动议、推荐、考察、讨论决定、任后监督等选拔环节存在的风险点，加强监督检查，倒逼各级党组织特别是主要负责同志切实履行选人用人的把关责任，逐步完善选人用人工作监督机制。认真落实“鄂纪励十二条”意见，按照市委《关于进一步激励关爱基层干部的七条措施》，坚持宽严相济、严管厚爱，健全完善容错纠错、澄清正名机制，严肃查处诬告陷害行为，为担当者担当、为负责者负责。

深入开展政治巡察。不断深化政治巡察，注重从政治上发现问题，从政治上把握全局，严明政治纪律和政治规矩，坚决做到党中央重大决策部署到哪里，巡察监督就跟进到哪里，确保党中央政令畅通。着力构建巡视巡察上下联动的监督网，重点围绕方法创新、成果运用等方面进行实践探索，提升监督效能。聚焦脱贫攻坚、扫黑除恶等重点工作，坚持常规巡察与巡察“回头看”相结合，高质量完成巡察全覆盖任务。强化巡察整改监督，推动落实纪检监察机关巡察整改日常监督机制，进一步凝聚整改监督合力。

三、切实维护群众利益，增强人民群众在正风反腐中的获得感安全感

集中整治脱贫攻坚和民生领域腐败问题。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，高度关注影响产业项目扶贫、对口帮扶、扶贫工程推进以及资金使用等重点问题，以“零容忍”态度严查扶贫领域贪污挪用、截留私分、虚报冒领、雁过拔毛、优亲厚友等腐败问题。持续整治民生领域损害群众利益问题，着力解决教育医疗、环境保护、食品药品安全等方面侵害群众利益的问题，深入推进基层站所和村“两委”权力运行规范化、制度化，制定“小微权力”清单，加强和规范农村集体“三资”监管，严查“小官大贪”和“微腐败”，对基层干部贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等问题发现一起、查处一起。

精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。进一步加强组织领导、协作配合和会商督办，健全完善扫黑除恶专项斗争中问题线索归口管理、分析研判、优先办理、协同作战等工作机制。严肃查处党员干部和公职人员助长黑恶势力坐大成势、干预和阻挠案件调查处理等问题，深挖涉黑涉恶“官伞”“警伞”“庸伞”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处“村霸”、宗族恶势力、地区“黑”组织和黄赌毒背后的腐败行为。

科学稳妥做好疫情防控监督。认真落实县委关于疫情防控工作的各项部署和要求，不断增强疫情防控监督保障工作的务实性、科学性、精准性。紧跟防控新形势精准调整监督重点，从严从实抓好“外防输入”监督工作，督促相关部门落实疫情防控责任，推动疫情防控形势持续向好。强化复工复产后疫情防控监督，开展惠民惠企政策落实情况监督检查，精准有效推动各项部署落地生效。加强对防疫物资和资金使用情况的监督，严格规范防疫捐赠物资和资金管理使用，持之以恒、善始善终做好疫情防控各项工作。

四、聚焦精准发力整治“四风”，推动干部作风持续向好

持续整治形式主义官僚主义。进一步落实《集中整治形式主义官僚主义三年行动工作方案》，聚焦形式主义官僚主义新表现，对政策执行走形式、搞变通，行动少、落实差，阻碍中央改革方针贯彻落实、人民群众反映强烈、造成严重后果的，抓住典型、从严问责。发挥好作风建设工作领头羊作用，树立靶向思维，结合三大攻坚战、扫黑除恶专项斗争、涉民涉企服务等工作，定期开展明察暗访、专项检查，确保精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置，真正把权力关进制度的笼子里。集中整治信访举报办理中的形式主义、官僚主义问题，畅通群众监督和舆论监督渠道，提高信访举报办理质效。

紧盯“四风”隐形变异问题。持之以恒抓好中央八项规定及其实施细则精神的督促落实，盯紧隐形变异的新形式新动向，盯住节庆假日等重要节点，盯牢问题易发多发的地方、单位和人员，深入开展领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利问题、精致走账式公款吃喝问题、违建别墅问题专项整治。坚决反对特权思想和特权现象，教育引导党员领导干部带头转变作风，示范引领，层层带动，形成“头雁效应”。深入整治享乐主义奢靡之风，紧紧围绕推动化风成俗、密切联系群众的目标，会同审计、财政、税务等部门，开展联合监督，严肃查处收受电子红包、私车公养等隐形变异问题，加大通报曝光力度，强化震慑效果。

着力构建长效机制。常态化开展“八严禁”专项检查，加大对制度执行的监督力度，健全监督机制，拓展监督渠道，把党内监督与群众监督、民主监督、舆论监督等结合起来，形成多层次、多形式、全方位的监督体系。坚持破立并举、标本兼治，在严肃查处“四风”问题的同时，及时查找和发现制度漏洞，推动各地各部门建立健全作风建设长效机制。

五、完善机制一体推进，巩固反腐败斗争压倒性胜利

坚持惩治与震慑相结合，扩大“不敢腐”的效应。坚持有腐必反、有贪必肃，突出重点削减存量、零容忍遏制增量。聚焦党的十八大以来着力查处的重点对象，把在党的十九大后仍然不知敬畏、胆大妄为者作为重中之重，深挖细查、严惩不贷。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，针对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业，特别是干部选拔任用、行政审批监管、工程项目建设、土地出让、资源开发、公共资源交易、医药采购等领域，加大腐败问题的查处力度。通过政务内网、微信、网站等形式，重点通报曝光有影响的大案要案，形成“杀鸡儆猴”的有力震慑。

坚持监督与制约相结合，扎紧“不能腐”的笼子。坚持一案一总结，推动各地各部门加大改革力度，促进权力公开透明运行，补齐制度短板，夯实法治基础。深化一案一教育，以案为鉴、以案促改，认真剖析发案原因，堵塞监管漏洞，切实发挥案件查办综合效应。坚持“一案双查”，既追究当事人责任，又追究领导责任，切实放大“问责一个、警醒一片”的效果。

坚持教育与自律相结合，筑牢“不想腐”的堤坝。坚持一手抓惩治，一手抓教育。深入开展党风廉政建设宣传教育月、党规党纪和监察法宣传教育“十进十建”等活动，多形式、多层次、多领域开展纪法宣传教育，筑牢思想防线。推进警示教育常态化，扎实开展“一案一教育”，使“不想腐”成为思维习惯和价值取向，进一步将教育效能转化为拒腐防变的能力。积极搭建廉政文化宣传阵地，充分挖掘各地廉政文化基因，通过宣传教育，营造廉洁的政治文化，铲除腐败滋生土壤。

六、深化纪检监察体制改革，推动党和国家监督体系向纵深发展

强化纪检监察系统基层基础建设。抓好纪检监察系统打基础、管长远工作，进一步健全镇（区）、村（社区）纪检监察组织架构，明确机构职能，落实阵地、人员、设备，推动基层基础建设规范化。推动镇（区）纪委深化“三转”，确保纪委书记专职专责做好纪检监察工作。持续推进监督执纪问责工作规范化、法制化、科学化，细化优化工作流程，健全完善基层信访受理、线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、处分执行、回访教育等制度，深入推进案件办理提质提效。严格依规依纪依法，坚持文明、安全办案，把每一起案件都办成铁案、精品案。

落实纪检监察工作双重领导体制。贯彻执行上级纪委监委对下级纪委监委“两为主一报告”、对派出机构“三为主一报告”领导工作机制，加强上级纪检监察机关对下级纪检监察机关的领导和指导，落实查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制，实现双重领导体制具体化、程序化、制度化。坚持在纪法“双施双守”上下功夫，健全在党委领导下统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，构建纪检监察机关与公安机关、检察机关、审判机关多环联动、协同配合的工作机制，进一步推进纪法贯通、法法衔接。

统筹推进“四项监督”。统筹用好“四项监督”力量，发挥好“监督的再监督”作用，推进纪律监督、监察监督、派出监督、巡察监督协调衔接，编织横向到边、纵向到底、无缝对接的监督网络。注重“四个监督”之间的联动，定期、不定期交流监督信息，全方位多角度掌握政治生态现状，精准发现问题，增强监督实效。积极探索构建“大监督”格局，织密县、镇、村三级纪检监察网络，积极发挥“镇（区）监察组+村级监督员”作用，把配齐配强村级纪检委员、监察信息员工作作为推进全面从严治党向基层延伸的重要抓手。

七、锤炼担当本领，全面建设高素质专业化纪检监察队伍

严格自律，树牢“两个标杆”。坚守政治机关定位，带头加强党的政治建设，狠抓政治理论学习，不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力。以深化监察体制改革为契机，加强机关党支部建设，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。坚持把“纪检监察机关要做全县党政机关的标杆、纪检监察干部要做全县党员干部的标杆”作为行为规范，严格执行《南漳县纪检监察干部“十不准”》制度，在全县树牢“两个标杆”。

砥砺品质，改进工作作风。在全县纪检监察系统开展为期一年的“改作风、强本领、抓落实”专项整肃活动，重点解决纪检监察干部身上存在的“庸、懒、软、散”等突出问题，着力打造“政治过硬、本领高强、作风扎实”的纪检监察干部队伍。坚持“走出去”“引进来”并重，定期抽调镇（区）和县直部门纪检监察干部跟班学习，积极推荐纪检监察干部到上级纪委监委跟班锻炼，全方位加强纪检监察干部能力培养和素质提升。组织开展岗位练兵、技能竞赛等活动，不断提高纪检监察干部实际工作能力。

刀刃向内，严防“灯下黑”。坚持严管就是厚爱，严格对照《南漳县纪检监察干部“十不准”》要求，严格执行《南漳县纪检监察干部问责办法》，对全县纪检监察干部工作纪律、保密纪律、工作作风等情况进行常态化检查，对执纪违纪、执法违法者“零容忍”，坚决清除害群之马，以更高标准、更严要求、更强措施，建设忠诚、干净、担当的纪检监察铁军，打造让党放心、让人民群众满意的模范机关。

同志们，推进新时代南漳县纪检监察工作，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，坚定不移正风肃纪反腐，奋力谱写新时代纪检监察工作新篇章，为南漳决胜全面建成小康社会、实现高质量发展而努力奋斗！