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李 焕 珍 同 志
在全县三级干部会议上的讲话
（2008年2月28日）
同志们：
县委、县政府决定召开这次全县三级干部会议，主要目的是动员全县上下进一步振奋精神，开拓进取，扎实工作，推动全县经济社会又好又快发展。根据会议安排，我就做好2008年工作讲四个方面的意见。
一、充分肯定成绩，增强又好又快发展的信心和决心
2007年，我们坚持以科学发展观为指导，认真落实县委“1233”工作思路，紧紧围绕建设名副其实金南漳的总体目标，以推进新型工业化为核心，以扩大开放、招商引资为突破口，全力以赴抓落实，聚精会神谋发展，经济社会呈现出又好又快的发展态势。
1、经济发展提速更加明显。全县生产总值达到39.7亿元，同比增长15.3%。实现地方一般预算收入7618万元，同比增长23.12%，增幅位居全市第一。工业经济持续快速发展，新增规模以上工业企业7家，华新、龙蟒两家企业实现了销售收入过亿元目标；规模以上工业增加值达到3.9亿元，同比增长64.7%，增幅位居全市第二；实现税金5579万元、利润3487万元，同比分别增长233.7%和60倍，均居全市首位；技术创新力度加大，全年实施技改项目24个，完成投资3亿元，同比增长8.4%，高隆磷化工公司成为我县首家“湖北省高新技术企业”。农业生产再获丰收，粮食总产超过7亿斤，达到历史最好水平;畜禽养殖、速生杨、食用菌、烟叶、苎麻、茶叶等特色产业稳步发展，南漳被列为全国生猪调出大县;有3个林特产品荣获“湖北省名优森林食品”称号,14个农产品通过有机、绿色、无公害标志认证;新增省级龙头企业1家,市级龙头企业3家。旅游经济蓬勃发展，全年接待游客52万人次、实现门票收入780万元、综合收入突破1.5亿元，同比分别增长9.6%、8.9%和8%。消费市场繁荣活跃，社会消费品零售总额完成15亿元，同比增长18%。金融机构存款余额达到37.6亿元,净增6.4亿元；贷款余额达到15.8亿元，净增1.9亿元。
2、经济发展动力更加强劲。坚持把项目建设作为扩大投资的重要支撑来抓，华新二期工程正式动工,威利邦板材加工等重点工业项目建设进展顺利，20万吨氧化钙、天王服装项目实现了当年建设、当年投产，重点项目对投资增长的带动作用明显增强。全年完成固定资产投资13亿元，同比增长40.8％。
3、经济发展活力更加充足。坚持以招商引资为着力点，组织参加了西安投资洽谈会、郑州中部博览会、港粤经贸洽谈会，组建了12个招商工作专班到东南沿海等发达地区驻点招商。全年引进埠外资金6.5亿元，同比增长31.3%；直接利用外资达到1264万美元，首次突破1000万美元大关；外贸出口完成316万美元，同比增长3.6倍。
4、经济发展环境更加优化。城乡基础设施建设步伐加快,实施了305省道涌泉至城东一级公路沥青路面改建工程，完成了九集至郑畈、南漳至龙门等县乡公路建设，建成通村公路 381.5公里；新建改造移动通讯基站44个，新增村村通基站8个；220千伏水镜变电站建成并投入使用；卧龙大道建设工程全面启动，华新蛮河大桥、文庙路东段改造工程顺利竣工。加大优化环境力度，先后制定出台了一系列鼓励外商投资的优惠政策，对新投资企业提供全程代理服务，全面落实企业缴费明白卡制度、企业安静日制度，开展环境建设专题评议，投资环境进一步改善。
5、经济社会发展更加和谐。以改善民生为重点的社会建设力度加大，为全县中小学生免除学杂费308万元，为贫困学生减免课本费182万元、发放贫困寄宿生生活补助30万元，全县适龄儿童入学率达到100%，高考上省线人数达到2090人。全年新增就业4500人，1850名下岗失业人员实现再就业。城乡低保制度不断完善，9981名城镇困难群众和13500名农村低保对象纳入保障范围。疾病防控、妇幼保健和医疗保障能力不断提高，惠民医院正式成立，城乡居民医疗环境逐步改善。人口计划生育工作水平不断提高，荣获了全国计划生育优质服务先进县荣誉称号。文化、体育、广播电视事业健康发展，端公舞、沮水巫音、薅草锣鼓被列入省级非物质文化遗产保护名录，我县被省政府命名为“锣鼓之乡”。加大严打整治斗争力度，切实抓好安全生产，全面推行依法信访，平安南漳建设成效明显。城乡居民收入水平不断提高，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到8200元和3749元，同比分别增长15.9%和18.6%。
这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是各级党政组织锐意进取的结果，更是全县上下共同努力的结果。刚才，会上表彰的156个先进单位和45名模范个人是南漳60万人民艰苦创业、敢于争先优秀品质的集中反映，是全县各行各业克难奋进、勇于拼搏的突出代表，是全县上下学习的榜样。在此，我谨代表县委、县人大、县政府、县政协，向今天受表彰的先进单位和模范个人表示热烈的祝贺！向为全县经济社会发展做出贡献的广大干部群众，向支持南漳经济社会发展的社会各界人士表示衷心的感谢！同时，希望先进单位和模范个人戒骄戒躁，再接再厉，再创佳绩；希望全县上下以他们为榜样，为南漳的发展、经济的繁荣和社会的进步做出更多更大的贡献。
二、准确把握形势，明确今年各项工作目标任务
2008年是落实十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划的关键年。正确认识和科学把握当前形势，是做好今年各项工作的前提和基础。
第一，要认清形势，抓抢机遇。党的十七大和中央经济工作会议，在加强宏观调控、提出“好”字优先的同时，仍然强调区域协调发展，大力促进中部地区崛起,说明中央仍然坚持“区别对待，有保有压”的调控政策，实质上就是为中西部地区创造加快发展的契机。全市经济工作会也提出要坚持“好”字优先，“快”字当头，好中求快，只要有质量、有效益，符合国家产业政策，符合节能环保要求，能搞多快就搞多快。南漳是欠发达地区，经济总量不大是当前突出的主要矛盾。所以说，迅速做大总量，壮大经济实力仍然是我们当前的首要任务。从我县实际来看：一是加快发展有机遇。南漳同时享受国家促进中部崛起、振兴东北老工业基地和西部大开发三大优惠政策，形成了相对特殊的“小气候”，将更多地得到国家对基础设施、农村教育、医疗卫生等方面的支持。同时，国际国内产业转移日益加快，当前东部地区企业一方面对市场、资本和空间“三个扩张”的需求十分强烈；另一方面，在成本、人才、土地和政策优势方面已“难以为继”，向中西部地区转移已成为现实选择。这就为我们扩大对外开放，广泛招商引资，做大经济总量，提供了重大契机。二是加快发展有基础。我县有丰富的自然资源和充足的人力资源，特别是通过近几年的结构调整，建材等传统产业逐步升级换代，农产品加工、旅游等产业得到较快发展，华新、龙蟒等工业企业正在发展壮大，为今后的更快发展奠定了坚实基础。三是加快发展有动力。通过开展环境建设专题评议等一系列活动，广大干部发展意识进一步增强，谋求发展、服务发展、加快发展的氛围越来越浓。面对这些机遇和条件，我们一定要顺应形势，增强信心和决心，以更加务实的作风，推动经济社会更好更快发展。
第二,要正视差距，自我加压。近年来，虽然我县经济社会发展取得了显著成绩，但是与周边县（市、区）相比，加快发展的压力非常大。一是全县经济总量小，综合实力弱，经济发展的速度、质量和效益仍需提高。去年我县地区生产总值在襄樊七个县市区中仅占第6位。而发展较快的襄阳区生产总值已超过120亿元，是我们的3倍。财政总收入和地方一般预算收入总量均排在末位，分别比保康少2450万元和549万元。二是经济结构不够合理，工业化水平偏低。虽然我县的工业经济发展较快，各项指标的增幅在全市都是数一数二，但由于基数较低，绝对额的增长远远小于除保康以外的其它县市区。以规模以上工业增加值为例，南漳总量还不到4亿元，仅比保康多1亿元，而其它5个县市区都超过了10亿元；2007年，南漳仅增长1.5亿元，而枣阳增了4.78亿元，谷城增了4.37亿元，襄阳增了4.09亿元，差距越拉越大。三是当前的机遇稍纵即逝，竞争形势非常激烈。尽管当前上有优惠的政策，外有产业转移的机遇，但这次产业转移不再是国家产业布局，争取产业转移要靠我们招商引资来解决，工作难度要比争取国家产业布局大得多，对我们来说是个极大的考验。而且产业转移的黄金周期就只有3至5年,如果抓不住这次机遇，南漳很有可能又要落后二十年，这绝不是危言耸听！因此，我们一定要进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，自我加压，负重奋进，以实现南漳经济快速崛起为己任，迅速掀起新的发展高潮。
第三，要结合实际，明确目标。根据中央和省、市经济工作会议的总体要求，结合我县经济社会发展所面临的客观实际，做好今年的工作，必须认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，牢固树立“稳中求进、好字优先”和“好中求快、紧中求活”的思想，紧紧抓住加快工业化进程、推进新农村建设、构建和谐南漳三个关键，加大招商引资、项目建设、优化环境工作力度，努力增加经济总量、增加财政收入、增加城乡居民收入，全力打造繁荣、富裕、和谐、秀美的金南漳。经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值达到45亿元，比上年增长13.3%；全社会固定资产投资达到16亿元，比上年增长23%；地方一般预算收入达到8868万元，比上年增长16.4%；城镇居民人均可支配收入达到9000元，比上年增长9.8%；农民人均纯收入达到4100元，比上年增长9.3%；利用外资和外贸出口分别完成300万美元和350万美元。约束性目标是：单位生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放量减少2%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。上述各项工作目标，只是一个预期目标，在实际工作中我们要努力争取更大的突破，力争取得更好的成绩。
三、突出重点，努力开创各项工作的新局面
围绕实现今年各项工作目标，重点要抓好以下几个方面：
㈠关于农村工作。今年，中央、省委的“一号文件”再次强调农业基础地位，明确提出要立足强农惠农，着力加强农业基础建设。我们要切实把思想和行动统一到中央、省市对农村农业工作的部署上来，以推进新农村建设为主线，以农民增收为核心，夯实农业基础，努力实现农业持续发展、农民持续增收。
一是要加快农产品基地建设。目前，我县已经建成了优质粮油、速生杨等一批特色板块基地，总种植规模达到120万亩。今年，要围绕优质粮油、畜禽、速生杨、食用菌、桑蚕、烟叶等六大主导产业，按照区域化布局、专业化经营、标准化生产、规模化发展的要求，继续推进农产品基地建设。在粮食产业上，要认真实施优质粮食产业工程，稳定播种面积，力争优质粮油面积达到81万亩以上，粮食总产稳定在7亿斤左右；在畜牧产业上，要继续强化激励措施，推进畜牧大县建设，力争生猪出栏突破90万头、山羊出栏达到7万只；在速生杨产业上，要抓住集体林权制度改革和低产林改造的机遇，新发展速生杨4万亩；在食用菌生产上，要大力发展代料食用菌，积极推广示范草腐菌，发展代料香菇2500万袋；在桑蚕产业上，要大力发展“四边”桑，科学应对市场震荡,确保桑园面积稳定在3万亩以上；在烟叶产业上，要大力推进专业化生产，力争种烟面积突破3万亩。同时，要切实抓好“菜篮子”基地建设，大力发展茶叶、干鲜果、苎麻、柑桔等特色经济作物。力争用3至5年的时间，使全县优质农产品基地总规模达到200万亩。
二是要大力发展农产品加工业。要以梅园米业、地利银花麻业等现有的10家省市级龙头企业为重点，充分利用有关扶持政策，加快技改扩能步伐；采取贴牌、挂靠、联营等手段，壮大龙头企业规模。梅园米业公司要积极申报国家级龙头企业,金泉油脂公司争取挤进省级龙头企业行列。要引导龙头企业与农民建立“公司+基地+农户”的利益链结机制，扩大订单农业生产规模，带动和促进农民增收。加快中原牧业、多喜乐农产品加工等项目建设步伐，力争再引进2家以上投资过5000万元的农产品加工龙头企业。
三是要完善农业科技和服务体系。继续完善“以钱养事”新机制，高标准完成农业专家大院建设，加快农业科技推广应用步伐，力争农作物良种普及率达到90%以上。认真实施全省“一村培养一名大学生”计划和百万农民中专生计划，大力开展农村实用人才培训，提高农民素质和创业能力。健全动植物疫病防控体系，大力推行标准化生产，新增12个有机、绿色、无公害标识认证农产品。大力发展农民专业合作社和农村服务组织，力争有10个以上专业合作社达到省、市标准，全县专业合作社网络农户达到3万户以上。抓紧实施“万村千乡”市场工程，力争建成农家店90家。
四是要推进新农村试点建设。坚持“政府主导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，以发展农村经济和促进农民增收为核心，以村庄规划和村容村貌整治为切入点，结合“一建三改”、“百镇千村”等工程的实施，认真做好11个示范村和“两带”的试点工作。要积极主动争取武汉高科集团在泉水堰村开展新农村试点建设，力争建出特色、建成样板，为全县提供示范。
五是要认真做好各项基础工作。要继续深化农村综合配套改革，推进农村土地有序流转，全面完成集体林权制度改革，不断消除制约农业和农村经济发展的体制性障碍。全面落实粮食直补等各项惠民政策，加大涉农收费治理力度，积极稳妥化解农村债务。坚持和完善“一事一议”制度，切实推行村务公开。要加强村级组织活动场所建设，完成33个村的办公场所和140个农村党员干部现代远程教育接收点的建设任务。加大对农村基层干部社会保障力度，从今年起，每个村增加3000元，重点用于提高村干部报酬。要加强基层党组织建设、干部队伍建设和党员队伍建设，从严要求基层干部，使基层干部努力适应社会主义新农村建设面临的新形势，多想点子谋发展，依法办事树形象，努力当好政治上的明白人、经济上的清白人、勤劳致富的带头人、新农村建设的领路人。
㈡关于工业经济。工业是经济发展和社会进步的主要推动力。要推动我县产业结构优化升级，加快县域经济发展，关键是要牢牢抓住新型工业化这个核心，深入推进“工业强县”战略，不断扩张经济总量。当前，要科学制定工业经济发展规划，以培植亿元企业、打造十亿产业、建设50亿园区为目标，促进工业经济突破性发展。力争今年全县规模企业产值突破17亿元。
一是要着力打造亿元企业，培育骨干支撑。做大做强工业经济，迫切需要一批龙头企业做支撑。从襄樊市的情况来看，产销过亿元的企业达到了113家，过10亿元的企业达到11家；仅谷城县产销过亿元的企业就有12家，过10亿元的企业也有3家，而我县目前仅有华新、龙蟒2家亿元企业。下一步，要以企业成长工程为抓手，在大力开展招商引资的基础上，制定并落实创业扶持政策，引导民间资本广泛参与创业，催生一批中小企业；要对现有规模企业进行分类排队，分别制定发展目标，鼓励企业开展技术改造，扩大生产规模，做强做大一批规模企业；要引导企业加强自主创新能力建设，争取再创1到2个湖北名牌，增强企业核心竞争力。力争全县规模企业总数达到53家以上,新增规模企业9家；华新、龙蟒、新华、华海、威利邦、鑫源等6家企业实现产销过亿元目标。
二是要着力打造十亿产业，做大产业集群。目前我县虽然形成了以建材、化工、纺织、农产品加工为支撑的产业体系，但最大的建材产业规模仅4亿元，最小的化工产业规模不足2亿元，产业结构不优、竞争力不强的问题仍然突出，必须进一步在壮大主导产业上下功夫。今年要着力抓好总投资14亿元的11个重点工业项目建设，确保威利邦板材加工、华新二期工程等8个项目年内竣工投产见效，威利邦细节板、氢氧化铝和仙牛山石料基地等3个项目全面动工建设，力争当年完成投资9亿元以上。要通过重点项目的带动，促进优势资源向主导产业聚集，推动建材、化工、纺织、农产品加工等四大产业快速发展，力争用3到5年的时间，实现产业规模过十亿元的目标，形成一批产业集群。
三是要着力打造50亿园区，培植新的经济增长极。经济开发区是工业发展的重要平台。要围绕实现开发区产值过50亿元的目标，实行政府引导、市场化运作的办法，最大限度地争取省开行专项贷款资金，积极吸纳社会资金，加快开发区建设步伐。青龙湾工业园要完成项目入园工作；涌泉工业新区要尽快完成威利邦大道北端的尾期工程，加快南端建设步伐，抓好区内供水、供电、通讯等基础设施配套，提升整体形象。要在抓好现有项目建设的同时，力争再引进10到12个项目入驻，推动产业聚集，壮大总体规模。
㈢关于旅游经济。旅游业在国际上被称为“永不衰退的朝阳产业”，是带动整个服务业提档升级的龙头产业。南漳作为襄樊旅游资源最丰富的地区之一，要充分发挥独特的人文和生态优势，突破性发展旅游经济，着力提高服务业发展水平。
一是要修编旅游规划。着眼于提高旅游开发品位，围绕与全市旅游规划对接，突出“三国文化”、“荆山生态”和“都市休闲”三大主题，重新修编全县旅游总体规划和古山寨保护、开发和利用规划。
二是要加快景区建设。要尽快完成水镜庄续建工程，着力抓好龙王峡旅游公路改造、七里山森林公园接待中心、香水河循环游路延伸等配套建设，完善景区基础设施。
三是要狠抓宣传促销。要通过举办漂流大赛、美食节和旅游推介会等活动，提高南漳旅游的知名度。要积极组织旅游企业参加第四届华中旅游博览会、中部旅游洽谈会和“春游襄樊”等活动，充分利用各种机会宣传南漳旅游，全面打响我县旅游品牌。
四是要推进现代服务业发展。加快发展金融保险、信息服务、科技服务、商务服务等生产性服务业，积极发展商贸、餐饮、社区服务等生活服务业，促进第三产业与一、二产业紧密结合、互动发展。
㈣关于招商引资和争资立项。投资的力度决定发展的速度，区域间经济竞争直接表现为投资的竞争。招商引资和争资立项是南漳突破资金“瓶颈”，实现跨越式发展最便捷、最现实、最有效的途径。所以，我们要把招商引资、争资立项作为压倒一切的重点，作为“一号工程”、“一把手工程”紧抓不放，使招商引资、争资立项成为经济活动的最强音和主旋律。今天会上我们拿出了100多万元奖励招商引资、争资立项的先进单位，表明了县委、县政府的决心和导向。今后还要继续实行重奖，而且奖励将直接给到个人；不仅要在经济上给予重奖，在政治上还要重用，就是要形成全社会方方面面抓招商、引项目的浓厚氛围，确保招商引资、争资立项有一个新的飞跃和突破性发展。
一是要提高招商引资实效。要认真做好项目的策划、论证和包装等前期工作，建立对外招商的项目库、信息资料库、客商资料库，提高招商引资的针对性。要继续把招商引资目标完成情况纳入领导干部实绩考核范围进行考核，各单位、各镇区都要落实500万元以上的目标任务。要继续坚持以全民招商为前提，加大驻点招商工作力度；今年上半年，仍然没有项目落户的招商工作站，单位的主要领导要实行离岗专抓。要继续坚持每月一次招商引资调度会制度，促进各级比、学、赶、超，形成大招商、招大商的良好氛围。要建立项目会审制度，把好“入口关”，严禁引进污染环境、破坏资源的项目，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。要进一步强化引资项目的跟踪服务，对香港光大公司碳酸钙项目、浙江宝华公司光学玻璃项目等16个总投资近12亿元的大项目，要按照一个项目一个专班的要求，抓好落实工作，促进签约项目履约开工、在建项目早日投产、意向性项目尽快落户，确保完成全年8亿元的招商引资任务。
二是要加大争资立项工作力度。要认真研究国家产业政策，特别是支持中部地区发展的政策，结合我县资源优势、产业特点和发展需要，跑“部”进“厅”争资立项。在农村方面要抓好优质粮食产业工程、农村饮水安全工程、灾后重建等项目的争取；在工业方面要抓好节能工程、循环经济、资源综合利用等项目的争取；在城建、交通方面要抓好县城垃圾处理、污水处理和农村公路建设等项目的争取；在社会发展方面要抓好职教中心、农村初中校舍改造、镇村医疗机构建设等项目的争取，力争到位资金有大的突破。
三是要优化投资环境。在硬件优势不明显的情况下，优化投资软环境是我们抓好招商引资的必然选择。要解放思想创造政策环境,对投资1000万元以上的工业、农业、旅游业和城市基础设施建设项目，要分别制定优惠的财政奖励政策。尤其是对投资1000万元以上的工业企业要实行10年优惠期，每年按新建企业投产后上缴增值税、所得税所形成的地方一般预算收入的50％奖给企业；对投资过亿元的大项目，政策要更灵活、收费要更优惠、服务要更优质。要从严治理投资环境，进一步规范行政服务中心运作，降低商务成本;对群众、企业和投资者的重要投诉、举报，要及时办理；对严重损害企业、投资者和群众合法权益，影响经济发展环境的违法违纪案件，要从严查处，用铁的纪律和手段来改善和优化发展环境。
㈤关于基础设施建设。要加快以交通、通信、电力、水利为重点的基础设施建设，全面增强基础设施对经济社会发展的承载能力。城市建设要抓好三个方面：一是规划编制，认真做好城区总体规划、区域规划和专题规划的编制工作。二是市政建设，重点抓好卧龙大道建设和便河北路改造工程，配套城区公用设施，提升城市功能；要按照全省统一要求，尽快开征污水处理费，启动县城污水处理厂建设。三是城市管理，要以治理“脏、乱、差”为重点，集中对卫生秩序、经营秩序、客运市场秩序、交通秩序进行清理整顿。交通建设要实施三项工程：一是路桥建设工程，抓好郑畈到武镇、武镇到安集、龙门到石门、肖堰到双坪、县城到安家洞、北峰到巴桃源等县乡公路和华新公司外环大道建设，新建、改造小漳河大桥、峡口大桥、涌泉大桥和申家嘴大桥等4座桥梁。二是通畅工程，完成350公里通村水泥路建设任务。三是便民出行工程，新建30个候车棚和1个农村客运站，新开辟20条农村客运线路，基本实现农村路站运一体化格局。农田水利建设要突出四个重点：一是基本农田建设，完成武安镇2.5万亩基本农田整理和城关镇1.3万亩农发土地治理项目，启动九集镇1.5万亩基本农田整理和九集、清河2万亩标准粮田建设。二是水库除险加固，抓好石门、云台山2座水库除险加固续建项目，启动花庄、便河、鲢鱼潭3座中小型水库除险加固工作。三是农村饮水安全，解决20个村、4万人的饮水安全问题。四是石门灌区和泗堵河村水利血防工程建设。电力通讯建设要办好五件事：一是新建移动通讯基站21个。二是实施宽带网络扩容工程。三是龙王滩生态电站建设。四是两河口电站建设。五是城乡电网配套建设。
㈥关于财税金融工作。要继续按照“保工资、保运转、保突发事件应对”及坚持集中财力办大事的原则，不断调整优化支出结构，为全县经济社会全面协调可持续发展提供可靠的财力保障。一是继续巩固重点税源和骨干税源。充分利用贴息、融资等财政手段，稳定发展以烟叶和农产品加工为主的农业基础税源，加快壮大建材、化工、纺织等工业骨干财源，重点培育以旅游业为主的三产业及矿产资源开发等后续财源，拓展以房地产开发、国有资产增值为主的新型财源，加强国有资产管理和非税收入管理，促进财政收入持续增长。二是强化税收征管。规范执行税收优惠政策，严格依法征税。加大协税护税工作力度，加强对重点税源监管和税收稽查力度，确保完成全年财政收入任务。三是继续深化财政各项改革。严格执行部门预算、收支两条线和政府采购制度，大力压缩一般性支出，努力构建节约型财政。加大对财政资金的审计监督力度，加强对重点建设项目专项资金的监督和管理，提高财政资金的使用效率。四是提高金融服务水平。要加强银企合作、政银联系，以信用镇区、信用农户、信用企业和信用社区四大信用工程为载体，积极创建最佳金融信用县，优化金融生态环境。要进一步完善中小企业信用担保体系，为扩大中小企业融资规模提供平台。金融部门要增强大局观念，创新支持经济发展的方式，全年要新增信贷投放5亿元以上，不断提高金融支持地方经济发展的水平，努力实现地方经济和金融发展“双赢”。
㈦关于民生问题。要把以改善民生为重点的社会建设摆在更加突出的位置，继续解决好当前关系群众切身利益的若干突出问题。
一是要认真做好就业再就业工作。进一步完善和落实小额贷款、就业培训等优惠政策，对零就业家庭和就业困难人员实行就业援助，力争全年新增就业4800人，实现下岗失业人员再就业2000人。认真实施“阳光工程”、“技能就业计划”等培训项目，力争全县转移就业培训达到1万人以上，新增劳务输出4000人。
二是要完善社会保障体系。强化社会保险扩面工作，提高社会保险覆盖率。完善城乡低保制度，在实现应保尽保的前提下，适当提高低保对象的补助标准，城市低保每人每月增加15元、农村低保每人每月增加10元。加快城乡特殊困难群众社会救助体系建设，全面提高救灾工作水平，确保灾区群众吃饭、喝水、穿衣、住房、医疗等基本生活需要。对今年因雪灾倒房的受灾群众，按照每间2000元的标准给予重建补助；各镇区和民政部门要抓紧做好倒房恢复重建工作，保证灾民在6月底以前能够入住。
三是要坚持教育优先发展战略。抓好普九成果巩固和提高，加快推进素质教育，大力发展职业教育，全面提高教育质量。切实改善农村义务教育办学条件，全面落实农村义务教育“两免一补”和城区义务教育“两免”政策，加强对“留守学生”的关爱和帮助，提高人民群众对教育的满意程度。
四是要大力发展文化体育事业。高度重视文化民生，抓好“文化下乡”活动，力争全年为农村群众送书5万册、送电影1000场、送戏100场；完成县体育场修复工程、图书馆配套工程和3个文体站的改建工作，实施432个自然村的广播电视“村村通”建设，新建30个农家书屋，不断满足人民群众的文化需求。
五是要加强公共卫生体系建设。规范新型农村合作医疗运行管理，把补助标准由40元提高到80元，确保农民参合率达到96%以上。切实办好惠民医院，加快社区医疗服务体系建设，着力解决广大群众特别是困难群众的“看病难、看病贵”问题。抓好长坪、清河2个镇(区)卫生院和县妇幼保健院的改扩建工作，规范村卫生室建设，提高医疗服务水平。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。
㈧关于人口和计划生育工作。加强人口和计划生育工作，是各级党委、政府的重要职责。各级各部门要始终绷紧计划生育这根弦，坚持把计生工作放在与经济发展同等重要的位置，坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇，切实担负起应尽的责任。要突出以依法征收社会抚养费为手段，加大对违反政策生育行为的查处力度，坚决遏制政策外生育反弹的势头，切实稳定低生育水平。要严格流动人口计划生育管理，加强对外出和流入的已婚育龄妇女计生管理，逐人登记造册，管理到位，一个不漏。要进一步完善和健全孕情报告、责任包保等相关管理制度，继续抓好出生人口性别比综合治理工作。要继续免费办理《流动人口婚育证明》、《生育服务证》和《生育证》，积极开展“三查两补一治疗”和新婚对象免费婚检工作，提高计生优质服务水平。全县各级各部门必须同心协力，紧密配合，主动履行计划生育工作职责，强化基层基础工作，巩固“全国计划生育优质服务先进县”成果，确保“国优”复查顺利通过，继续保持省、市目标考核的先进位次。
㈨关于社会稳定。和谐社会的首要标志是稳定和平安。只有社会稳定，才能够把各级领导干部的主要精力集中到经济建设上来，实现跨越式发展目标。我们要像抓发展一样把安全稳定摆上重要议事日程。一是要深化“平安南漳”建设。强化社会治安综合治理，加快社会治安防控体系建设，加强群防群治工作，提高治安防范能力。扎实推进“五五”普法，提升全民法律素养。巩固平安建设成果，争创全省平安县。二是要畅通信访渠道。要继续实行党政领导干部批阅群众来信、接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题，坚持和完善信访稳定联席会议制度、信访问题交办处理制度，规范信访工作秩序。深入地开展矛盾纠纷排查化解工作，努力把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，有效防范和妥善处置集体上访及群体性事件的发生，力争做到：农村发生的问题，解决不出乡镇；社区发生的问题，解决不出街道；县直单位发生的问题，解决不出系统；县内发生的问题，尽可能不出南漳，保持全县稳定局面。三是要强化安全生产。要认真抓好全市安全工作会议精神的传达贯彻，全面落实安全生产责任制，以“隐患治理年”活动为抓手，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、森林防火、消防安全等专项整治，全面完成煤矿关闭整合工作任务,坚决遏制重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。
四、强化措施，确保各项工作落到实处
做好今年的工作，关键在于落实。各级领导干部都要在抓落实上带好头，当表率，以强烈的责任感和只争朝夕的紧迫感，聚精会神，心无旁骛地抓好各项工作的落实。
㈠要坚持解放思想。思想是行动的先导。我们与发达地区的差距，表面上看，是经济社会发展方面的差距，深层次的原因在于思想观念上的差距。在新的历史起点上加快南漳的振兴崛起，最重要、最紧迫的任务仍然是解放思想。在发展思路上，要敢于创新，敢于突破，敢为人先；在发展目标上，要自加压力，争先进位，勇创一流，谋求超常规、跨越式发展；在发展措施上，要敢担风险，不能“怕”字当头、畏首畏尾。在招商引资上，要破除地方保护主义、狭隘的部门利益和怕吃亏、怕“肥水流入外人田”等思想障碍，克服“开门招商、关门宰商”等短视行为，敢于拿出优势企业和优质资产吸引外资，积极探索灵活多样的合作方式，实现互利共赢。在政策问题上，要坚持“政策服从发展，发展决定政策”，认真研究政策，把政策用足用活。在服务发展上，要摒弃小团体和个人利益，简政放权，服务经济发展大局。各级领导干部必须走在思想解放的前列，始终成为先进思想的代表者，始终成为谋事创业的开拓者，大力弘扬“团结、创新、实干、争先”的精神，坚持发展不动摇，紧盯项目不放松，保持经济社会又好又快发展的良好态势。
㈡要强化目标管理。没有目标，我们的工作就没有努力的方向。我们今年提出的经济社会发展目标，是本着积极、可行的原则研究制定的，比如地区生产总值、固定资产投资、地方财政一般预算收入等主要指标均高于全市目标，一方面是自身发展需要更快一些，同时也是为了激发全县上下积极进取的斗志。为确保实现既定目标，县政府决定把招商引资、工业园区发展等工作任务，全面量化分解到相关责任单位，落实到具体责任人,严格实行目标管理。县政府将就一些主要工作目标任务和相关责任单位签订目标责任书，明确工作要求、完成时限和检验标准。相关责任单位要强化责任意识，研究制定工作措施，对这些任务目标进行再分解、再细化，推进工作落实。
㈢要加强督办检查。要提高督查工作的针对性和有效性，充分发挥人大代表、政协委员、新闻媒体的监督作用，发挥广大群众的监督作用，切实构建起多管齐下、多方参与的督查体系。要建立严格的督查考核制度，对全县的总体工作目标、十二项民心工程目标和招商引资等重点工作目标要一月一督办，一月一通报。要在县电视台和政府网站设立公示栏，将每月的重点工作进展情况、各项指标的完成情况、各个单位的排位情况逐项进行公布，接受社会监督。要建立和完善责任追究制，对没有履行好职责，失职失察失管，造成失误的；对工作按部就班,没有完成既定任务目标的;对政令不畅,办事推诿、踢皮球，造成严重社会影响的，要严格追究责任，切实解决落实不够的问题。
同志们，在新的一年里，开放竞争更加激烈、发展任务更加繁重。我们坚信，有良好的发展基础和较强的发展后劲，有良好的政治优势和巨大的发展潜力，有良好的精神状态和坚定的发展信心，只要我们团结协作、扎实工作、奋勇拼搏，今年的各项工作就一定能够开创新局面，名副其实“金南漳”的奋斗目标就一定能够实现！
谢谢大家! |
