同志们：
　　现在，我代表中共南漳县第十一届委员会向大会作报告。
　　中国共产党南漳县第十二次代表大会，是在推进南漳跨越式发展中召开的一次盛会，也是在全面构建和谐南漳的新形势下召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，与时俱进，开拓创新，抢抓中部崛起机遇，推进县域经济跨越式发展，为建设名副其实的“金南漳”而努力奋斗！
　　一、过去三年的工作回顾
　　县第十一次党代会以来的三年，是南漳人民在省、市、县委领导下阔步前进、继往开来的三年，是经受严峻挑战、克服各种困难并取得显著成绩的三年，是全面加强党的建设、努力提高党的执政能力的三年。三年来，我们认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，扎实推进“三县”战略，解放思想，与时俱进，锐意创新，克难攻坚，改革开放和现代化建设事业取得了可喜成绩。
　　㈠国民经济快速发展，综合实力日益增强。2006年，全县地区生产总值预计达到31.5亿元，与2003年比，年均递增12.6%；全地域财政收入预计达到11922万元，比上年增长13.2%；地方一般预算收入预计达到5882万元，比上年增长12.1%。大力推进工业“双振”战略，新型工业化进程加快。华新水泥一期工程、峡口电站等重点项目相继建成，青龙湾工业园基础设施建设基本配套，梅园公司扩能、华海公司木浆生产线、纺织行业扩锭等技改项目投产见效，建材、磷化工、纺织等重点行业和骨干企业支撑作用日益增强。2006年，全县工业增加值占地区生产总值比重预计可达25%，比2003年提高3个百分点。认真落实农业“一免三补”、土地二轮延包、劳动力转移等各项惠农政策，强化优质稻、烟叶、桑蚕、林果、养殖等农业板块和龙头企业建设，农业产业化辐射能力增强，农民收入保持了持续增长的良好势头。加快了信息、物流、市场等要素建设，旅游、住房、汽车等成为消费新亮点。通过持续不断地调整，县域经济结构不断优化，全县一二三产业比重由2003年的39.0：25.1：35.9调整为34.4：28.1：37.5。
　　㈡改革开放步伐加快，发展活力竞相迸发。深化了国有企业改革、农村税费改革、乡镇综合配套改革等各项改革，特别是乡镇综合配套改革基本完成了人员分流、领导班子交叉任职、事业单位整体转制、基本养老保险缴费等改革任务，“以钱养事”新机制逐步建立。加快投资体制改革步伐，逐步使企业成为投资的主体。三年来，全县社会固定资产投资累计达22.38亿元，年均递增26.5%。稳妥推进了国有农场、行政审批、编制和财政公开等改革，制约经济社会发展的体制性障碍逐步消除。对外开放步伐加快，引进了世界500强企业金光集团和威利邦、华新公司等一批国内外知名企业，培育了一批自营出口企业，南漳成为联合国小水电示范基地，知名度和经济外向度有了新的提高。
　　㈢保障体系趋于完善，人民生活逐步提高。扶贫开发稳步推进，大力实施农村安全饮水、村村通水泥路、村村通电话、户户通电、自然村通广播电视、“一建三改”、危房改造等工程，三年累计解决了2万极端贫困人口的温饱问题。社会保障功能逐步完善，积极构筑以养老保险、医疗保险、社会福利为主的保障体系，全县社会保险覆盖面、缴费率和保障水平不断提高。高度关注弱势群体，积极改善下岗职工、五保老人、伤残群众生存状况，不断扩大农村贫困救助、新型农村合作医疗、城镇低保覆盖范围。2006年，全县农民人均纯收入预计可达3096元，年均递增11.4%；城镇居民人均可支配收入预计可达7052元。
　　㈣城乡面貌明显改善，社会事业协调发展。三年来，重点实施了305省道襄南路一级路面和306省道随南路二级路面改扩建、117个村公路建设、农田改造、病险水库除险加固、城乡供水、生态旅游、电力通讯、信息网络等工程建设，支持卫生、文体、教育等公益事业建设，较好地改善了城乡面貌。深入实施科教兴县战略，加速科技成果转化，加大基础教育投入，大力发展职业教育，教育的综合功能日益放大。积极推进生态经济强县建设，严格森林资源管理，加强污染源整治和新污染控制，整顿矿产资源开发秩序，成功创建全国小水电代燃料试点县和湖北省地质公园，促进了经济社会与人口、资源、环境协调发展。
　　㈤民主法制建设扎实推进，社会大局和谐稳定。坚持完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持县人民代表大会及其常委会行使职权，支持县政协按章程履行职能，民主法制建设取得新成效；爱国统一战线继续巩固和发展，工会、共青团、妇联等人民团体以及老促会、关工委、老年大学作用充分发挥，民兵预备役和国防建设不断巩固；坚持依法治县，不断强化村民自治、村民选举和社区建设工作，基层政权建设得到加强。精神文明建设扎实推进，全面开展文明新镇和文明新村创建活动，城乡文明程度进一步提高。大力加强“平安南漳”建设，集中开展了信访稳定、打黑除恶、安全隐患、经济秩序等整治行动，果断处置了一批突发性事件，社会秩序明显好转。
　　㈥党的建设不断加强，执政能力得到提升。扎实开展以践行“三个代表”重要思想为主要内容的党员先进性教育活动，广大党员的思想政治素质明显提高。坚持正确的舆论导向，打好宣传思想主动仗，唱响宣传舆论主旋律，为改革发展稳定营造了良好的思想政治氛围。坚持党管干部，高度重视培养选拔优秀人才担任各级领导干部，干部队伍的整体素质得到明显提高。继续深化“说事”制度，广泛开展“三级联创”、“一建双联”、基层组织建设示范镇(村)等创建活动，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。加强党风廉政建设和反腐败工作，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真解决损害发展环境和群众利益的突出问题，严肃查处党员干部违纪违法案件，党风、政风和社会风气进一步好转。
　　同志们，县第十一次党代会以来，全县各级各部门和各行各业都取得了显著成绩。我县先后被授予“全国法制宣传教育先进县”、“全国县级防震减灾先进单位”、“全国经济普查先进集体”、“全省林业先进县”、“全省计划生育优质服务先进县”、“全省农村综合配套改革优秀等次县”、“全省农村人才资源开发示范县”、“全省先进旅游县”、“全省第六届村委会换届选举先进县”、“全省依法完善农村土地二轮延包工作先进集体”等荣誉称号。这些成绩的取得，是我们认真贯彻落实邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持科学发展、全面发展的结果，是历届县委“打基础、管长远”、不懈努力的结果，是全县各级党组织、广大党员干部和全县人民群众解放思想、锐意进取、开拓创新的结果，是上级部门和社会各界重视关心、鼎力支持的结果。在这里，我谨代表中共南漳县第十一届委员会，向全县各级党组织、各级领导干部、广大党员和人民群众，向驻漳部队和武警官兵，向所有关心和支持南漳发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
　　三年的实践，使我们深化了对科学发展观和正确政绩观的认识，增强了驾驭经济社会发展全局的能力，积累了不断夺取更大胜利的宝贵经验。
　　一是必须抓住实事求是这个思想精髓，坚持一切从实际出发，用科学的方法落实科学发展观。坚持实事求是，一切从实际出发，是我们党思想路线的核心。实现南漳经济社会发展目标，必须坚持把上级精神与南漳实际紧密结合起来，找准工作的着力点和切入点，创造性地开展工作；必须深入实际，善于从基层和实践中总结新鲜经验，坚决排除形式主义和官僚主义的干扰；必须尊重经济规律和社会发展规律，科学决策，依法管理，理顺发展秩序，化解不和谐因素，夯实“打基础、管长远”的工作体制和机制。
　　二是必须抓住发展这个党执政兴国的“第一要务”，坚持与时俱进，推动经济社会又好又快发展。发展是构建和谐社会的重要保证。面对本世纪头二十年重要的战略机遇期，必须坚持以经济建设为中心不动摇，着力自主创新，突出新型工业化、新农村建设、优化环境和促进和谐等工作重点，努力走出一条具有南漳特色的跨越式发展之路。
　　三是必须抓住“立党为公、执政为民”这个根本宗旨，坚持以人为本，始终保持党同人民群众的血肉联系。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。在任何时候、任何情况下，只有始终相信群众、依靠群众、为了群众，我们的事业才会无往而不胜。坚持这个根本宗旨，必须解决涉及群众利益的收入分配、社会保障、安全稳定、公共服务等问题，把更多的时间和精力用在帮助基层和人民群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上，让全县人民共享改革发展成果。
　　四是必须抓住党的先进性建设这个法宝，坚持从严治党，大力加强党风廉政建设。治国必先治党，治党务必从严。必须深入推进党的先进性建设，以改革的精神加强和改进党的建设，提高党员干部素质，增强拒腐防变和抵御风险的能力。必须坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，努力构建惩治和预防腐败体系，永葆党的先进性。
　　二、今后五年的形势和主要任务
　　今后五年，是我们在新的起点上科学发展、加快发展的关键时期。全县上下必须以战略的眼光和高度的政治敏锐性认清形势，科学定位，统筹推进经济社会发展。
　　——未来五年，我们将进入经济社会快速发展的机遇期。纵观当今世界，和平与发展依然是时代的主题。经济全球化趋势进一步加快，国际生产要素和产业加速流动，国内工业化、城镇化加快发展，为我们利用国际国内两个市场、两种资源提供了更加有利的条件；沿海产业快速转移，长三角和珠三角经济圈向内辐射增强，将为我们带来更多的发展活力；中央促进中部地区崛起、建设社会主义新农村和省委加快县域经济发展等一系列政策措施的实施，为我们奋力赶超提供了难得的机遇。只要我们把握机遇，科学发展，就一定能够在未来的发展中赢得主动。
　　——未来五年，我们将进入区域竞相发展的活跃期。随着中部地区崛起、襄樊建设省域副中心城市等一系列重大战略的深入实施，南漳的资源优势和地缘优势将凸显出来，综合竞争力会大大增强。一是有支柱企业和项目拉动。经济开发区功能日趋完善，一批重点项目投产见效，支柱产业和重点企业不断壮大，必将在未来几年里发挥更大的效应。二是有重大基础设施建设驱动。横穿我县的麻竹高速公路将于“十一五”启动建设，投资近亿元的220kv变电站正抓紧建设，道路、通讯、小城镇、小水电等基础设施建设升级，必将大大改善我县投资环境，竞争优势更加明显。三是有地缘物流信息流带动。省委把襄樊纳入“一主两副”的发展格局后，南漳处于武汉、襄樊、宜昌“金三角”的重要一边，以旅游、商业为主的现代服务业将得到迅猛发展，为参与毗邻地区物流大循环，构筑武汉“三小时经济圈”和襄樊“半小时经济圈”搭建了优势平台。
　　——未来五年，我们将进入体制机制创新的攻坚期。加速南漳的现代化建设，说到底要靠深化改革，用改革的办法解决前进中的困难。党中央明确指出，“十一五”期间，必须毫不动摇地坚持改革方向，着力推进农村综合改革、行政管理体制改革、社会保障体制改革，并提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性。这一系列综合改革和配套措施实施后，必将有效解决县域经济发展中的深层次矛盾，为我们实现既定的目标增创新优势，提供新动力。
　　——未来五年，我们将进入构建和谐社会的关键期。在当前改革和发展的攻坚时期，国际和国内因素相互交织，社会矛盾和冲突容易积聚，并有可能引发一些新的社会问题和利益冲突。党中央作出的构建社会主义和谐社会的重要决定，将更加有效地处理好改革发展稳定的关系，更加有效地解决好各个阶层、各种群体分配不合理的问题，更加有效地解决好群众关注的热点难点问题，从而化解和减少社会矛盾，让改革发展成果惠及广大人民群众。
　　同时，必须清醒地看到，我们工作中还面临着不少困难和问题。一是发展任务十分艰巨。农业产业化带动能力较弱，工业化程度不高，民营经济规模有限，县域经济综合实力与全县人民的要求还有较大差距。二是深层次矛盾还将持续影响。就业压力加大，发展环境不优，社会治安和安全生产形势严峻，制约发展的体制性和机制性障碍还未完全消除。三是人才支撑能力较弱。人才总量不足、结构不优，自主创新能力较弱，靠人才支撑发展、支撑事业的良性局面还未形成。四是工作作风不够扎实。一些地方和部门官僚主义和形式主义严重，工作落实不够、效率不高；少数党员干部思想观念、精神状态和工作作风与跨越式发展的要求不相适应。同时，腐败现象在少数党员干部中仍然存在，党风廉政建设和执政能力建设有待进一步加强。对这些问题，我们必须采取得力措施，切实加以解决。
　　今后五年我们工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕发展“第一要务”，抢抓中部崛起和襄樊建设省域副中心城市重大机遇，大力实施“1233”工作思路，团结和带领全县人民进一步解放思想，开拓创新，推进县域经济跨越式发展，为建设名副其实的“金南漳”而努力奋斗。
　　“1233”工作思路即：
　　树立“一种观念”：牢固树立和落实科学发展观。
　　突出“两个重点”：新型工业化、社会主义新农村建设。
　　推进“三项建设”：环境建设、项目建设、作风建设。
　　实现“三大目标”：财政增收、人民生活水平提高和可持续发展。
　　主要预期指标是：
　　经济实力明显增强。主要经济指标增长幅度超过省市平均水平。到2011年，地区生产总值达到53.4亿元，年均增长11.3%；全县工业增加值达到17.6亿元，年均增长17.2%，规模以上工业增加值占全县工业增加值的比重达到60%以上；全地域财政收入和地方一般预算收入分别达到2.55亿元、1.28亿元，年均增长15.9%。
　　人民收入明显增长。城镇居民人均可支配收入突破1万元，农村居民人均纯收入达到4000元以上，年均分别增长8%和6%以上。
　　社会事业明显进步。巩固九年义务教育成果，基本普及高中教育；科技对经济增长的贡献率达到60%；人口自然增长率控制在4.5‰以内；单位生产总值能源消耗降低20%；城镇登记失业率控制在4%以内。
　　执政能力明显提高。党的先进性建设进一步加强，干部队伍素质进一步提高，驾驭全局、解决复杂问题、化解不和谐因素的能力明显增强。
　　同志们，按照科学发展观的要求，推进县域经济跨越式发展，构建和谐南漳，是全县人民的迫切愿望，是各级党组织和全体共产党员必须担当的历史重任。经过多年努力，全县经济实力、发展环境、支撑条件发生了深刻变化，广大干部群众求富思进的愿望越来越强烈，这些都为跨越式发展提供了良好的物质条件和强大的精神动力。历史如长河，发展无止境。我们只有咬定目标，一级带着一级干，一任接着一任干，南漳的跨越式发展才有更大希望。各级各部门和全县广大党员干部必须按照“思考更深一些，眼光更宽一些，目标更高一些”的要求，解放思想，与时俱进，恪尽职守，合力攻坚，奋力推进全县经济社会又好又快发展。
　　三、优化区域布局，促进县域经济跨越式发展
　　要按照“布局集中、产业集聚、土地集约”的要求，立足产业优势，优化资源配置，构建“一区、四大板块”的县域经济格局，即建设以经济开发区为龙头的新型工业基地、以丘陵地区为主的优质粮油和畜禽水产养殖板块、以沮漳流域为主的能源经济板块、以西北高寒山区为主的林特烟叶经济板块、以城区为中心辐射李庙、东巩、肖堰、薛坪、板桥等镇的旅游经济板块，逐步形成“以城带乡、城乡互动，以工补农、工农互促”的县域经济协调发展新格局。
　　㈠大力推进新型工业化。工业是强县之本、富民之基。南漳要实现跨越式发展，推进新型工业化是必由之路。要继续坚持“用工业振奋精神、用工业振兴经济”，加快新型工业化进程，不断提高工业企业核心竞争力。
　　实施园区带动战略。坚持高起点建设、高标准管理、工业化与城市化并进的原则，打造产业集中、特色鲜明、功能完善的园区经济平台，努力把经济开发区建成县域经济的重要支撑。采取激励性政策，全面推进开发区体制和环境创新，加快开发区路网、管网、电网等基础设施建设，力争开发区建设和管理走在全市前列。提高开发区投资强度，优化投资结构，鼓励和引导优势项目、优势资本、优势产业向开发区集中，大力发展先进制造业，积极引进新材料运用和高新技术产业，建设一批技术含量高、资源消耗少、环境污染小、经济效益好、就业容量大的工业项目，增强开发区集聚和辐射效应。
　　实施扶优扶强战略。支持骨干企业发展，着力培育一批10亿元企业和亿元企业。支持磷化工产业发展，运用现代开采技术，发展采选一体化的磷矿产业，延伸发展磷化工、精细化工和医药化工。支持纺织产业发展，扩大生产规模，积极开发新产品。支持以华新水泥为龙头的建材产业和以威利邦为龙头的板材产业发展，把南漳建设成为鄂西北最大的建材生产基地和板材生产基地。支持水电产业发展，充分发挥联合国小水电示范基地的名片效应，加快沮河和漳河流域小水电开发，建成全国水电农村电气化县。
　　实施精品名牌战略。加强企业与高校、科研院所的交流与合作，加大对国家和省级精品名牌产品的奖励力度，鼓励企业加快新技术、新成果的利用与转化。着力提升水泥、饲钙、优质米、白酒、磷制品、机制纸等产品的技术含量和质量水平。不断开发一批名、优、新、特产品，提高市场占有率和品牌知名度，拓展国际国内市场，尽快形成规模优势和品牌优势。
　　实施队伍建设战略。企业家队伍是先进生产力的代表，是现代经济的脊梁。要建立完善企业家人才培养、引进机制。以提高企业家素质和能力为重点，打造一支懂经营、会管理、熟悉国际国内贸易的优秀企业家队伍。要完善激励机制，引导企业将分配向优秀人才和关键岗位倾斜。要畅通政企联系渠道，鼓励企业人才敢闯敢干，进一步创建有利于企业人才交流、提高、创新的成长环境。
　　㈡加快社会主义新农村建设。建设社会主义新农村，是惠及广大农民的伟大事业，是建设小康南漳的重要基础，是构建和谐南漳的重要任务。要认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，扎实推进社会主义新农村建设，努力探索出一条政府引导、农民自愿、整体联动、合力攻坚，既能带给农民实惠，又能得到群众拥护的社会主义新农村建设新路子。
　　积极推进农业产业化经营。依靠科技进步，推进农业结构调整，加快推进农业产业化是新农村建设的主要任务。要以市场需求为导向，重点加快优质稻、烟叶、桑蚕、苎麻、畜牧养殖等一批优势农业带建设，发展绿色无公害和标准化食品，做强做大产业基地，打造具有地方特色的农产品品牌。要加强优势农业产业与龙头企业的对接，加强龙头企业建设，大力发展一批公司型、基地型、专业市场型的龙头企业，优先支持综合性、现代化的农产品市场建设，搞活农产品流通。支持梅园米业、地利银花等省级农业产业化龙头企业做强做大，着力培植一批辐射和带动力强的产业化龙头，延长农产品加工链，提高农产品附加值。要健全完善土地流转机制，加快农村信息平台建设，积极培育农村专业合作组织，提高农民组织化程度，推动农业产业化经营健康发展。
　　加大生态文明村创建力度。坚持整体推进、重点突破、因村制宜的原则，从干部群众积极性最高、条件最成熟的地方抓起，从群众最关心、需求最迫切的事情做起，从群众最易接受、受益最直接的工作切入，以硬化、绿化、亮化、净化为标准，采取自创为主、部门帮扶、村企共建、全民参与等措施，全面推进生态文明村创建工程。要大力推广“一建三改”，重点治理脏、乱、差问题，改善农村人居环境。要抓好中低产田改造、标准化农田建设以及农业机械化、安全饮水、生态环境、信息通讯等建设，改善农村生产生活条件。
　　大力培养新型农民。农民是新农村建设的主体，没有农民素质的提高，真正意义上的新农村建设就无法实现。培养有文化、懂技术、会经营、善管理、守法律的新型农民，是新农村建设的首要任务。要整合各类教育资源，大力发展农村职业教育，全面开展技能培训，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力。要开展阳光培训工程，建立劳务输出信息网络，培育具有地方特色和竞争优势的劳务品牌，促进农村富余劳动力有序转移。要抓好农村文化科技屋和星级农户建设，普及农村文明常识，增强农民文明意识，提高农村文明程度。
　　㈢积极培植县域经济后发优势。解决南漳发展不够的问题，必须坚持扩大总量与提高效益并举。当前尤其要大力培植新的经济增长点，大幅度增加县域经济总量。
　　大力招商引资，加快项目建设。项目建设是扩大经济总量的有效载体，招商引资是项目建设的重要途径。要在抢抓国家促进中部地区崛起等政策机遇，全力争取国家投资的同时，以大开放促进大发展，不断扩大招商引资和利用外资的规模。要充分利用南漳的资源优势和成本优势，以经济开发区为主平台，推行企业主体招商、驻点招商、以商招商，加大农林产品和水能、矿产、旅游、文化等资源开发力度，主攻一批能形成企业集群的龙头项目、能带动就业的劳动密集型项目、能提升附加值的资源加工型项目，着力提升县域经济的总量、块头和内在素质。要坚持市场多元化的战略，扶持外向型企业扩大出口，增强企业开拓国际市场的能力。
　　促进中小企业发展，壮大民营经济。中小企业是县域经济的支撑力量，民营经济是县域经济的发展主体。只有不断加快中小企业发展，南漳经济振兴才有希望。要进一步推进体制改革，认真落实各项政策措施，切实消除体制性障碍，简化中小企业审批程序，支持民营经济参与国有企业、金融服务、基础设施、社会事业等投资领域，加快科技成长型、协作配套型、资源加工型、劳动密集型、出口创汇型等民营中小企业发展。要积极营造“想创业、敢创业、会创业”的社会氛围，鼓励和支持以城镇下岗职工、农民工为主体的群众性创业活动，大力发展“草根”经济和“回归”经济，壮大民营经济发展的内生力量，促使其不断扩大规模、提升档次。
　　坚持科学定位，倾力打造特色旅游业。旅游业是最具活力的“朝阳产业”，也是我县的后劲产业。要充分发挥南漳独特的人文历史和良好的生态环境优势，加强旅游规划，整合旅游资源，以省级地质公园为平台，着力打造以水镜庄、水镜湖、香水河、龙王峡、鱼泉河、卧牛山寨为核心的“荆楚文化”、“三国文化”、“荆山生态”三大品牌。要以农家乐休闲旅游为重点，支持李庙、薛坪、东巩、肖堰、板桥等旅游产业镇建设，形成产业循环带。大力开发三国系列、楚文化系列等旅游商品，提升景区品位和旅游产品档次。奋力开拓武汉、十堰等大中城市客源市场，主动融入湖北省“一江两山”旅游经济圈，提升我县旅游业的整体竞争力。
　　㈣着力提升城镇化水平。城市是经济社会发展的重要载体，城镇化水平代表着一个地方的综合实力，也体现着一个地区的对外形象。我们必须抓住襄樊建设省域副中心城市机遇，发挥独有的区位优势和地缘优势，做好服务襄樊这篇文章，不断提升城镇化水平，真正彰显山水园林之城、投资兴业之区、休闲旅游之地的“金南漳”魅力。
　　着力完善城市功能。要加快卧龙大道建设，拉伸县城骨架，扩大城区规模。要加强城市规划管理，加快城区道路、绿化、污水和垃圾处理、防洪工程建设、房地产建设和旧城改造，完善县城基础设施。要超前建设城乡电力、交通、通讯、邮政、信息等现代服务网络，提高经济社会信息化水平。要通过完善城市功能，逐步解决县城规模偏小、设施不全、品位不高、运转不畅等问题。
　　加快小城镇建设步伐。要抓住全省“百镇千村”示范工程建设机遇，以武安镇、东巩镇、九集镇等省级重点镇建设为重点，加快全县中心镇、口子镇建设，完善城镇道路、供排水、绿化等基础设施，力争到2011年全县城镇化水平达到45%。
　　突破性发展现代物流业。科学布局商业网点，引导有竞争力的物流企业落户南漳，优先支持仓储配送、连锁经营、超市百货等新型商业业态和第三方物流发展。新建和改建一批规范化的乡镇超市、农产品市场和村级农家店，提升物流速度，带动消费升级。
　　四、高度关注民生，实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益
　　落实立党为公、执政为民的要求，必须坚持以人的全面发展为目标，高度关注民生，落实民权，化解民忧，维护民利，切实提高城乡居民生活水平和质量。
　　㈠千方百计增加城乡居民收入。认真贯彻落实党的各项惠农政策和收入分配政策，发挥市场机制和政府在收入分配中的调节作用，提高城乡居民收入，让改革发展成果惠及更多的群众。要取消对农民进城务工经商的不合理限制，增加农民务工收入。要优化财政支出结构，集中财力向基层倾斜，确保工资和养老金按时足额发放。要重点提高低收入者收入，强化对高收入人群的个人所得税征管，努力缩小城乡之间和部分社会成员之间的收入差距。
　　㈡多渠道扩大就业和再就业。就业是民生之本，是构建和谐社会的重要内容。要实施积极的就业政策，全面落实税费减免、就业援助、职业介绍和培训补贴等扶持政策，创造宽松的就业再就业环境；要大力发展劳动密集型产业和企业，多渠道、多方式增加就业岗位，最大限度的实现充分就业；要支持自主就业创业，基本建立与市场导向相适应的公共就业服务机制，逐步形成功能完善、机构健全、制度规范、城乡统一、运作高效的公共就业服务管理体系；要把教育培训和促进就业紧密结合，培养实用型、复合型人才，努力提高城镇下岗失业人员、农村富余劳动力的就业能力和就业稳定性。
　　㈢加快建立和完善社会保障体系。进一步完善政策，加强管理，建立健全以社会保险为主，商业保险为辅，社会救助、社会福利、慈善事业相配套的社会保障体系。要完善城镇企业职工基本养老保险制度，认真做好社会保险费扩覆征缴工作，做到应保尽保、应收尽收。要积极探索农村养老保险、被征地农民和进城务工人员社会保障的新途径。要加快建立城乡社会化救助体系，健全完善城市低保制度、特困群众救助制度和灾民救助制度。要加快经济适用房和双困户廉租房建设，不断改善城区居民住房条件。要积极发展农业保险、高危行业责任保险和城乡商业养老保险，拓宽保险服务领域，增强抵御风险的能力。
　　㈣加大公共服务力度。按照构建公共财政的要求，加大财政投入，强化社会管理，大力实施“学、医、路、水、保、养”等六大工程，切实提高基层必需公共产品和公共服务的保障水平，有效解决供给失衡问题。要全面落实教育优先发展战略，完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制，坚持教育资源向贫困农村和困难学生倾斜，大力发展高中教育和职业技术教育，积极服务社会主义新农村建设和再就业工作。要健全县、镇、村三级医疗服务网络，加强公共卫生服务、基本医疗服务和卫生监督体系建设，加强重大疾病防治，提高人民健康水平。要推进文化事业改革，加快文化馆、图书馆、博物馆及镇区文化中心建设，积极筹建民俗馆，巩固基层文化活动阵地。要切实把安全生产工作放在突出位置，抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、食品、药品等重点领域的安全生产监管和灾害救援，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。
　　㈤依法维护社会公平正义。认真落实民主权利保障制度，加快建设法治政府，大力推进司法体制和工作机制改革，保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，引导公民依法行使权利、履行义务。特别是要解决好人民群众关注的热点难点问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，维护社会公平正义。要坚决纠正在征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污和在重组改制、破产中损害群众利益、拖欠建设工程款和农民工工资等问题。要扎实做好新形势下的群众工作，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，妥善处理人民内部矛盾。要加大法律援助力度，依法保障改制企业职工、农民工、老年人、残疾人和妇女儿童的合法权益。
　　五、致力创优环境，构建“和谐南漳”
　　推进县域经济跨越式发展，必须创优环境，构建“和谐南漳”，形成“百姓创家业、能人办企业、干部干事业”的良好局面。
　　㈠优化经济发展环境，建设信用南漳。信用环境是经济发展的第一环境，是吸引力、是竞争力、更是生产力。各级各部门都要把诚实守信作为基本行为准则，完善以政务诚信、商务诚信、金融诚信、公众诚信为重点的社会信用体系，增强全社会的信用意识，大力推进“信用南漳”建设。要建立信用监管制度，坚持用法律法规规范政府部门、企业和公民的行为，切实做到政府依法行政、执法机关依法办事、企业依法经营、社会依法管理。要大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各类扰乱市场经济秩序的违法犯罪活动。要推进政府职能和干部作风转变，规范行政许可和办事公开，把“亲民亲商、便民便商、富民富商”的要求落实到具体工作中，积极营造成本最低、回报最快、效益最高、信誉最好的创业环境，激发各类创业主体的创造活力，让一切有利于经济发展和社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到鼓励、创造才能得到发挥。
　　㈡构建可持续发展环境，建设生态南漳。良好的生态环境是南漳长远发展的基础。构建“和谐南漳”，全面落实科学发展观，必须坚持经济发展和人口、资源、环境相协调，大力实施生态立县战略，既积极实现当前发展目标，又为未来发展创造有利条件。要坚持计划生育基本国策，实施“少生快富”和“生育文明幸福家园”计划，加强对流动人口的计生服务，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质。要坚持开发与节约并重、节约优先的原则，加强水、能源、耕地、矿产等资源管理，强化节能节水节地节材和资源综合利用。要搞好生态环境建设，全面实施退耕还林、水土保护、生态家园等生态工程建设，加强自然保护区和风景区建设管理，有效保护生物多样性。要加强环境保护，实施生态工业园、生态示范村、绿色社区等创建活动，加强污染源治理。要在加快发展中，为子孙后代留下蓝天绿地、青山碧水，夯实可持续发展的基础。
　　㈢打造高效的政务环境，建设效率南漳。“为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行”。要以企业化管理理念管理机关，通过学习、引进企业先进的竞争意识、服务理念、人本思想以及快速反应、雷厉风行的作风，不断增强快速决策、快速实施、快速反馈、快速修正的能力，促进“学习型、创新型、竞争型、服务型”机关建设，提高机关工作效率。要逐步建立起以“科学民主的决策机制、责任制衡的执行机制、督查考核的监督机制、奖惩兑现的激励机制”为核心目标的绩效管理体系，做到决策科学、执行有效、监督有力、激励有方，从而促进各项工作高效运转。要减少行政审批，降低行政成本，在公共产品和服务方面投入更多的资源，并通过增强决策透明度和公众参与度，让市场主体参与对服务质量的评价，形成社会主义市场经济体制中政府、社会、公众良性互动的局面。要大力实施以网络为核心的电子政务，使政府的服务更直接、政令更畅通、办事更高效、开支更降低，促进政府部门改善服务质量，使政府服务公众的宗旨贯彻得更彻底、更扎实，使人民群众能够更好地参与政府的各项决策活动。
　　㈣营造社会文明环境，建设文化南漳。文化凝结历史，文化连接未来，建设文化南漳是构建“和谐南漳”的重要任务。要坚持正确的舆论导向，组织好重大主题宣传活动，不断提高舆论引导能力。要建立社会主义核心价值体系，全面开展社会主义荣辱观教育，延伸文明单位创建范围，引导城乡居民养成“知荣辱、讲正气、促和谐”的良好风尚，形成全县人民奋发向上的精神力量。要加强对荆楚文化、三国文化、孝文化的挖掘、研究、宣传和成果转化，加强民间文化遗产和文物的保护、抢救工作，通过搭建文化载体，深入开展群众性文化活动，弘扬农村特色文化，打造地方文化品牌。要大力开展全民健身运动，提高竞技体育水平和全民身体素质。
　　㈤完善民主政治环境，建设法治南漳。坚持和完善人民代表大会制度，保证人大及其常委会依法行使职权。支持政府依法充分履行职责，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等各项工作。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强与工商联和各界人士的团结合作。有效发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，提高群团组织履行职责、服务大局的水平。加强基层民主政治建设，依法推进民主选举、民主管理和民主监督，保障基层群众的民主权利。认真开展“五五”普法教育，强化司法监督和行政执法监督，坚持从严治警、严格依法行政，真正做到司法公正、执法为民。加强社会治安综合治理，加大平安镇（区）、平安社区建设力度，依法严厉打击各类刑事犯罪和黑恶势力，增强人民群众的安全感。深入开展国防教育和双拥工作，切实巩固国防后备力量。
　　六、加强党的建设，不断提高执政能力
　　建设名副其实的“金南漳”，是一项伟大而艰巨的历史使命，必须坚持以党的先进性建设为主线，切实加强和改进党的领导，不断提高党的执政能力。
　　㈠建设名副其实的“金南漳”，必须增强执政意识。南漳要发展，人民要幸福，全县各级党组织和广大党员干部责任重大，任务艰巨。要看到，近几年，南漳取得了长足的发展，但这种发展是一种恢复性发展；我们的政治大局是稳定的，但这种稳定是一种相对的稳定；我们的社会整体上是和谐的，但这种和谐是一般水平的和谐。这样的发展水平、这样的稳定基础、这样的和谐状态，与我县的自然禀赋、区位优势、干部素质和“金南漳”的美誉是不相称的。如果我们安于现状、盲目乐观，就会失去赶超和奋斗的目标，就会缺乏前进的动力，就会在新一轮竞争中落伍掉队。因此，全县各级党组织和广大党员干部必须进一步强化执政图强的责任意识，进一步强化执政兴县的忧患意识，进一步强化执政求进的创新意识，进一步强化执政为民的公仆意识，用开放的、前瞻的、统筹的思维去谋划发展、推进工作，以“既只争朝夕，又不急于求成”的务实态度，一年一年加快发展，一任一任夯实基础，一步一步缩小差距，逐步跻身全省山区县前列。
　　㈡建设名副其实的“金南漳”，必须提高执政水平。要着力建设一支能办大事、敢办新事、善办难事、真办实事的干部队伍，不断提高执政水平。要提高干部队伍素质。高度重视党员干部的教育培训，充分发挥党校的主渠道作用，完善党委中心组学习制度，健全干部在职学习制度，采取多种形式，把学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观、“八荣八耻”等重要论述活动不断引向深入，引导广大党员干部用马克思主义理论以及马克思主义中国化进程中的最新理论成果武装头脑，用现代经济、政治、法律、历史、文学、科技等知识提高才智，在解放思想中统一思想，在转变观念中开拓创新，进一步增强贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性，真正使各项工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。要坚持理论与实践相结合，在提高干部本身工作能力的同时，定期选派有发展潜质的干部，到基层或发达地区挂职锻炼，学习经验，开阔视野，不断提高广大党员干部落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、处理利益关系的能力和务实创新的能力。要优化干部队伍结构。以优化班子结构，增强整体合力为重点，进一步深化干部人事制度改革，坚持正确的用人导向，完善选人用人机制。各级党组织要有识才的慧眼、用才的气魄、爱才的感情。要正确看待干部的政绩，既要看“显绩”，更要看“潜绩”，特别是要重视和关注那些不图虚名，踏实干事的干部，在急、难、险、重的关键时刻发现干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事，想干事、能干事、干成事的干部选拔到重要岗位上来。要加大干部交流力度，下大气力抓好领导班子的年龄、知识和专业结构调整，选好配强各级领导班子，锻造引领发展的骨干力量。要关心爱护干部，切实解决他们在工作和生活中的实际困难，真正做到用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人，保持干部队伍的稳定。要强化干部队伍管理。加强干部监督机制建设，特别是要加强对“一把手”的监督，加强对新提拔任职的年轻干部思想修养、工作作风、领导能力等方面的监督，使各级领导干部做到“慎用权、用好权”，促进领导班子和领导干部执政行为规范。
　　㈢建设名副其实的“金南漳”，必须夯实执政基础。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。必须着眼于巩固党的执政基础，不断加强和改进基层党组织建设，下大气力解决基层党组织“软、散、瘫”等问题。要坚持总结和运用先进性教育的成功经验，建立健全党员教育、党员管理、党员联系群众、党内民主参与等工作机制，把集中教育与经常性教育结合起来，确保实现“长期受教育、永葆先进性”的目标。要进一步深化“说事”活动，深入推进“三级联创”、“双建双带”、“双基工程”、基层组织建设示范镇(村)活动，积极探索在农村新型经济组织、城镇社区、非公有制企业中设置党组织的办法，扩大基层党建工作覆盖面。要加强基层组织阵地建设，解决好办公无场所、理事无规章、活动无设施等问题。要创新活动方式，大力实施“农村党员培养工程”、“党员安家工程”和“新农村建设带头人培养工程”，加强流动党员管理，认真做好软弱涣散党组织和不合格党员的整顿转化工作。
　　㈣建设名副其实的“金南漳”，必须维护执政形象。形象展示素质，形象维护威信，形象凝聚人心。党员干部的形象决定着党和政府在人民群众中的形象，决定着推进南漳经济社会发展的凝聚力和向心力。一方面，要树立“干净”的形象。要逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强廉政文化建设，完善领导班子述职述廉、重大决策监督、经济责任审计、领导干部个人重大事项申报等制度，切实规范领导干部廉洁从政行为，从根本上解决滥用权力的问题。要深入开展纠风治乱和政风行风评议活动，抓好源头治腐、治理商业贿赂、重大案件查办工作，坚决防止权力失控、决策失误和行为失范。要认真落实中办、国办《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，还知情权、参与权、表达权、监督权于人民群众，完善民主决策制度，全面推进党务公开、政务公开和村务公开，着力加强农村基层党风廉政建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。另一方面，要树立团结的形象。团结是党的生命，是工作大局，是成事立业的保证。各级党组织要倍加珍惜团结，切实加强领导班子成员之间、部门之间、领导与干部、干部与群众之间的团结，努力形成上下同音、干群同心的发展氛围。各级领导干部要做廉洁和团结的表率，做到从政有品格、用权讲原则、做人重形象。
　　㈤建设名副其实的“金南漳”，必须转变执政作风。保持党同人民群众的血肉联系，有序高效地推进各项工作，加强作风建设是关键。各级党组织和广大党员干部一定要坚持说真话、办实事、讲正气，转变作风，深入实际，狠抓落实。要继承和发扬党的优良传统。继承和发扬理论联系实际、密切联系群众的作风，坚持深入基层，深入实际，深入群众，诚心诚意谋民利，尽心尽力办实事，竭尽全力解民忧；继承和发扬谦虚谨慎、不骄不躁的作风，做到成绩面前不骄傲，困难面前不急躁；继承和发扬党的艰苦创业的精神，做到流血流汗不流泪，掉皮掉肉不掉队，时刻都有新追求，年年都有新成就。要弘扬开拓创新、真抓实干的作风。善于把上级要求和本地实际结合起来，把开拓创新与求真务实结合起来，把近期效益与长远发展结合起来，做到汇报工作说实话、推动工作用实招、各项工作出实绩、一切为民得实惠。要倡导良好的政治和社会风气。要教育广大党员干部讲政治、讲正气、讲团结，在全社会倡导互相信任、互相尊重，取人之长、容人之短的良好风气，坚决打击诬陷诬告、造谣中伤、挑拨离间、制造混乱等不正之风和横行乡里、欺骗欺诈、无理取闹、非法上访等不良社会习气，通过净化政治风气和社会风气，增进社会各个方面团结，形成心齐气顺、万众一心的良好氛围，推动全县经济社会健康发展。要始终保持蓬勃的朝气和昂扬的斗志。建设名副其实的“金南漳”，关键在党、成败在人、根本在干。各级党组织和广大党员干部精神要在状态上、精力要在工作中，要敢于为创新担风险，勇于为发展尽责任，甘于为人民做奉献，努力营造与时俱进谋发展，奋发有为干工作，锲而不舍抓落实的良好氛围，不断开创南漳各项事业的新局面。
　　同志们，人民群众既是历史的创造者，也是未来的开拓者。只要我们紧紧依靠人民群众，发扬民主，听取民意，集中民智，凝聚民心，我们的力量之源就会取之不尽、用之不竭，我们的各项事业就能勇往直前、无往而不胜，我们的“金南漳”就能流金淌银、焕发新活力。历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们，发展的使命召唤着我们。我们的事业任重而道远，我们的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以更加开阔的眼光，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，团结和带领全县人民群众，锐意进取，求真务实，艰苦奋斗，开拓创新，在南漳这片历史悠久、文化深厚、充满希望的热土上，创造更加美好的生活，开辟光辉灿烂的明天，为建设名副其实的“金南漳”而努力奋斗！