市人民政府教育督导室：

根据《对县级人民政府履行教育职责评价办法》（襄政办函〔2019〕1号）、《襄阳市对县级人民政府履行教育职责评价实施方案（试行）》（襄督委〔2020〕1号）、《市人民政府教育督导委员会关于开展2021年对县级人民政府履行教育职责评价工作的通知》（襄督委〔2021〕3号）精神，南漳县人民政府教育督导室对照《2021年对县级人民政府履行教育职责的评价重点》指标体系开展了自查，现将自评情况报告如下：

一、指标完成情况

（一）加强党对教育工作的全面领导，推进教育改革发展情况

1、加强党对教育工作的全面领导。县委、县政府强力推进教育改革发展，完善了县级政府教育工作统筹规划、科学决策、部门协调机制和党政主要负责同志深入教育一线调研、联系学校和年终述职必述教育工作制度。县委、县政府主要领导先后7次深入教育一线调研，4次召开教育专题会议，为教育出谋划策，排忧解难。一是县委、县政府主要领导深入一线调研，现场排忧解难。市人大常委会副主任、原县委书记王鹏同志分别于1月22日、4月26日、6月4日，深入教育局检查2021年模拟高考准备工作、到县职教中心调研基层党建工作、到县一中检查高考筹备工作。县委副书记、县长陈栋于4月8日带队调研教育重点项目建设情况。县委书记罗兴斌分别于6月28日、9月10日、11月30日先后到县一中调研指导疫情防控和校园安全工作，深入部分学校看望慰问教师代表，陪同省政协副主席、致公党湖北省委会主委张柏青深入一线调研科教强国及乡村振兴工作。二是召开专题会议，研究教育工作。7月27日，县委书记罗兴斌同志召集县直有关部门主要负责人，调研城区中小学大班额化解和学前教育发展工作，形成会议纪要。8月5日下午，县委副书记、县长陈栋同志召集县直相关部门及部分镇区主要负责人，专题研究当前教育系统重点工作。8月21日，县委书记罗兴斌主持召开县委深改委会议，专题审议学校布局优化和集团化办学方案，统筹推进教育改革发展。同时，县委、县政府分管教育领导多次深入教育一线，召开专题会议，协调相关部门，推动项目建设，指导教育工作。

2、健全党委教育工作领导小组机构。中共南漳县委教育工作领导小组成立于2019年10月17日。南漳县委常委、宣传部部长杜琛同志任组长，副县长杨松同志任副组长，相关部门负责同志为成员。领导小组秘书组设南漳县教育局，县教育局党组书记、局长郑昌俊同志任秘书组组长，内设机构秘书股，秘书股与局办公室合署办公，局办公室负责人有建树同志兼任秘书股负责人。南漳县委教育工作领导小组成立以来，对教育工作高度重视，全面加强了党对教育工作的领导，围绕教育发展的重点、难点和热点问题多次调研，召开专题会议，形成决议，统筹推进全县教育事业健康快速发展。

3、各级党委政府高度重视教育系统党建工作，多次专题研究解决党建工作中的实际问题，深入教育一线落实党建带团建、队建工作。一是坚持每季度召开一次专题会，研究教育系统党建工作。二是抓好县委第二巡察组巡察反馈意见整改，“党建主体责任履行不到位”3个方面的问题已于5月底整改到位。理顺了镇（区）81个党支部1920名党员的党组织隶属关系，成立了中共南漳县教育系统委员会。三是切实落实教育系统党建工作主体责任和党建带团建、队建工作机制，将团建、队建工作情况纳入基层党建考核范围。

4、深入贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》工作。县委办公室 县政府办公室印发了南漳县贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》工作清单和负面清单（南办发〔2021〕10号）。11月份，县教育局督导办下沉各镇区，针对《总体方案》工作清单和负面清单、“五项管理”、“双减”等工作进行了专题培训，县教育局依据南办发〔2021〕10号文件精神，拟于12月中旬开展全县义务教育学校教学常规及校园文化建设督查考核，于12月下旬开展2021年度学校综合考核。

5、严格防范炒作中高考状元和升学率等违规行为。县教育局严禁学校宣传中高考状元和升学率等违规现象，一经发现，及时约谈校长，对整改不到位的校长进行追责问责。

（二）落实教育优先发展，着力解决教育难点、热点问题情况

1．加大教育投入，确保经费稳步增长。全年公共财政教育经费总支出6.3844亿元。其中人员经费4.9516亿元，公用经费0.564亿元，项目建设及专项经费0.8688亿元。2020年教育部门决算总支出6.3424亿元，其中人员经费4.75亿元，公用经费0.52亿元，项目建设及专项经费1.07亿元。2021年度公共财政教育支出对比2020年度增加420万元，增长0.7％。2020年在校学生53723人（公立学前4360人，小学29643人、初中11594人、普高6465人、职教1661人），年生均公共财政教育经费拨款11806元。2021年在校学生53949人（公立学前3821人，小学28943人、初中12770人、普高6618人、职教1797人），年生均公共财政教育经费拨款11834元。2021年生均财政教育经费拨款比2020年增加28元。

2、落实生均拨款标准，强化教育经费管理。按标准落

实各级学校生均财政拨款标准或生均公用经费财政拨款标准，公办园、民办园公用经费按在园幼儿生均500元、200元进行拨付；小学、初中按生均650元、850元进行拨付，不足100人学校按照100人拨付，寄宿生按生均200元进行补助；中职在校生生均1500元进行拨付；普通高中按生均1000元进行拨付。树立“花钱必问效，问效必问责”理念，构建以绩效目标为导向、绩效评价为手段、结果应用为保障的绩效管理体系，努力实现绩效评价全方位、全过程、全覆盖管理。严格规范教育经费支出，监督预算执行、督促项目进度，依法、据实编制项目预算。

3、落实学前政策，提高公办幼儿占比和普惠率。扎实推进《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》和“万个公办学位扩充行动”，重点加快公办幼儿园和普惠性民办幼儿园发展步伐。一是完善幼儿园总体布局规划，扩大公办学前教育资源配置步伐。2021年新建县第二中心幼儿园，改扩建2所公办园，新增学位520个，同时提升公办园办园水平，促使镇区公办园幼儿回流，提高公办园在园幼儿比例。二是扶持普惠性民办幼儿园发展，做好普惠性民办幼儿园认定、扶持、管理工作，扩大普惠性民办幼儿园覆盖率，普惠性民办幼儿园覆盖率已达90％。

4、大班额化解成效明显。县政府高度重视大班额化解工作。谋定快动，全域联动，综合施策，采取加大投入，新建一批；向内挖潜，改建一批；规范招生，减量一批；集团化办学，整合一批等举措，化解大班额工作取得突出成效，目前我县义务教育大班额比例由春季的23.84％降为2.38％，达到了省定要求。一是学位供应上做加法。新建卞和小学3号教学楼春季完工投入使用，新建徐庶学校初中部1号教学楼8月31日完工投入使用，共增加学位2120个。二是生源计划上做减法。严格落实平台招生政策，科学制定义务教育学校划片招生方案，合理分配学位计划。对于突破计划招生等违规现象的学校实行一票否决。落实学校主体责任和校长的第一责任人责任，签订责任状，予以落实。5月召开培训会，6月印发方案，9月完成平台招生工作。全县共有8817名学生填报平台系统，其中小学4352人、初中4465人。11月底学籍已经完成归档。目前，全县义务教育阶段除六年级外全部消除了大班额。三是优质资源上做乘法。2021年全县面向社会公开招聘义务教育学校教师79名，其中新机制教师岗24名，自主农村教师岗25名，城区教师岗30名。四是办学模式上做除法。大力实施集团化、学区化办学模式改革，盘活教师队伍，整合优质资源，放大名师效应，以优带弱、集团办学、聚合资源，让每名学生家门口都有好学校、好老师、好资源，降低择校热。县实验中学和第二实验中学实施集团化办学，平稳有序，该校水镜校区（原第二实验中学）招收七年级新生1013人，19个班，班平53人。对100人以下15所小规模学校进行了布局优化和资源整合。通过优化布局，739名学生进入条件更好的学校享受优质教育资源，142名专业教师重新安排调剂使用，极大缓解了部分学校教师紧缺的矛盾。

5、县政府统筹谋划县域义务教育优质均衡发展工作，印发了《南漳县创建“优质均衡发展县”实施方案》。依据2020年度全国教育事业统计年报数据，开展了义务教育学校优质均衡发展自查自评工作，计算了差异系数，撰写了自查报告。拟定了一校一案整改方案，督促各学校按照时间节点稳步实施、有序整改到位。

6、多样特色发展高中教育。指导县高级中学创办市级示范高中，提升三所高中办学水平。根据三所高中生源等实际情况，对接高考改革，扬长避短，走体育艺术、技能型高考、小语种高考之路。立足各校实际，积极建设适合学生个性发展的多样化课程，引导学生多样化发展。

7、全面加强教师队伍建设，加强教师思想政治和师德教育。全县教育系统于4月、10月深入开展了师德教育活动，所有教师通过师德宣誓、师德承诺、师德学习、师德讨论等方式，进行警示教育，提升了教师职业道德素养。组织2021年南漳县“最美教师”“最美校长”“最美教务工作者”以及历年来的“十佳师德楷模”“师德标兵”作师德专题报告，开展交流座谈等，面向广大教师讲好师德故事，用身边的榜样传递师德力量。同时，通过组织教师观看优秀典型事迹纪录片和影视剧，激励广大教师见贤思齐，从“被感动”到“见行动”，在教育系统掀起争做“四有”好老师的热潮。定期组织教师召开师德警示教育大会，以教育部网站公开曝光的违反教师职业行为十项准则典型案例为反面教材，分类介绍师德违规问题和处理结果，引导教师以案为鉴。结合师德违规问题，对照《新时代教师职业行为十项准则》，强调课堂教学、关爱学生、师生关系、学术研究、社会活动等方面的正面规范和负面清单，引导教师以案明纪。以扎实的活动为载体，贯彻落实师德专题教育。要求各地各校根据新的形势，因校制宜签订《师德责任状》，要求教师撰写师德教育心得体会，开展自查自纠，对照条文，自我查摆问题，找到解决办法。评选“十佳师德楷模”和“师德标兵”25名，评选学生最喜爱的教师163名，评选南漳“最美教师”、最美校长和最美教务工作者14人。

8、建强队伍建设，确保教师待遇落实到位。一是将2021年义务教育教师工资收入全额预算落实到位。二是建立教师与公务员工资收入联动增长机制，确保教师工资收入水平不低于或高于公务员工资水平。对比2020年公务员与教师的工资差距，2021年给教师发放了比较工资。三是在落实教师待遇方面，严格执行各项政策，不打捆算账，应落实的单项政策全面落实。

9、统筹中小学编制管理。一是理顺2004年以来教师现工作单位与编制单位不一致问题。二是严格按照《南漳县机构编制核查工作方案》“机构清、编制清、领导职数清、实有人员清”的要求，结合教育系统教师岗位变化情况，随时调整、理顺编制。

10、义务教育学校教师“县管校聘”管理改革取得实质性进展。一是2021年8月5日，县政府召开专题会议，研究南漳县“县管校聘”管理改革工作，并印发了专题会议纪要（第43期）。二是县委制定了《南漳县中小学教师“县管校聘”管理改革实施方案》（南办发电〔2021〕25号）；县教育局、县委编办、县人社局、县财政局联合印发《南漳县义务教育阶段学校教职工竞聘上岗工作实施方案》（南教发〔2021〕79号）。三是各镇（区）中心学校和城区义务教育学校分别制定了各自的“县管校聘”实施方案，并根据实施方案在秋季开学前完成了义务教育阶段学校教职工竞聘上岗和合同签订工作。四是全县义务教育阶段学校共有在岗教职工3309人，全部参加了竞聘上岗。五是建立了“县管校聘”台账，全县竞聘上岗双向交流人员共计256人。

11、加强县教师发展中心建设，理顺管理体制，落实培训经费。6月10日，南漳县机构编制委员会批复成立南漳县教师发展服务中心（南机编〔2021〕30号，核定编制15人。县财政每年拨付经费20万。

12、学生校外培训负担有效减轻。一是9月、10月印发查处无证无照校外培训机构通知、查处安全隐患突出校外培训机构通知，提请县市场监督管理局、县公安局、县消防救援大队组建专班进行查处。二是11月1日出台《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》，提请县委办、县政府办送发各镇（区）党委、政府及县直各委办局、各人民团体。三是积极落实“校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假组织学科类培训”等规定，采取“线下综合督查与线上信息监督”等跟踪管理服务方式，对培训机构组织学科类培训，进行“双线双督”模式管控。目前，周末、国家法定节假日，校外培训机构无学科类培训行为。四是协调市场监管、民政等部门，为营利性学科类培训机构魔耳英语办理了“营”转“非”手续。全县营利性持证学科类培训机构1所。督促3所双证齐全的学科类培训机构设了民办非企业专用账户。全县双证齐全的学科类培训机构共4所。

（三）打造良好教育生态情况

1、深入落实“五育并举”，全面提升学生综合素养。

一是组织完成了市、县两级“三好学生”的评选工作。评选上报市级“三好学生”39名、县级“三好学生”81名。二是扎实开展立德树人工作。各中小学按照“月有主题、周有项目”模式制定德育活动序列化方案，扎实开展“我们的节日”等教育活动。三是深入推进文明校园创建和新时代好少年评选表彰活动。评选110名县级新时代好少年。县文明办对65所拟申报县级文明校园进行量化考核。四是全面开展体育工作。全县所有学校、学生全面开展体质健康标准数据测试及数据网络直报工作，将于12月底完成。五是稳步推进美育工作。各地各校积极对接新中考，因地制宜开展美育工作，开展一年一度的艺术节活动，提升学生美育素养。六是做好科普宣传活动。县科协科普大篷车到50所中小学进行展览，进行科普宣传活动。组织学校开展科普日活动，指导开展科技制作和创新工作，督办指导各校开展科技节活动。七是积极部署劳动教育。深入贯彻《关于全面加强大中小学劳动教育的意见》精神，加强调研，制定方案，召开专题会议，培训了一批劳动教育教师，推出了一批劳动教育精品课程，建立了一批劳动教育实践基地。

2、平稳有序推进课后服务工作。县委办公室 县政府办公室印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案的通知》，59所学校遵照通知要求稳步实施课后服务工作。

3、“五项管理”（“双减”）工作取得阶段性成效。一是加强宣传。县教育局印发了《南漳县中小学生“五项管理”工作实施方案》（南教发〔2021〕47号），县委办公室 县政府办公室印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案的通知》，各地各校通过多种途径加强学习宣传，促进该项工作落实落地。二是组织培训。5月26日，27名督学（责任区督学）、8名县直学校校长在教育局参加落实“五项管理”工作培训会，教育局印发《国务院教育督导委员会“五项管理”实地督查自查自评工作资料》。11月12日，全县80多名干部在县教育局六楼会议室参加教育部组织的“双减”工作全国培训会。三是开展专项督导。县教育局组织16名责任区督学于6月、10月、12月，深入到全县76所中小学校开展落实“五项管理”“双减”工作专项督导，共发现问题197个，下发《整改通知书》44份，整改到位191个，正在整改问题6个。

（四）加强中小学幼儿园校园安全工作情况

大力筑牢生命安全堤坝。一是4月19日，县教育局印发了《关于贯彻落实＜湖北省学校安全条例＞的通知》，4月23日召开了安全分析研判会，贯彻落实《湖北省学校安全条例》和县人民政府办公室关于印发《2021年全县学校安全专项治理工作方案的通知》精神。二是全县90所学校全面实现了安全防范“四个100％”，落实了平安校园“七防”建设。三是召开了校舍安全会议，加强校舍安全隐患排查和治理。四是3月28日、6月12日先后印发了《南漳县教育局、公安局防范校园欺凌工作方案》《关于进一步做好中小学生防溺水工作的通知》。五是4月15日召开全县初三、高三班主任心理健康培训会，落实教职员工和学生心理健康检测筛查工作，并将此项工作所需经费纳入财政预算。六是9月1日转发了《关于开展2021年秋季学校安全及校园周边环境综合整治“百日行动”的通知》，时任县政府副县长柏遵国同志主持召开了2021年秋季学校安全工作会议并对学校安全工作进行了安排部署。七是11月6日传达了市教育局、市公安局关于开展校园突出安全隐患整治专项行动的通知，并迅速深入校园进行安全隐患大排查。八是教育局长郑昌俊同志12月4日参加全市中小学安全工作“三大行动”动员会，12月7日下午在涌泉完小召开全县中小学幼儿园安全工作“三大行动”部署会，并组织班子成员及驻点股室深入各校进行安全检查。

（五）加强教育督导工作情况

着力完善教育督导体制机制。一是印发实施方案。10月18日，县委办公室 县政府办公室印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》的通知，文件送发相关镇（区）党委政府、县直部门。二是健全教育督导机构设置，合理配置专职督导人员。设置县人民政府教育督导室，莫秀菊同志任副主任督学，设置教育督导办公室，配备专职督导人员4名。三是高质量巩固“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”创建成果。组织19名责任区督学、2名巡查督学于4月、5月、6月、10月、11月、12月深入到90所中小学（幼儿园）开展责任督学挂牌督导工作。收集督导报告108份、电子图片636张、检查情况记载表540份。发现问题162个，问题整改到位158个，销号158个，正在整改4个。

二、工作特色和经验

全县上下谋定快动、勠力同心，校外培训机构治理取得明显成效。一是相关部门联合检查，积极作为。县市场监管局、县公安局、县消防救援大队等部门组建工作队，深入各机构执法检查。通过多轮次的行政执法检查，校外培训服务行为得到较好规范。县市场监管局出动执法人员38人，执法车辆12辆，检查经营单位108家，下达整改通知书23份，查处无照经营12户。县公安局对35家安全隐患突出校外培训机构开展滚动检查，发现安全隐患61处，当场整改36处，下达限期整改通知书25份，约谈负责人3人。二是党委政府履职尽责，主动作为。以地方党委、政府为主导，各镇（区）中心学校牵头，组织公安、市场监管、卫健等部门，围绕周末（节假日）是否组织学科类培训、户外广告清理、安全隐患排查等方面，常态化开展联合执法检查，保障各地校外培训机构规范运营。“双减”政策之后，武安镇政府组织当地教育、公安、市场监管、卫健等部门，开展联合执法检查，城关镇中心学校安排专人检查、督查，为防范校外培训机构利用休息日组织开展学科类培训构筑了坚强堡垒。

三、存在问题及整改措施

虽然公办幼儿园在园幼儿占在园幼儿总数比例逐年提升，但目前我县公办园在园幼儿占比离国家要求标准尚有差距。具体整改措施为：

1、科学布局，加大公办幼儿园新建和改扩建力度，加大城镇住宅小区配套幼儿园治理力度，2022年拟建武安镇西关幼儿园、改扩建峡口幼儿园，建成后，增加公办幼儿园学位150个。县第二幼儿园建成后可增加学位360个。

2、加大专业幼儿教师招聘力度，保障公办园 “两教一保” 师资配备落实。

3、加大公办幼儿园和各学校附属幼儿园招生力度。通过改善办园条件、提高保教质量、提升办园水平、丰富办园内涵、建强教师队伍、加强政策宣传等多种措施，扩大公办幼儿园招生规模，提高公办幼儿园吸引力，提高幼儿入园率，

提高公办园示范力，扩大公办园覆盖面，争创省市县级示范幼儿园。

南漳县人民政府

2021年12月10日