关于县十九届人大四次会议代表建议办理情况的报告

——2025年12月26日在南漳县第十九届人民代表大会第五次会议上

南漳县人民政府

各位代表：

现将县十九届人大四次会议代表建议办理情况报告如下，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

今年，各位代表胸怀全局、心系民生，以高度的政治责任感和主人翁精神，紧紧围绕全县经济社会发展大局和人民群众普遍关心的热点、难点问题，积极建言献策，共提出121件富有建设性、针对性的建议。这些建议紧扣发展脉搏、直击民生关切，涵盖了经济发展、城乡建设、科教文卫、民生保障、社会治理、生态环境等多个领域，对改进政府工作、推动高质量发展发挥着多维度积极作用。从办理结果看，在县委的坚强领导、县人大常委会和县人大代表的监督指导下，县政府科学调度，各承办单位强化时间观念、效率意识、结果导向，全力以赴不折不扣抓好落实，办理落实成效好于预期。121件建议全部办理，办复率100％。其中，已经解决、基本解决的和正在解决或有关工作已启动的共计85件，占办理总数的70.25％。从代表反馈的结果看，代表对建议的办理工作表示满意。

一、总体办理情况

（一）已经解决的（A类）34件，占交办总量28.1％。这类建议涉及问题比较集中、所提建议切实可行，有一定的落实基础条件，今年已办理落实。如刘晓松代表提出的第190425号“关于提升南漳县文化旅游周边地区品牌影响力的建议”，县文旅局聚焦三个方面重点施策，一是聚焦品牌深度方面，我县文旅新媒体矩阵粉丝量已突破10万，今年以来获央视报道5次、省市媒体用稿100余条；策划“何必奔远方·五一到南漳”“跟着电影游南漳”等20余场线上线下主题活动，单场直播观看超10万人次，有效带动文旅消费。二是聚焦推广广度方面，组织重点文旅企业赴长沙、武汉等地参展推介超3次，借力羽毛球世界冠军体验及网络大V推介，提升“荆楚好风光·最美金南漳”品牌影响力；积极拓展国际化平台，春秋寨、香水河景区亮相第三十届泰国国际旅游展，引发海外关注；联合河南省推动“千车万人游南漳”计划，已接待多批次千人团。三是聚焦创新营销方面，“AI＋非遗”、无人机共享服务等科技融合项目落地；文创产品《四季拼图》《四季金属书签》获省级奖项。董志丽代表提出的第190443号“关于保障农村道路群众安全的建议”，县公安局高度重视，一是严格落实农村交管所队联勤机制和交通安全包保责任制，今年以来，全县亡人交通事故起数、直接经济损失同比分别下降28％、8.9％。二是扎实开展逾期未检验、未报废重点车辆集中“清剿”，国省道“精准亮化”和生命防护工程建设“回头看”工作，加强重点时段、重要路段巡逻查控。今年以来，全县“两客一危一校”检验率、报废率均为100％，重货重挂、7至9座小型客车检验率、报废率动态保持在95％以上，排查整改隐患点位50处，查处各类交通违法行为7000余起，其中酒驾927起，行政拘留78人。三是广泛设置交通安全宣传栏，每半年更新1次典型案例或安全出行提示内容；在各村、社区重点路段张贴、粉刷宣传横幅、标语；开展“美丽乡村行”“七进”“开学第一课”等宣传活动62场次，安全、文明的出行理念逐渐深入人心。毛小俊代表提出的第190444号“关于解决农村‘养老’问题的建议”，县民政局聚焦群众养老服务需求，着力健全完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。一是强化基本兜底线。截至目前，共为全县5479名农村特困人员发放特困供养金8262.09万元，为12990名高龄老人发放高龄津贴446.77万元。二是系统升级强基础。近年来，对全县13家农村福利院实施消防设施达标升级，建成社区养老服务综合体6个、农村幸福食堂10家，完成特殊困难老年人家庭适老化改造621户，建成示范性老年友好型社区2个。三是创新服务提效能。深入开展党建引领关爱老人行动，投入140万元建设家庭养老床位200张，提供上门服务9200余人次。截至目前，全县拥有养老床位2772张，其中护理型养老床位1948张，占比70.2％。彭平代表提出的第190464号“关于农业机械化发展的建议”，县农业农村局落实落细“两新”政策，推动农机提档升级。目前，我县拥有联合收割机2385台，大中型拖拉机4687台，插秧机3392台，谷物烘干机180组、批处理能力达5631吨，主要粮食作物耕、种、收机械作业率已达95％；培育农业实用人才，壮大农业经营主体。多次选派农业经纪人外出参加专业技术培训，九集镇已派出20人参加培训。九集镇胡世友农机专业合作社被评为省级农机专业合作社，成为我县农机社会化服务的“领头雁”；发扬“传、帮、带”精神，培养“农机新人”。积极遴选年轻农机人参加技能比武、竞赛活动，尽早培养出一批“农机新人”，促使农机维修网点覆盖面更广，从根本上解决农机维修难等问题。

（二）正在解决的（B类）51件，占交办总量42.15％。这部分建议大多涉及面广、周期长，需一定时间才能完全落实到位，目前工作已经逐步开展，县政府将在今后的工作中持续推进，确保落实到位。如江学新代表提出的第190400号“关于缓解城区停车难的建议”，县城管局积极采取多项措施，全力推动问题解决，一是科学制定城市停车规划，依据城市总体规划，紧密结合旧城改造、棚户区项目及新型城镇化建设等，合理规划并建设一批公共停车设施，从源头上优化停车资源布局；二是增设停车位，鼓励将拆违征迁腾出的零星土地用于建设公共停车设施，推进水镜大道改造及空间利用项目，在各医院附近新建停车场，今年成功增设停车位437个、电动车车位400平方米；三是鼓励停车资源共享，分时间段向社会开放停车设施。除公共停车位外，城区内县直各企事业单位已打开门禁，空闲停车位供车主免费停放。同时，鼓励旅游景区、文化场馆等7个现有的大型停车设施在空闲时段向社会开放；四是推广智慧停车场项目建设，目前，正计划引进社会资本投资建设公共停车场，以进一步增加公共停车位数量。下一步，县城管局将根据实际情况不断调整和完善工作措施，努力为市民创造更加便捷、有序的出行环境。邓世元代表提出的第190423号“关于乡村卫生室提档升级的建议”，县卫健局全面布局、积极行动，一方面强化政策保障，优化人才发展环境。持续完善基层医疗卫生人才相关政策体系，对偏远地区、急需紧缺专业岗位，适当放宽基层医疗卫生机构招聘条件，推动人才引进；从县级医院选派优秀业务骨干到基层担任院长或副院长，牵头带队推动专家下沉基层，建立名医工作室，带动基层特色专科建设。另一方面，完善培养机制，提升人才专业水平。在人才培养上，构建多元化的培养体系。与院校合作，采取定向订单培养方式为镇、村两级培养了32名本科医学生及215名大、中专医学生，连续3年招录31名应届高中毕业学生到襄阳市职业技术学院进行大专学历乡村医生培养；定期组织镇、村医生参加省级基层人才能力培训、进修学习，进一步提高基层医疗服务能力。下一步，计划建立基层医疗卫生人才实训基地，通过实践操作、案例教学等方式，增强培训的实用性和针对性。施赢代表提出的第190496号“关于优化税收政策，支持民营粮油粮企发展的建议”，县发改局、县税务局高度重视，迅速组织专题研究，致力于打通政策落地的“最后一公里”，通过主动协助企业争取“以奖代补”资金与贷款贴息，鼓励企业引进智能化设备、延伸产业链条，积极引导企业融入“荆楚粮油＋”省级公用品牌并支持其参与各类展销活动；在税收服务方面，聚焦粮食收购环节的涉税痛点，开展多轮专项政策培训与上门精准辅导，强化了农产品收购发票的规范管理。同时加强与农业农村、银行等部门的数据协同，创新建立了“合规纳税人白名单”制度，对信用良好的企业在小额现金收购业务上给予更多信任与便利，营造了更为稳定、宽松的经营环境，切实提升了民营粮企的获得感与发展信心。下一步，县发改局将建立常态化的企业诉求收集与反馈机制，将来自一线的真实声音及时向省市上级部门汇报，积极争取在征收管理与税收优惠层面更符合基层实际的政策支持。

（三）列入计划逐步解决的（C类）21件，占交办总量17.35％。这部分建议主要受管理权限、客观条件等因素制约，现阶段暂时还不能完全解决。县政府将积极争创条件，力求尽早解决，针对这类建议，各承办单位及时向代表作了详细的解释工作，得到了代表的充分理解。如魏年国代表提出的第190442号“关于李庙镇农村饮水安全问题的建议”，县水利局统筹推进提升全县农村饮水安全保障水平。一是积极推进城乡供水一体化项目，将李庙社区、闫坪社区水厂管网老化问题纳入项目建设任务，全力争取项目资金，力争全面提升区域供水保障水平；二是统筹各级各类安全饮水项目资金，积极争取农业、发改等部门支持，以村或片区为单位提升安全饮水保障水平，今年共争取550万元对全县100处农村饮水设施进行维修管护，惠及11万人，其中36万元用于解决水田坪、老君店、胡家坪等村水源不足、水质较差等问题；三是规范供水管理，加强水质检测软硬件建设，提高水质检测能力，联合县环保部门、镇（区）政府加强水源保护，齐力推进水源地周边环境的监管和治理工作。

（四）暂不能解决的（D类）15件，占交办总量12.4％。这部分建议反映的问题，因现行政策等原因，目前无法解决，各承办单位已细心向代表认真解释说明。如任秀丽代表提出的第190392号“关于取消农村合作社医疗门诊报销定点的建议”，一方面，由于襄政办发〔2022〕42号文件规定“参保居民原则上就近选择一家二级或以下医疗保险定点医疗机构作为个人门诊医疗定点机构。参保居民因居住地变化等原因可重新选择门诊医疗定点机构，从变更的次月生效”；另一方面，门诊定点可自行选择和变更，不影响参保群众选择就医，且异地就医不受限。故县医保局无法取消医疗门诊报销定点。

二、工作方法和措施

为确保代表建议办理工作高质高效，县政府及各承办单位不断压实工作措施，强化责任落实，着力在提升办理实效和代表满意度上下功夫，重点采取了以下三个方面工作方法和措施：

（一）构建责任体系，压实办理链条。县政府始终将代表建议办理工作摆在重要位置，纳入政府整体工作进行部署。3月10日，召开了“2025年度人大建议和政协提案交办工作会议”，对121件人大代表建议进行集中交办，明确了目标任务、责任分工和时限要求。严格落实“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办单位具体办”的三级责任制，县政府领导带头领办10件重点难点建议；对收到的代表建议进行精细化梳理和分析，建立“代表建议办理总台账”和“部门分台账”，实行清单化管理，做到“一件建议、一名领导、一个方案、一抓到底”；对于涉及多个部门的综合性建议，主办单位主动担当，负责统筹协调、意见汇总和答复起草；协办单位积极履职，在规定时限内向主办单位提供专业意见和办理情况；政务督查室加强跟踪督办，确保部门间沟通顺畅、协作紧密，避免推诿悬空，共同推动问题解决。

（二）创新办理流程，实现闭环运行。对传统办理流程进行优化，形成了“精准交办、深入研办、高效督办”三阶段闭环管理模式。收到代表建议后，安排专人进行研读、分类和建档，对于职责交叉或归属不清的建议，组织相关单位进行集中会商，明确主办和协办单位，确保每件建议“嫁对婆家”；严格执行“三见面”制度，办理前联系代表、了解初衷，办理中邀请代表参与、共商对策，办理后回访代表、反馈结果，鼓励承办单位通过电话、微信、座谈、邀请代表实地考察等多种方式，与代表进行全方位、深层次沟通；对临近时限未办的进行“黄色”预警，对超期未办的进行“红色”警示，下发督办通知、提醒函，确保按时办结。重点审核答复内容是否针对建议所提问题、措施是否具体可行、格式是否规范、语气是否诚恳。对敷衍塞责、答非所问的退回重办，确保答复质量。

（三）聚焦目标导向，提升办理效能。着力推动建议办理实现“三个转化”：推动“建议之言”向“发展之策”转化。将代表提出的具有宏观性、前瞻性的意见建议，进行深度挖掘和提炼吸收，融入至政府相关政策文件、发展规划和年度工作计划中；推动“民生之问”向“民生之实”转化。对代表反映集中的民生问题，如老旧小区改造、农村饮水安全、完善医疗资源等，加大投入力度，实施了一批民生实事项目。通过建议办理，直接推动解决了一批群众急难愁盼问题，让代表的“呼声”变成了群众的“掌声”；推动“治理之困”向“治理之效”转化。针对代表指出的社会治理中的短板和不足，组织相关承办单位认真研究，出台或修订了一系列管理制度和工作规范，提升了社会治理体系和治理能力现代化水平。

三、存在不足及下一步改进措施

在肯定各承办单位成绩的同时，我们也清醒地认识到，代表建议办理工作仍存在一些亟待改进的方面：一是办理质量有待提升。少数承办单位仍存在“重答复、轻落实”的现象，答复内容存在“格式化”“空泛化”倾向，缺乏针对性和操作性；二是复杂建议的协同攻坚能力有待增强。对于需要多部门长期共同努力的综合性建议，个别主办单位的统筹协调作用发挥不够充分，部门间信息共享、政策衔接、力量整合的机制尚需进一步完善。下一步，我们将从以下三个方面认真改进并抓好落实：

一是强化政治担当，筑牢建议办理思想根基。我们将深入学习中央人大工作会议精神和相关法律法规，深刻把握新时代建议办理工作的政治属性、法治属性和人民属性。把代表建议作为了解民情、汲取民智、维护民利的重要渠道，将办理工作与保障改善民生紧密结合，坚持精准发力、强化协同配合，切实把建议办理成果转化为惠民利民的实际成效。

二是深化协同联动，构建高效办理工作格局。我们将不断优化部门协作流程，健全“主办单位负总责、协办单位全力配合、政府办公室统筹协调”的联动机制，对综合性强的建议实行分管县领导牵头协调制度，建立跨部门信息共享和问题会商机制，确保办理工作无缝衔接、高效推进；强化监督问责力度，将建议办理纳入重点督查范围，对办理不力、推诿扯皮、敷衍应付的单位和个人，依规依纪严肃问责，以强有力的监督保障办理工作落地见效。

三是聚焦提质增效，提升建议办理工作水平。我们将持续规范办理工作流程，明确各环节标准要求，要求承办人员深入基层、深入现场开展调查研究，确保提出的措施切合实际、切实可行；健全跟踪问效机制，对建议实行清单化管理、动态化跟踪，特别是对承诺解决事项要定期跟踪督办，确保各项承诺落到实处。

主任、各位副主任、各位委员，人大代表建议汇聚民众智慧，承载各界愿望。认真办理人大代表建议，是政府依法履职、接受监督的重要内容，也是推动发展、改善民生的有效途径。下一步，我们将在县人大及其常委会的监督支持下，以高度负责的态度、务实严谨的工作作风不断深化和拓展代表建议办理工作，推动建议办理从“办结率”向“办成率”转变，从“答复型”向“落实型”深化，让每一件代表建议都“掷地有声”！