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县人民政府办公室关于印发南漳县2017年度农业支持保护补贴用于耕地地力保护实施方案的通知

日期:2017-08-17 18:28    浏览量 931 次    字体:[         ]   关闭窗口

南政办发〔201723

县人民政府办公室

关于印发南漳县2017年度农业支持保护补贴

用于耕地地力保护实施方案的通知

各镇人民政府,清河区管委会,经济开发区管委会,县政府各部门:

       经县人民政府同意,现将《南漳县2017年度农业支持保护补贴用于耕地地力保护实施方案》印发给你们,请认真遵照执行。

                                                                                                                                                                       2017年6月8日

 

南漳县2017年农业支持保护补贴

用于耕地地力保护实施方案

       为了贯彻落实农业支持保护补贴用于耕地地力保护政策,根据《省农业厅、省财政厅关于印发2017年农业支持保护补贴用于耕地地力保护的实施意见的通知》(鄂农计发〔2017〕15号)精神,结合全县实际,制定本实施方案。

      一、指导思想

       以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及2017年中央1号文件精神为指导,认真贯彻落实党的农业支持保护政策,着力提升粮食产能,切实保护拥有耕地农民的利益,实现“藏粮于地”,确保农业可持续发展。

      二、基本原则

    (一)优化整合、注重实效。整合相关农业补贴资金,进一步明确政策目标,突出工作绩效。

    (二)县级指导、镇(区)实施。县级经管、农业、财政等相关部门做好政策指导,充分发挥县、镇(区)党委、政府(管委会)主导作用。

    (三)公开透明、公平公正。补贴发放全过程阳光操作,公开透明,确保补贴公平公正落实到位。

      三、主要内容

    (一)补贴对象:补贴对象原则上为以家庭承包农户为单位并拥有耕地承包权的种地农民。

    (二)补贴范围:在全县范围内,原则上对种地农民拥有承包权的耕地、在农村土地确权(或在农村土地二轮延包)时被确认的村组非承包地(签订承包合同并经县经管局审核、在当地财政所备案的非家庭承包地或机动地)、国有农场和国有农牧渔良种场的耕地给予补贴。

    (三)补贴依据:以家庭承包农户为单位在本次确权确地的实测面积作为农户申报补贴资金的依据。

农户之间土地经营权发生流转的,应签订规范的土地流转合同(协议),并在合同中明确补贴资金受益方;未签订土地流转合同的,补贴资金仍由土地承包权者享有;农户土地经营权流转给新型农业经营主体用于农业生产的,必须签订规范的土地流转合同,并明确补贴资金受益方。农户签订的土地流转合同必须上报镇(区)财政所备案,作为补贴发放的重要依据。

       农户(含农户外的组织和个人,下同)承包耕种村组非承包地的,村组必须与农户签订土地承包合同,并报镇(区)财政所备案上报县经管局审核,作为补贴发放凭据。村组未与农户签订土地承包协议的非承包地不得申报补贴。

国有农场、国有农牧渔良种场的耕地已承包到农工的(含农工外的组织和个人,下同),补贴资金直接发放给承包农工;以前没有签订耕地承包合同的,必须补签承包合同,农工与农场签订的耕地承包(或流转)合同必须上报当地财政所备案,作为补贴发放凭据。属于农场经营耕种的耕地,按照管理权限,报经县经管局审核批准后,补贴资金归农场享有。

       以下情形不得享受补贴:

       1、按照《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》有关规定,不属于农村集体耕地的滩涂、行(蓄)洪区、湖垸、河道等已经围垦、种植作物的土地;

       2、国家已颁发林权证的林地和已享受退耕还林(草)补贴的土地;

       3、作为畜牧养殖场占用的耕地;

       4、成片耕地转为设施农业用地,包括:在设施农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地和附属设施用地。如,工业化作物栽培的连栋温室、水产养殖池塘、工厂化养殖池、育种育苗场所、农业生产中必需配套的检验检疫监测用地和环保设施用地;农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等从事粮食生产的配套设施用地。如,晾晒场,粮食烘干设施,粮食和农资、农机具临时存放场所用地;

       5、非农业征(占)用等已改变用途的耕地;

       6、经县级人民政府认定,长年抛荒的耕地;

       7、经县级人民政府认定,质量达不到耕种条件的耕地。

      (四)补贴标准:根据当年补贴资金规模,按照审定的耕地面积,计算并确定年亩平补贴标准。

四、工作安排

      (一)编制补贴实施方案。各镇(区)人民政府(管委会)要结合本地实际,研究制定具体的实施方案,明确补贴范围、工作流程、职责分工、工作要求、补贴发放时间表等。

      (二)建立补贴名册。以各村民小组为单位,以县制定的补贴依据核实每位农户应享受的补贴面积,村民委员会组织农户据实填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》,经农户本人签字确认,村委会公示结束并初审签字盖章后上报各镇(区)人民政府(管委会),各镇(区)人民政府(管委会)必须在6月15日前将农户核实面积名册(以村为单位汇总纸质文档与农户分户电子文档)上报县经管局进行审核。

      (三)面积核实。各镇(区)人民政府(管委会)组织有关部门对申报表信息进行逐户审核,包括对农户姓名、身份证号、土地确权实测面积、承包村组非承包地面积以及流转耕地面积、扣除面积、申报补贴面积等信息进行核实。对核实的补贴面积与农户申报的补贴面积不一致时,经农户本人签字确认后,对农户申报表信息进行调整。对新增补贴农户、不再享受补贴的农户以及继续享受补贴的农户基础信息发生变化的,要及时做出调整和变更。

      (四)面积公示。面积公示由镇(区)人民政府(管委会)负责。具体由镇(区)财政所(分局)根据核实的《耕地地力保护补贴面积分户申报表》,将相关信息录入《农民补贴网络信息系统》,打印出农户补贴面积公示表,加盖镇(区)人民政府(管委会)公章后,由镇(区)人民政府(管委会)组织人员在村内张榜公示,时间不少于7天。应将全组村民的补贴面积印制成表,在全组农户聚集区进行“全组通告制”集中公示。公示期间,如有异议,必须重新核实。

      (五)面积确认。镇(区)人民政府(管委会)根据公示情况无异议后,填报《耕地地力保护补贴面积分村汇总表》,加盖镇(区)人民政府(管委会)公章后以文件形式上报县经管局。县经管局会同县农业局汇总各地上报的补贴面积后,上报县人民政府审定,作为财政部门发放补贴资金的重要依据。

      (六)资金公示。镇(区)人民政府(管委会)负责补贴资金公示。在发放补贴资金前,镇(区)财政所通过《农民补贴网络信息系统》,生成每个村组的农民补贴情况公示表(包括农户姓名、补贴面积、补贴资金等内容),加盖镇(区)人民政府(管委会)公章后,由镇(区)人民政府(管委会)组织人员在村内公示7天。公示期间出现的异议,镇(区)人民政府(管委会)应及时进行核实和调整。公示无异议后,镇(区)财政所向县财政局上传《农民补贴网络信息系统》中的所有信息。

      (七)资金发放。县财政局在6月20日前测算出补贴标准并分解到农户,同时录入《农民补贴网络信息系统》,在6月25日前将补贴资金划转到选定商业银行代发户上。代发银行根据县财政局提供的补贴资金分户花名册,在6月30日前一次性存入各农户“财政涉农补助资金活期储蓄存折(简称‘一本通’)账户,代发银行在存入“一本通”时,在摘要栏标注“耕补”。

      (八)资金支取。农户持“一本通”存折、本人身份证(或户口簿)及密码,到代发银行各营业网点支取资金。对农户外出打工,一时无法发放的“一本通”,由镇(区)财政所登记造册,集中保管,定期联系,随到随发。各级代发银行在支付农户补贴资金时,必须严格执行省政府规定的“八不准”,不得由任何单位或个人集中代领,不得抵扣任何款项。

      (九)信息录入。各镇(区)要强化日常基础工作,正确收集反映农户补贴信息,要及时更正因身份证姓名与“一本通”开户姓名不一致需要重新开户的、因土地流转、分家、合户、搬迁等原因引起姓名、帐号变化的农户信息,同步更新到《农民补贴网络信息系统》,农户在同镇不同村组种地的要合并成一户,不准“一户多折”,不得发生农户补贴信息与实际身份信息不符问题。

       五、职责分工

       县人民政府是补贴政策落实的责任主体,镇(区)人民政府(管委会)对辖区内的补贴工作具体负责,各级经管、农业、农村综改、财政、监察、国土资源、审计、银监、农业发展银行、代发银行等部门按照职责分工,履行管理和监督责任。

     (一)镇(区)人民政府(管委会)要加强补贴政策宣传,负责组织力量在规定时间内完成村组农户耕地面积等基础信息的统计、核实、公示、上报工作,确保上报的补贴面积等数据的真实、准确、完整。完成补贴政策宣传与政务公开工作。

     (二)村民委员会负责组织农户填报《耕地地力保护补贴面积分户申报表》,审核农户所填数据,签署审核意见,上报镇(区)人民政府(管委会)。

     (三)县经管局负责向镇(区)人民政府(管委会)提供农户确权确地实测面积、村组非承包地面积、国有农场及国有农牧渔良种场集体耕地面积,土地流转中双方签订的合同(协议)书;审核、汇总各镇(区)上报的补贴面积,将审核汇总后的补贴面积,会同农业部门上报县人民政府审定。

     (四)县农业部门负责向各镇(区)人民政府(管委会)反馈经初审核定的长年抛荒、质量达不到耕种条件的耕地面积。

     (五)县财政部门负责落实补贴资金拨付与监管,制定资金分配方案;引入竞争机制,确定1-2家县级代理机构,并负责与代理机构签订委托发放协议,督促代理机构及时将补贴资金发放到户;负责《农民补贴网络信息系统》有关数据的收集、录入、上传等工作。

     (六)县国土资源部门负责向镇(区)人民政府(管委会)提供农户(农民专业合作社或企业)畜牧养殖场使用的耕地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)耕地等有关资料。

     (七)县农业发展银行和代发银行负责补贴资金的及时划拨与兑付工作;及时将农户更换、补办的“一本通”连同身份证(或户口簿)复印件报镇(区)财政所备案。

     (八)县农村综改办负责制定、印刷和分发《湖北省农民负担及补贴政策监督卡》;协调、统一相关数据及口径;监督检查补贴资金落实到户等工作。

     (九)县监察部门负责查处耕地地力保护补贴工作中的违纪违规行为。

     (十)县审计部门负责对耕地地力保护补贴工作各项政策落实情况的审计。

     (十一)县银监办负责对补贴发放委托代理机构的业务活动进行监督检查。

       六、保障措施

     (一)加强组织领导。农业支持保护补贴工作,事关党和国家惠农政策的落实、广大农民的切身利益以及农业发展大局,各级党委、政府务必进一步加大工作力度,建立健全工作机制,明确责任分工,强化部门配合,落实专人负责,在规定的时间内完成农业支持保护补贴面积申报核实和资金发放任务。

     (二)严格操作程序。各镇(区)人民政府(管委会)及相关部门要严格规范操作程序,及时做好面积核定、登记造册、公示和审核汇总等工作,对耕地地力保护补贴信息实行政务公开。各级财政部门对耕地地力保护补贴政策、补贴程序、补贴资金发放等信息及时在财政与编制政务公开网上公开。鼓励有条件的村及时将本村的农民补贴信息上“湖北智慧农村网”,方便农民查询。村委会应及时在“村务政务公开栏”上张贴补贴政策和农户分户补贴数据信息。

     (三)全面宣传政策。各级各部门要通过广播、电视、媒体、微信等多种渠道进行广泛宣传惠农补贴政策,面积核实后由全县统一印制《致全县农民朋友一封信》发放到每个农户并在农户集中地方张贴,做到家喻户晓。

     (四)强化监督检查。县经管局、县农业局、县农村综改办、县财政局等部门及镇(区)人民政府(管委会)应加强补贴政策落实的日常工作监管,采取定期与不定期抽查、明查与暗访、专项检查与交叉检查等有效形式,对耕地面积申报、审核、补贴资金发放、政务公开、资料归档、信息报送等环节进行严格监管,及时处理补贴政策落实过程中存在的问题,确保补贴政策落实到位。县经管局、县农业局、县综改办、县财政局设立农业支持保护补贴监督举报电话(县经管局举报电话:5232414;县农业局举报电话:5254729;县综改办举报电话:5230219;县财政局举报电话:5232541),接受社会及群众咨询和监督。对不认真履行职责、疏于管理,出现违规违纪行为的单位和个人,依据《湖北省行政问责办法》和《湖北省强农惠农资金使用管理责任追究暂行办法》严肃查处,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

附件:南漳县耕地地力保护补贴面积分户申报表(表样)

                            

   送:县委各部门,县人武部,各人民团体。

       县人大办,县政协办,县法院,县检察院。           

 南漳县人民政府办公室                        201768日印发

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