政 府 工 作 报 告

——2008年3月13日在南漳县第十六届人民代表大会第二次会议上

南漳县人民政府县长　李焕珍

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

一、2007年工作回顾

　　2007年，全县上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，按照科学发展观和构建和谐社会的总体要求，坚持打基础、管长远的工作思路不动摇，团结拼搏，干事创业，全县经济社会发展取得显著成绩，圆满完成了年初确定的目标任务，实现了新一届政府的良好开局。2007年的工作，主要表现为“两个显著提升，三个明显成效，四个扎实推进”。

　　两个显著提升：

　　一是综合实力稳步增强,经济发展活力显著提升。全县地区生产总值达到39.7亿元，占年计划的118%，同比增长15.3%。实现地方财政总收入1.38亿元，占年计划的103.9%，同比增长22.9%。其中实现地方一般预算收入7618万元，占年计划的109.3%，同比增长23.2%；实现社保基金收入7060万元，同比增长17.7%。经济增长内在动力显著增强，完成全社会固定资产投资13亿元，占年计划的118.2%，同比增长40.8%；金融机构存款余额达到37.6亿元,净增6.4亿元;贷款余额达到15.8亿元，净增1.9亿元；社会消费品零售总额完成15亿元，同比增长18%；全年引进埠外资金6.5亿元，同比增长31.3%；直接利用外资首次突破1000万美元,达到1264万美元，是年计划的4.2倍；外贸出口完成381万美元，同比增长4.6倍。

　　二是民生工程稳步实施,群众生活质量显著提升。新一届政府高度关注民生，集中本级有限财力，并积极向上争取资金，累计投资近亿元,圆满完成了年初确定的十件实事。完成“通达工程”建设85.6公里,通村公路建设381.5公里。全县新型农村合作医疗参合人数达到39.12万人,参合率达到92.1%，比上年提高4.5个百分点；报销农民医疗费1573.8万元，比上年增长96.6%；发放住院分娩定补35.3万元，慢性病补助84.4万元。完成了86个农村“寄宿制”学校学生“吃饭难、喝开水难和入厕难”建设项目。实施农村饮水安全工程建设30处，累计解决了7.04万人的不安全饮水问题。完成农村特困群众危房改造任务840户，发放廉租住房补贴3.1万元。开展技能培训5000人，已结业并转移就业4800人。实施整村推进的12个贫困村，已完成建设项目36个，完成投资679万元。完成“一建三改”建设任务3500户。进一步完善城乡低保制度，将9981名城镇困难群众纳入城镇低保和医疗保障，5112户、13500名农村低保对象纳入保障范围。筹措创业小额担保贷款和职业培训补贴资金270.3万元，其中发放培训补贴资金170.3 万元，办理小额担保贷款100万元。华新蛮河大桥建设全面竣工。十件实事的实施，使关系群众切身利益的“行路难、看病难、上学难、饮水难、住房难、就业难”等民生问题得到有效缓解,社会弱势群体利益得到切实维护，和谐社会建设取得长足进展。同时，城乡居民收入实现较快增长，城镇居民人均可支配收入达到8200元，比上年增加1125元，增长15.9%；农民人均纯收入达到3749元，比上年增加589元，增长18.6%。

　　三个明显成效：

　　一是二三产业保持较快增长，县域经济结构调整取得明显成效。工业经济坚持以培育骨干为核心，大力实施企业“成长工程”，华新二期工程正式动工,威利邦板材加工项目等重点工程建设进展顺利，20万吨氧化钙项目、天王服装项目已建成投产,规模企业达到44家，规模以上工业产值达到13.18亿元，同比增长61.9%，增幅位居全市前列。高隆磷化工公司进入“湖北省高新技术企业”行列，实现了我县高新技术企业零的突破。以旅游经济为龙头的第三产业继续蓬勃发展，全年接待游客52万人次、实现门票收入780万元、综合收入突破1.5亿元，同比分别增长9.6%、8.9%和8%。

　　二是农村经济全面发展，新农村建设取得明显成效。坚持以新农村建设统领农村工作全局，突出发展现代农业、农村基础设施建设、培育新型农民三个关键，加快推进由农业大县向农业强县转变。主要农产品产量稳步增长，粮食总产突破7亿斤。速生杨、食用菌、桑蚕、苎麻、烟叶等骨干产业快速发展，南漳被列为全国生猪调出大县，杜仲茶等4个品牌获得国家“有机食品”认证，新增省级龙头企业1家、市级龙头企业3家，新建农村经济合作组织11家。积极开展阳光工程、雨露工程、温暖工程，健全劳务输出信息网络，促进农村富余劳动力有序转移,全年劳务输出总规模达到8.69万人,总收入突破5亿元。惠农政策全面落实，发放粮食直补、公益林补助、库区移民后期扶持等各项政策性惠农资金6575万元。农田水利建设持续加强，“百镇千村”、“万村千乡”工程深入实施，整理建设标准农田2.58万亩，新建村级办公活动场所47个。

　　三是基础设施建设步伐加快，优化经济发展环境取得明显成效。全县人民期盼已久的卧龙大道建设工程全面启动，九集至郑畈、南漳至龙门等县乡公路和文庙路东段改造工程、华新蛮河大桥建设工程顺利竣工，220千伏水镜变电站建成并投入使用，威利邦大道建设步伐加快，城市对经济发展的承载能力进一步提高。加快行政服务中心建设，严格实行投资代理服务，认真执行企业缴费“明白卡”和企业“安静日”制度，开展环境建设专题评议，加大对污染经济发展环境案件的查处和责任追究力度，经济发展软环境得到进一步优化。

　　四个扎实推进：

　　一是各项改革扎实推进。全面推行编制与财政政务公开，实施机关事业单位工资收入分配制度改革，圆满完成了编制实名制和公务员登记工作。认真做好24家改制企业的刹尾工作。稳步推进农村综合配套改革，“以钱养事”机制得到巩固完善，农民负担监管不断加强，林权制度改革进展顺利，农村发展活力进一步增强。在城管领域推行相对集中行政处罚权制度，规范城市管理体制。进一步完善县乡财政体制，镇(区)可用财力稳步增长。

　　二是社会事业扎实推进。农村中小学办学条件日益改善，素质教育深入推进，教育质量稳步提高，为全县中小学生免除学杂费308万元，为贫困学生减免课本费182万元，发放贫困寄宿学生生活补助30万元。全年新增就业4500人，有1850名下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在4.2%以内。实施困难群众大病救助、慈善救助、灾害救助、五保供养、孤儿救助、法律援助等社会救助援助工程，社会救助体系不断完善。疾病防控、妇幼保健和医疗保障能力不断提高，惠民医院正式成立，城乡居民医疗条件逐步改善。人口计划生育工作水平不断提高，人口自然增长率控制在4.57‰，荣获了全国计划生育优质服务先进县荣誉称号。文化、体育、广播电视事业健康发展，端公舞、沮水巫音、薅草锣鼓被列入省级非物质文化遗产保护名录，全省文物普查试点工作全面启动，图书馆建设进展顺利。国土资源、工商、物价、质监、食品药品监管和规范市场经济秩序力度加大,国防教育和民兵预备役建设得到加强,妇女儿童、老年人、残疾人权益得到保障，审计、统计、人防、对台、档案史志、民族宗教、外事侨务等事业长足发展。加强公民和未成年人的思想道德建设，广泛开展社会主义荣辱观教育，公民文明素质、社会文明程度明显提高。深入开展平安建设，加大严打整治斗争力度，打击黑恶势力犯罪和取缔地下“六合彩”成效明显；切实抓好安全生产，全面推行依法信访，社会大局保持稳定。

　　三是生态文明建设扎实推进。认真落实节能减排目标管理责任制，加大节能减排技术改造力度。华海纸业公司淘汰了草浆生产线，解决了存在30多年的造纸污染问题。鑫源化工公司建成造气废水闭路循环系统，实现了生产废水综合利用。关闭6 家煤矿，整合4家煤矿，强制关闭6家小造纸、3 家小水泥企业，削减化学需氧量排放556吨，削减二氧化硫排放量118.4吨。注重生态保护，完成漳河源省级自然保护区和李庙白皮松市级自然保护区申报工作，加大封山育林力度，完成植树造林5.3万亩,生态环境质量明显好转。

　　四是政府自身建设扎实推进。转变政府职能，自觉接受人大监督和政协的民主监督，办理人大代表建议、政协委员提案266件。完善应急管理体系，制定了一系列突发公共事件应急预案，行政效能明显提高。全面实施“五五”普法，依法治县进程稳步推进。严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加强纠风治乱工作，勤政廉政建设进一步加强。

　　各位代表，过去的一年，全县经济与社会发展取得了可喜的成就，政府及各组成部门为此付出了艰辛努力，全县人民为此付出了艰辛努力。这些成绩的取得，是县委正确领导，县人大、县政协及社会各界有效监督和大力支持的结果；是全县上下认真落实科学发展观，紧紧抓住发展这个第一要务不放松，励精图治，开拓进取，团结拼搏，真抓实干的结果；也是驻漳各单位和各界人士全力支持、自觉融入南漳经济与社会发展的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人民解放军和武警驻漳部队，向关心支持南漳发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县在经济与社会发展中还存在不少困难和问题。一是思想解放的程度不够，开放、竞争、创新的意识不强。二是经济总体实力还比较弱，节能减排、环境保护压力大，转变经济发展方式任务艰巨。三是新农村建设、构建和谐社会还面临着许多亟待解决的问题，就业再就业压力大，城乡收入差距加大，社会保障能力有待进一步提高。四是体制性、机制性障碍仍然存在，发展环境需要进一步优化，行政效能和服务质量需要进一步提高等等。对此，我们将予以高度重视，采取切实有效的措施，不断加以解决，绝不辜负人民群众对政府的信任和厚望!

　　二、今年的主要任务

　　2008年，是落实党的十七大精神的第一年，也是保持全县经济社会发展良好势头、乘势而上、实现本届政府任期目标的重要一年。做好2008年的工作，必须牢牢抓住事关全县经济社会发展大局的重点，在抢抓东南沿海地区产业转移的机遇中加快发展，在用好用活西部大开发和振兴东北老工业基地政策中寻求突破，用发展的目标凝聚人心，用发展的办法解决困难，用发展的成果造福人民。2008年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕建设繁荣、富裕、和谐、秀美“金南漳”的总体目标，紧紧抓住加快工业化进程、推进新农村建设、构建和谐南漳三个关键，加大招商引资、项目建设、优化环境工作力度，注重改革创新，转变经济发展方式，高度重视改善民生和促进社会和谐，推动全县经济社会又好又快发展。

　　主要预期目标是：全县生产总值达到45亿元，比上年增长13.3%；全社会固定资产投资达到16亿元，比上年增长23%；地方一般预算收入达到8868万元，比上年增长16.4%；城镇居民人均可支配收入达到9000元，比上年增长9.8%；农民人均纯收入达到4100元，比上年增长9.3%；利用外资和外贸出口完成市政府下达的任务。主要约束性目标是：城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在6‰以内,单位生产总值综合能耗和主要污染物排放总量控制在规定的标准以内。

　　围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：

　　㈠坚定不移地推进工业强县战略，加快工业化进程。工业是我县经济发展的重要支柱，更是富民强县的核心所在、关键所在和希望所在。我们将继续坚持工业强县不动摇，以培育产业集群为重点，以壮大骨干企业为核心，以工业园区为载体，推动工业经济跨越式发展，力争规模企业产值突破17亿元。

　　突出优势产业,培育产业集群。坚持用产业集群的思路指导工业发展，重点培育建材、化工、纺织、农产品加工四大优势产业集群。加快华新水泥二期工程建设，确保年内建成投产;力争威利邦木业公司22万立方米中高密度纤维板项目上半年建成投产，5万立方米细节板项目年内上马建设，努力把南漳建设成为鄂西北最大的水泥生产基地和板材生产基地。完成宏联纺织公司棉纱加工项目和利美纺织公司扩锭项目，推进纺织产业提档升级。加快龙蟒公司30万吨精选矿项目建设，大力发展氨化工、精细化工、医药化工，延伸化工产业链，努力提高产品附加值。突破性发展农产品加工业，加快荆楚源色拉油、多喜乐农产品加工等项目建设步伐，不断提高农产品加工转化率。

　　实施企业成长工程，壮大规模企业实力。大力实施企业“成长工程”，建立创业辅导、融资担保、人才培训、信息信用服务、协会商会等服务平台，加大孵化和培育力度，不断催生、壮大各种规模档次的中小企业，鼓励现有规模企业做大做强。力争全县产销过亿元的企业达到6家以上，新增规模以上企业9家。

　　加快园区建设，提高项目承载能力。认真做好涌泉工业园的规划设计工作，尽快完成土地利用总体规划的修编工作。利用好城市建设投资公司这个平台，加快经济开发区路桥网工程建设，有效改善水、电、路、通讯等基础设施条件，为项目落户奠定基础。

　　㈡坚定不移地突出招商引资，增强经济发展后劲。继续把招商引资作为扩大开放、加快发展的关键举措，全力推动开放型经济再上新台阶。

　　创新招商引资方式。认真研究国内外产业转移的新动向和资本流动的规律，适应国家宏观调控的新形势，精心筛选和包装一批市场竞争力强、产业化水平高、辐射带动面广的优势项目，完善招商项目库和信息资源库，增强招商引资的针对性。继续实行全员招商、驻点招商，深入推行专业招商、以商招商和产业链招商，提高招商引资成功率。坚持招商引资工作目标责任制，把招商引资目标完成情况纳入领导干部实绩考核范围，严格考核兑现。坚持重点招商项目领导联系制度，狠抓招商引资项目的跟踪服务和落实，努力提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。

　　加大项目建设力度。抓住30个投资过千万元的重点项目，继续实行“一名领导挂帅、一个部门牵头、一个专班运作、一抓到底”的工作机制，建立项目洽谈情况通报制度、项目建设进展情况通报制度和每月联席会议制度，加强投资强度、建设进度和建设周期管理，保持固定资产投资规模较快增长。在推进重点项目建设的同时，紧紧抓住发达地区产业转移步伐加快的战略机遇，用好西部大开发、振兴东北老工业基地等优惠政策，继续策划一批支撑南漳发展的重大项目，建立重大项目储备库。

　　营造良好投资环境。加快招商引资步伐，推进项目建设，关键在环境。必须坚持把“环境就是生产力”的理念落实到实际工作中，以强化要素保障为重点，积极化解资金、用地、用电等瓶颈制约，努力降低商务成本。以“亲商、富商、安商”为主线，严格落实项目投资服务代理、收费明白卡、企业安静日、重点企业挂牌保护等制度，努力解决外来投资者的后顾之忧，切实改善投资软环境。

㈢坚定不移地加快农业、农村经济发展，推进新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全县大局，始终是政府工作的重中之重。必须坚持以新农村建设为主题，以发展现代农业为主线，以农业增效、农民增收、农村和谐为重点，全面加强“三农”工作,推进农业、农村经济发展。

　　突出改善农村面貌，全力推进新农村建设。加快新农村建设规划编制，继续抓好2条省道沿线和11个示范村的试点工作。强化农村基础设施建设，实施东巩龙王滩小水电代燃料工程；加快高产农田和标准良田建设;提高农业机械化装备水平；高标准建设30家农村书屋，不断丰富群众文化生活；以电话进村入户和广播电视村村通为重点，提高农村信息化水平，建设宜居农村，改善群众生产生活条件。

突出繁荣农村经济，着力培育主导产业。以农民增收为核心，突出畜牧养殖、速生杨、优质粮油、食用菌、桑蚕、烟叶等重点产业，进一步推进农业产业化发展。对桑蚕、食用菌、苎麻、柑桔等传统大宗农副产品，通过整合资源，推进农业板块基地建设，培育上规模、上档次的农产品加工龙头企业，提高农产品附加值。依托威利邦木业公司和华海纸业公司等龙头企业带动，大力发展以速生杨为主的生态林业。以创建畜牧大县为契机，提升畜牧业发展水平。切实加快省市级重点龙头企业建设步伐，采取挂靠、联营、贴牌等经营手段，壮大企业规模，增强市场开拓、产品开发和综合服务功能，力争将梅园米业公司打造为国家级农业产业化龙头企业。

　　突出完善农业服务体系，提高农业基础保障能力。加大农民负担监管和惠农政策落实力度，深化农村综合配套改革，推进集体林权制度改革。精心培育农民专业合作组织，大力扶持流通大户和农民经纪人。继续实施“万村千乡”市场工程，新建“农家店”65家、农资店25家，健全农村市场流通体系。强化农产品质量安全管理，抓好动植物疫病防治，积极开展有机食品、无公害食品、绿色食品和地理标志产品认证工作。认真抓好村委会换届选举，加强村务公开、民主管理和农村财务管理，积极化解镇村债务。

　　突出促进农民素质提高，全面发挥农民主体作用。进一步整合社会各方力量，发挥农民在新农村建设中的主体作用，加快新农村建设步伐。大力实施绿色证书、阳光工程和新型农民培训工程，着力培育有文化、懂技术、会经营、守法纪的新型农民，全面提高农民素质和外出务工就业的能力，促进农民转移就业增收。实施“农业专家大院”项目，重点抓好农村科技示范户、种养大户、农村合作组织带头人的实用技术培训和青年农民的职业技术培训，提高农业技术人员和广大农民的科技素质，加速农业科技的推广和应用。

　　㈣坚定不移地壮大旅游经济，带动第三产业发展。坚持“发展大旅游，构筑大产业”的思路，紧紧围绕南漳独特的生态和人文优势，推动旅游经济快速发展，逐步将旅游业培育成新兴经济的主导产业。

　　科学规划，整合旅游资源。科学修编旅游发展规划，对现有旅游资源进行有机整合，提升旅游开发品位。争取水镜庄和香水河挤入全市重点建设的龙头景区范围，建设以水镜庄—香水河—龙王峡为核心，以七里山、水镜湖、金牛洞、鱼泉河等景区为支撑的旅游网络。加大旅游宣传促销力度，打造三国文化游、荆山生态游和休闲健身游等精品线路；做好南漳水镜湖省级地质公园建设工作，大力发展地质遗迹旅游；适应当前消费需求，加快开发以旅游农业、观光农业和农家乐为主要内容的乡村游。

　　创新机制，加快旅游资源开发。坚持政府主导、市场运作、社会参与，积极争取国家开发建设资金和金融信贷资金对旅游项目的支持，吸引外地客商参与景点开发，鼓励社会各界特别是民营经济投资旅游建设，解决旅游资源开发品位不高和建设步伐不快的问题。重点完善水镜庄、香水河、龙王峡、七里山等景区基础设施，提高景区的可进入性。

　　突出特色，打造旅游商品品牌。把旅游商品开发作为提升旅游综合效益的重点来抓，围绕市场需求，立足南漳资源优势，突出地方文化特色，精心设计、开发独具魅力的旅游商品，完善旅游产业体系。

　　在发展壮大旅游业的同时，稳步发展现代服务业。特别是加快发展现代物流、中介咨询、信息传媒等生产服务业，提升社区服务、物业管理、批发零售、宾馆餐饮等生活服务业，促进第三产业全面发展。

　　㈤坚定不移地加快城镇化进程，努力营造宜居环境。推进城镇化是统筹城乡发展、全面建成小康社会的必由之路。我们将着眼于加强城市功能建设，充分发挥城镇的辐射和带动作用，促进城乡共同繁荣。

　　加强规划引导，协调城镇发展。强化规划引导调控作用，科学编制和完善城区总体规划、道路改造规划、城市功能规划和老城区改造规划，加强建制镇、小集镇、中心村庄规划，努力形成功能定位明确、空间布局合理、产业特色突出、比较优势明显的城镇发展新格局。强化规划管理和执法，严厉打击非法用地和违章违法建筑，坚决维护规划的严肃性和权威性。

　　注重完善功能，加快城镇建设。以卧龙大道建设为核心，加快城区路网建设步伐，完善城区电网、给排水系统、交通标志标线、公交候车亭、园林绿化、公厕等公用设施，启动县城污水处理工程，完善城市功能。继续实施“百镇千村”工程，加快集镇建设步伐。进一步完善城乡基础设施，加固珍珠泉大桥等6座危桥，安装防撞护栏2万米，新建30个农村客运候车棚、1个客运站和5个农村渡口，方便城乡居民出行。

　　提高管理水平，塑造城镇形象。以治理“脏、乱、差”为重点，深入开展交通秩序、经营秩序、卫生秩序等专项整治；建立健全城市管理长效机制，全面落实城市管理相对集中行政处罚权制度，提高城管执法、市容环卫保障的能力和水平，努力建设经济繁荣、社会和谐、环境优美的宜居城市。

　　㈥坚定不移地强化财税金融工作，增强支撑保障能力。坚持增强财政实力，优化金融生态，进一步发挥财政金融的职能作用，努力为推动经济社会更好更快发展提供可靠保障。

　　以税源建设为重点，在增加可用财力上求突破。优化财源结构，稳定农业基础税源，做强工业骨干税源，培育第三产业后续税源，建设新兴财源，全面优化财源收入结构和质量。强化税收征管，规范执行税收优惠政策，加强协税护税机制建设，着力营造自觉依法纳税的环境。积极组织非税收入，强化对行政事业性收费、罚没收入、土地出让、国有资产收益和矿产资源开发等非税收入的监管。积极争取上级转移支付补助和专项资金支持，确保可用财力稳步增长。

　　强化公共财政理念，在提高保障能力上求突破。按照建立公共财政的要求，促进社会服务，发展社会事业，保障机关运行。进一步深化财政预算改革，增强财政综合平衡能力。严格国库集中收付制度，提高财政资金运行质量。规范政府采购制度，提高资金的使用效益。严格执行财政预算，做到有预算不超支,无预算不支出,推进节约型机关建设。进一步优化财政支出结构，压缩一般性支出，提高社会事业发展和民生支出占财政支出的比重，让更多的群众享受到发展的成果。

　　加强银企合作，在优化金融生态上求突破。加大信用镇区、信用农户、信用企业和信用社区创建力度，加强银企合作、政银联系，建立健全信用担保机制，不断扩大对中小企业的贷款、授信以及农村小额信用贷款规模。积极开展保险村创建工作，拓宽保险服务领域和覆盖面，促进金融保险事业与地方经济社会协调发展。

　　㈦坚定不移地构建和谐南漳，加快推进以改善民生为重点的社会建设。切实保障和改善民生，是维护和实现社会公平正义、构建和谐社会的关键所在。我们坚持把造福人民作为政府一切工作的出发点和落脚点，以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标，关注民计民生，致力惠民利民，努力提高人民群众对生活的满意程度。

　　以创业带动就业，实现全民比较充分就业。积极开展职业技能培训和就业援助，进一步完善劳动者自主就业、市场指导就业、政府促进就业的机制，促进城乡劳动者平等就业。坚持把鼓励自主创业作为带动就业的重要途径，全面落实创业优惠政策，积极办理下岗失业人员小额担保贷款，鼓励外出务工经商人员返乡创业，使更多的劳动者成为创业者。

　　扩大社会保障覆盖范围，提高社会保障质量。健全社会保障体系，加大社会保险扩覆征缴力度，努力做到应保尽保。完善以城乡低保为核心的社会救助体系，发展社会慈善事业，加强灾害救助，落实五保供养政策，帮助特困家庭解决实际困难。关注残疾人事业，切实维护妇女儿童和老年人合法权益。认真做好库区移民后期扶持工作。深入推进住房公积金制度，完善住房保障体系。加强食品、药品安全监管，保障人民群众饮食用药安全。

　　发展各项社会事业，提升公共服务水平。大力发展教育事业，着力提高办学水平和教育质量。创新人才工作机制，加快培养和引进高层次、紧缺的专业和管理人才。加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，保持人口性别结构自然合理,提高出生人口质量。继续推进城市社区建设，做好农村社区建设试点工作。加强未成年人思想道德教育，发展地方特色文化，提高社会文明程度。强化市场监管，保持物价基本稳定。加强国防教育、国防动员、人民防空、民兵和预备役工作，认真做好审计统计、档案史志、民族宗教、外事侨务和对台等工作，推进各项社会事业全面进步。

　　维护社会安全稳定，深化平安南漳建设。高度重视安全生产，全面落实安全生产责任制，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、森林防火、消防安全等专项整治，全面完成煤矿关闭整合工作任务,坚决遏制重特大安全事故发生。强化社会治安综合治理，加快社会治安防控体系建设，深入开展“严打”整治斗争，进一步加大对黑恶势力和地下“六合彩”的打击力度。加强应急管理，完善突发公共事件预警系统和应急预案，提高处置突发事件的能力。扎实推进“五五”普法，提升全民法律素养。巩固平安建设成果，争创全省平安县。积极完善信访和矛盾调处工作机制，努力化解不和谐因素，为改革发展创造安全、稳定、和谐的社会环境。

认真做好节能减排工作,切实推进生态文明建设。实施可持续发展战略，全面落实节能降耗和污染物减排目标责任制，大力推广节能降耗技术，实施华新水泥纯低温余热发电项目，继续抓好化工、建材、造纸、纺织等重点行业和重点企业的节能降耗工作。严格环境准入和源头控制，加强污染防治和环境监管，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题。切实加强矿产资源管理，落实最严格的耕地保护制度。开展绿色家园建设，加大植树造林和森林资源管护工作力度，切实保护自然生态。

　　办好十二项民心工程，让发展的成果惠及更多群众。2008年，县政府将继续采取积极向上争取和集中本级财力的办法，投资2亿元，办好十二项民心工程，让改革发展的成果惠及千家万户。一是卧龙大道建设工程。投资7800万元，完成卧龙大道主体工程建设，拉大城区框架，提升城市品位。二是便河北路改造工程。投资460万元，对便河北路进行全面改造。三是路桥建设工程。投资3100万元，完成郑畈到武镇、武镇到安集、龙门到石门、肖堰到双坪、县城到安家洞、北峰到巴桃源等6条县乡公路建设，实施涌泉大桥、峡口大桥和申家嘴大桥建设工程。四是通畅工程。投资3850万元，完成350公里通村水泥路建设任务。五是农村饮水安全工程。投资1000万元，解决4万人的不安全饮水问题。六是水利血防工程。投资1100万元，实施石门灌区和泗堵河村水利血防工程，减轻血吸虫病的危害，改善当地生产条件和生活环境。七是农村学校配套建设工程。投资1000万元，用于配备课桌椅、购置多媒体教学设备，改造维修校舍25000平方米，使农村义务教育办学条件得到明显改善。八是基本医疗保障工程。启动城镇居民基本医疗保险工作，继续巩固城镇职工基本医疗保险，完善新型农村合作医疗制度，办好惠民医院，进一步缓解人民群众看病难、看病贵问题。九是廉租住房保障工程。投资320万元，对符合条件的城镇低收入家庭继续发放廉租住房补贴,建设经济适用房3000平方米。十是县体育场修复工程。投资100万元，全面修复县体育场。十一是扶贫开发工程。完成12个贫困村整村推进的建设任务，启动16个重点贫困村和老区村的整村推进工作，聚合扶贫资源，重点解决基础设施建设和产业发展问题。十二是生态家园工程。投资200万元，完成2000户以“一建三改”为主的生态家园建设。

　　三、加强政府自身建设

　　我们将进一步转变政府职能，推进管理创新，改进工作方式，全面提高科学行政、民主行政、依法行政水平，推动各项工作落到实处。

　　㈠解放思想，更新观念，坚持科学施政。面对新形势、新任务、新要求，必须不断解放思想，更新观念。强化科学发展意识，增强贯彻落实十七大精神和科学发展观的自觉性和坚定性，切实把我县经济社会转入科学发展的轨道，在确保质量和协调发展的基础上，努力加快发展的速度。强化开拓创新意识，用改革的思路、市场的办法解决前进中的矛盾和问题，大胆实践，勇于开拓，敢于争先。强化开放竞争意识，在承接产业转移中抢抓机遇，在用好用活政策中争取资金，在招商引资中谋求发展。强化以人为本意识，坚持立党为公，执政为民，关心群众疾苦，满腔热情地为群众解难题、办实事，真正维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益。

　　㈡转变职能，优化服务，强化社会管理。按照转变职能、强化服务、改进管理、提高效能的要求，进一步深化行政管理体制改革，以发展社会事业和解决民生问题为重点，整合集约利用政府公共资源，加强城乡公共基础设施建设，完善社会管理制度，努力提高社会管理和公共服务质量。大力推进政务公开和电子政务，加快推进网络审批服务系统建设，努力提高服务效率和质量。培育发展各类社会组织，鼓励支持社会力量参与公共服务和社会管理。积极推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开，把不该由政府管理的事情交给企业、市场、社会组织和中介机构，政府集中精力强化社会管理和公共服务，创造良好的发展环境。

　　㈢勤政高效，务实有为，推动工作落实。按照建立健全决策、执行、监督体系的要求，切实加强政府执行力建设，创造性地开展工作。进一步健全完善公众参与、专家论证、政府决定相结合的行政决策机制和重大事项的公示、听证、监督等制度，推进政务工作的科学化、民主化、高效化。不断强化责任意识，以求真务实作风推进各项工作，多干打基础、利长远的事。加强调查研究，精简会议和文件。推行岗位责任制、首问负责制、限时办结制和行政问责制，建立完善高效的落实机制，严格目标责任管理，加强协调配合，形成推进工作落实的强大合力。

　　㈣依法行政，严格自律，保持清正廉洁。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大监督和政协民主监督，鼓励支持社会各界、人民群众、新闻媒体对政府工作进行监督。强化行政执法监督，规范行政行为，坚持用制度管人、管事、管财。严格落实廉政建设责任制，进一步加强行政监察、审计监督工作，切实纠正损害群众利益的不正之风，坚决查办违纪违法案件，从源头上预防和治理腐败现象的发生。始终牢记“两个务必”，严格遵守党的纪律和廉洁自律的各项规定，真正做到“一身正气做人，一尘不染做官，一丝不苟做事”，从而赢得广大人民群众的信赖和支持。

　　各位代表，党的十七大为我们描绘了光辉灿烂的美好前景。今后一个时期是我县实现科学发展、促进社会和谐、全面建成小康社会的重要战略机遇期。新的一年，让我们倍加珍惜当前难得的历史机遇，倍加珍惜当前经济社会发展的良好态势，倍加珍惜全县人民团结求实、共谋发展的大好局面，在市委、市政府和县委的领导下，在县人大、县政协和各位代表的监督支持下，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，把成绩视为起点，把希望当作动力，把责任化为行动，自强不息，奋勇争先，为建设名副其实的“金南漳”而努力奋斗！