为深入贯彻国家优化营商环境工作部署要求，推进“最多跑一次”改革向公共服务领域的延伸，切实提升企业、群众的便利性、满意度和获得感，根据《省优化营商环境领导小组办公室关于开展优化营商环境先行区创建试点工作的通知》（鄂营商办发〔2023〕4号　）文件精神，襄阳市指定为共享“水电气”营业厅创建试点地区，南漳县纳入。因此结合我县实际，制定本工作方案。

一、工作目标

通过优化办理流程、整合公共资源、提升服务效率，全面整合服务事项，进一步压缩时限、降低成本、减少环节、简化审批，融合打造“水电气网”联动报装“一口登记、无表申请、一窗受理、一次踏勘、一并接入”的一站式工作模式，通过线上线下联合报装申请渠道，进一步降低企业生产成本，提升企业的满意度和获得感。

（一）整合服务事项。通过全面整合水电气网各项公用服务事项，优化公用事业单位和行政审批部门工作流程，实现高效协同，企业只需发起一次申请即可获得水电气网多项公用事业接入服务。

（二）精简流程环节。将水、电、气、网联动报装接入环节优化提标升级“110”服务（1个工作日、1个环节、0资料）。将踏勘、承诺、施工、接入等环节前置于项目立项备案、用地规划至施工许可办理之间。

（三）压缩接入时间。公用事业单位根据企业约定的报装时间，一个工作日内完成接入。报装过程中涉及占掘路、占用绿化等行政审批的，积极实行告知承诺制，由申请人按照要求书面承诺达到行政许可条件的，即时办结。

（四）压减申请材料。水电气网联动报装过程中，由企业提供的申请材料压减至无申请表，由各公用事业单位提供的材料依托湖北政务服务网、鄂汇办、工改系统等平台线上数据信息交换，实现“一次上传、多方共享”。

（五）实现网上可办。依托湖北政务服务网、工改平台等实行企业网上申请、资料共享、行政部门线上审批的全流程网上联动报装模式。

（六）全面精减费用。建筑红线外水、电、气、网工程用户不需缴纳任何费用。

二、实施对象

本方案适用于南漳县规划范围内及各乡镇等工业园区内政府投资项目和企业投资项目的新装、改建申请水、电、气、网接入业务，并逐步扩展到其他非居民用户。

三、办理方式

报装申请企业可自主选择线上渠道或线下渠道办理。线上渠道：用户登录湖北政务服务网等平台，点击水电气网联动报装或水电气网网上办事大厅，填写需求信息。系统将用户需求信息推送至相关业务部门，各部门工作人员协同分工，建立联动机制，实现业务联动联办。线下渠道：用户向水电气网综合服务窗口提交《用户获得水、电、气、网需求信息采集单》，后台人员通过协同分工，内部流转，录入报装系统，实现“一事联办”。

四、工作措施

推进企业获得水电气网公用事业服务联动报装改革，实施“七个一”（一口登记、一表申请、一窗受理、一同踏勘、一次承诺、一并接入、一网流转）的办理新模式。

（一）一口登记早服务。新建企业投资项目在申报立项备案时，随同填写《企业获得水、电、气、网络报装信息采集单》，对项目施工和生产所需的用水、用电、用气、用网需求进行意向登记备案。之后将项目备案信息和报装需求意向，通过系统共享同步传递给水电气网供应单位，水电气网供应单位联合上门对接，根据企业需求提前布局项目周边区域管网建设，将现场踏勘、外线施工作为供应单位的前置服务，为企业用户后续获得水电气网接入做好准备。

（二）一表申请减材料。突破企业水电气网各自报装的独立运作模式，由分头多次申请整合为无表申请，将供水、供电、供气、网络的报装申请无需填表，变为交流式报装或全程帮办代办。在报装接口提供网络运营商，供业主自主选择。精简原有各自申请受理材料，借助各平台数据共享实现政企材料互通共用。所有申请材料直接在共享平台上获取，不再由企业提供。

（三）一窗受理减次数。在县政务服务中心设立“水电气网联动报装专窗”，受理用户咨询、报装业务，实现用户水、电、气、网报装一次申请，综合受理，限时办结。同时，依托湖北政务服务网为企业提供在线联动报装申请服务，进一步提高企业水电气网报装服务效率。

（四）一次踏勘减环节。推行水电气网联合踏勘、一次到位。有外线工程的，组织相关部门组团服务，开展水电气网联合踏勘，同步完成现场勘查、方案设计及费用预算工作。按照“能并则并、能简则简、能优则优”的原则，优化各供应单位报装施工流程，压缩报装时限。

（五）一次承诺减时间。涉及外线工程施工过程中涉及的占路、占绿化等需要行政审批的事项，实行告知承诺制，各公用事业单位按照要求书面承诺并告知主管部门，主管部门加强对施工过程事中事后监管。不适用告知承诺制的行政审批事项，按照水电气网外线接入并联审批办法，各部门并联办理，压缩办事时间，提高工作效率。

（六）一并接入减成本。一是水电气网接入工程用户不需要缴纳任何费用（除文件明确规定的收费项目外）。二是水电气网施工采用开挖形式进行的，在现场踏勘时同步优化水电气网联合施工方案并协同施工，减少水电气网单独施工带来的多次开挖路面、反复进行修复导致的成本，最大程度减轻用户负担，减少管线施工对交通通行的影响。

（七）一网流转提效率。大力推行“掌上办”、“网上办”，企业可通过湖北政务服务网的水电气网联动报装平台提交报装申请，申请信息通过湖北政务服务网推送至各公用事业单位。涉及行政审批的，同步推送至各行政审批单位实行并联审批，实现掌上申请，在线审批，统一出件的联动报装全流程“零跑腿”。

五、办理流程

推行“一张图”办事指引，建立报装信息实时共享机制，制定清晰、便捷的办事流程。

（一）申报阶段。设置联办专窗，在投资项目签订土地出让合同时，告知用户水、电、气、网联动服务改革的创新举措，对用户水、电、气、网需求进行信息采集，填写《用户水、电、气、网需求信息采集单》，将用户需求通过湖北政务服务网即时传递给各公用事业单位。

（二）联合踏勘阶段。根据企业需求组织开展公用事业单位和相关主管部门现场联合踏勘。对具备接入条件的用户应要求及时完成接入。

（三）施工监管阶段。全面实行行政审批告知承诺制，各公用事业单位在施工前向相关部门书面承诺施工中的质量安全和施工后恢复原貌的相关要求。施工过程中各相关部门要强化监管工作，在监管过程中如发现公用事业单位未达到承诺标准的，责令限期整改。

（四）验收报装阶段。各公用事业单位在规定时限内完成项目周边管网建设，竣工验收后按用户约定时间提前通水、通气、通电、通网。

六、保障措施

（一）明确各方责任。各公用事业单位作为联动报装改革的主要实施单位，应切实承担起主体职责。共享营业厅建设验收等阶段由县住建局牵头；项目策划生成、用地许可、建设工程规划许可阶段由县自然资源和规划局牵头；占用、挖掘城市道路审批以及占用城市绿地、砍伐迁移城市树木审批由县城管执法局牵头。

（二）强化技术支撑。在政务服务网、工改平台和水、电、气、网等公用事业单位微信公众号上搭建水电气网联动服务模块，并根据线上运行情况，对模块进行优化。

（三）强化信用监管。从重前置审批转向实行告知承诺制，同时更加注重事中事后监管，推动建立覆盖用户、利益相关单位、公用事业单位等各类主体和工程设计、施工、监理等各环节的行业信用体系。经发现承诺不兑现或弄虚作假行为的，记入企业和个人信用档案，并纳入公共信用平台。通过跨部门的联合惩戒，提高违规和失信成本。

（四）强化监督考核。由县住建局做好水、电、气、网联动报装实施的全过程统筹协调，负责对各审批部门及公用事业单位在项目申请、联合踏勘、施工承诺等各环节的改革落实情况进行考核，考核情况纳入各单位年度优化营商环境工作考核。

南漳县住房和城乡建设局

2023年7月5日