政 府 工 作 报 告

——在南漳县第十七届人民代表大会第三次会议上

南漳县人民政府县长 王鹏

各位代表：

       现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

        一、2013年政府工作回顾

       一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府自觉践行科学发展观，努力克服宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大的现实困难，凝心聚力，主动作为，大力实施“231”工作思路，奋力推进“四个南漳”建设，全县经济社会发展呈现出“稳中有进”的良好态势，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的各项目标任务。全年预计完成(下同)地区生产总值180亿元，按可比价计算，比上年增长12.7%；完成规模以上工业增加值60亿元，增长17%；完成地方公共财政预算收入7.97亿元，增长43.1%；完成全社会固定资产投资155亿元，增长26.4%；实现社会消费品零售总额70亿元，增长14.8%；实现出口创汇5500万美元，增长42.3%；实现利用外资2640万美元，增长19.9%；实现城镇居民人均可支配收入17500元，增长12.7%；实现农民人均纯收入9000元，增长12.9%。

       ㈠发展后劲不断增强。围绕越级瞄准争项目、创新方式抓招商，引进了一大批项目落户南漳。招商引资成果丰硕，实际到位资金135亿元，引资总额在全省位居前列。其中：新引进50亿元以上项目2个，5亿元以上项目19个。争项争资成效显著，共争取上级政策性投资项目245个，争取资金总额达8.8亿元。项目建设进展顺利，龙蟒10万吨钛白粉、丽乐嘉新型环保包装、统领塑胶、华中绿谷、龙鹏A区世纪广场、子捷·山水传奇城市综合体等一大批项目顺利开工、建成和投产，为全县经济社会持续健康发展奠定了坚实的基础。

       ㈡工业经济增势强劲。加强运行监测调度，强化要素供给保障，工业经济呈现出企稳向好的发展态势。全年完成规模以上工业总产值167亿元，同比增长23.1%。企业成长工程稳步实施，新增规模以上企业23家，总数达103家；产销过10亿元以上的大企业达到3家。重点企业培育力度加大，华新水泥、华海纸业、利美纺织等一批骨干企业继续保持良好发展势头，发挥了主力军作用。产业集群逐步壮大，农产品精深加工、新型建材、磷化工、机电四大产业集群完成工业总产值161亿元，占规模以上企业总产值的96.4%，其中：农产品加工产业集群入围全省重点成长型产业集群范围；磷化工循环经济产业园被认定为全市首批14个特色产业园区之一。高新技术产业茁壮成长，全年新增高新技术产品10个，总数达到19个；高新技术产业实现增加值2.3亿元，同比增长36.1%。品牌创建力度不断加大，珍珠液酒业公司的“珍珠液”、梅园米业公司的“梅园”商标双双荣获中国驰名商标认证，实现了我县中国驰名商标“零”的突破。

        ㈢农村经济稳步发展。粮食生产实现“十连增”，总产达9.16亿斤；发展蔬菜面积11.08万亩、茶叶面积7.8万亩，完成植树造林5.15万亩；落实烟叶1.8万亩，收购烟叶5.57万担。全县猪、牛、羊出栏分别达到105万头、8万头和25万只，养殖规模进入全省十强行列。加快产业化龙头企业梯队建设，市级以上重点龙头企业达到30家，发展家庭农场436家，新增国家级农民专业合作社示范社1家、省级3家、市级11家。“南漳黑木耳”、“南漳香菇”商标被评为中国地理标志商标，实现我县地理标志商标“零”的突破。完成农业总产值68亿元，农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.6：1。强力推进“中国有机谷”建设，核心区有机产品达到20余种，多种产业形态初步形成，产业链条不断延伸，取得了阶段性成效。

       ㈣第三产业形势喜人。成功举办了第三届漂流大赛、“十万武汉人游南漳”、“网上游南漳”等宣传促销活动，旅游知名度不断提高。全年共接待游客131万人次，实现旅游综合收入6.68亿元，同比分别增长15%和21%。成功创建全省旅游标准化示范县，春秋寨景区被评定为国家4A级景区，发展农家乐总数达611家。着眼满足城乡居民生产生活需要，大力发展商贸流通服务业，全县商贸个体户总数达到13700家；“万村千乡市场工程”农家店达370家，全县85%行政村、5000多种日用品实现了城乡一体化配送。引导房地产业规范发展，全年开发面积达52万平方米，同比增长47.7%。金融生态环境持续改善，连续三年保持了“最佳金融信用县”荣誉；湖北银行、中银富登村镇银行正式落户营业，新增1家小额贷款公司。港科公司正式在武汉股权交易中心挂牌，志清生物成功引进股权投资5000万元，为县内企业参与多层次资本市场融资开辟了新道路。金融对地方经济的支撑作用显著增强。截至11月底，全县金融机构存款余额达123.7亿元，贷款余额达48.98亿元，新增贷存比46.52%，同比增长8.62个百分点。

       ㈤城乡面貌变化显著。坚持产业兴城、产城融合的建设理念，着力彰显山水园林城市特色，致力加快城乡建设步伐，城乡面貌得到较大改观。在城区，高标准编制完成城北核心区、水镜公园二期和汽修市场等建设规划；完成了城东、城南两条出口路等道路建设；启动了城东出口处、泰合麦面等旧城改造项目和徐庶庙、马家洲等6个还建小区建设；新建了世纪广场、便河大市场和徐庶农贸市场；启动了金凤广场、徐庶广场、水镜文化广场、吉美家建材市场等建设。对城区4条主干道临街墙体实施了亮化，完成了城西公园、金漳大道等绿地提档升级工程。坚持建管并重，切实开展卫生、交通、经营、建设四大秩序整治，城管工作在全市考核中连续两次荣获第一。扎实开展“创卫”工作，顺利通过省级专家组考核；拆除违法建设面积1.2万平方米，清理征收土地面积达10万平方米；全面开展了禁止城区电动及燃油三轮车非法载人专项整治行动，共取缔电动及燃油三轮车3731台，城区交通秩序明显好转。新开通和延伸3条城市公交线路，线路总数达到7条，基本实现了公交全覆盖；新建了44个标准化公交候车站亭，广大市民出行条件进一步改善。在集镇，推进了九集、武镇两个重点镇和薛坪旅游特色镇及长坪、东巩、巡检等口子镇建设，加大了镇（区）基础设施建设，集镇形象得到较大提升。在农村，精心办好11个农村新社区建设试点，建成示范户2000户，入住7500人；薛坪镇薛家坪村、长坪镇东园村荣获“湖北省第五批新农村建设示范村”荣誉称号。扎实开展“万名干部进万村洁万家”活动，大力实施垃圾清运、垃圾池建设、道路维修和村庄绿化、美化等环境整治工程，农村环境明显改观。

       ㈥人民生活持续改善。牢记为民宗旨，着力保障和改善民生。政府年初承诺的“十件实事”，除两件因城市规划布局调整、需跨年度完成外，其余八件均已顺利完成。认真做好就业再就业工作，全年新增城镇就业人口6315人，实现就业再就业1673人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；农村劳动力转移新增8054人，发放小额贷款3656万元。城乡居民养老保险参保24.98万人，参保率达98.4%，参保扩面、续保工作始终位于全省第一方阵。新农合参合率达99%，累计报销近168万人（次），报销医疗费用1.4亿元。对35654名城乡低保对象、10060名80周岁以上老人和1800名残疾人足额发放了补贴待遇。实施农村危房户改造1500户，廉租住房实物配租354套，对5所镇(区)福利院进行了维修、改造。深入实施开发式扶贫，完成扶贫搬迁225户，8660人实现了稳定脱贫。兴建农村饮水安全工程36处，解决了2.71万名农村居民和5000名农村中小学校师生饮水安全问题。

       ㈦社会事业全面进步。改扩建50所学校附属幼儿园，规范扶持32所民办幼儿园，学前一年教育毛入园率达到100%。普通高中本专科共上线2401人，上线率达88.76%。惠民文化活动丰富多彩，全年排演各类文艺节目244场，放电影、科教片3360场（次）。新建了城区至肖堰65公里主干光纤线路，有线电视覆盖全县主要集镇，全县数字电视用户突破5万户。3个村级农家书屋被省新闻出版局授予“模范农家书屋”称号。南漳山寨群、安乐堰墓群被国务院批准为“第七批全国重点文物保护单位”，巡检漫云古村落被授予“中国景观村落”称号。新建了4个标准化“国医堂”和33个标准化村卫生室。认真落实计生基本国策，符合政策生育率达94.54%，性别比控制在104.73：100，处于均衡发展的理想区间。全面完成了省、市下达的污染物总量减排任务，启动了农村环境整治工作，环境质量进一步改善。顺利启动了全国第三次经济普查前期准备工作，共清查核实法人单位和产业活动单位4868个、个体经营户4万多户。充分发挥“政府法律顾问团”作用，认真落实律师参与信访维稳、突发事件处置及重大项目法律服务制度，全年共受理各类矛盾纠纷3408件，调解成功率达99.7%；提供法律咨询3000余人次，指派各类法律援助案件398件，办结363件。扫黑除恶成效明显，成功摧毁了以孙学林为首的黑社会性质犯罪团伙。大力开展“扫黄打非”专项行动，严格整治文化市场和新闻出版行业秩序，为争创全省“扫黄打非”示范县奠定了坚实基础。对230家学校食堂、工矿食堂卫生进行了专项整治；检查药品、医疗器械经营使用单位416家，药品抽验合格率同比上升20%以上。切实加强安全生产，扎实开展了以“三查一促”、“除隐患、保平安、促发展”等活动，积极推进安全标准化建设和企业安全生产主体责任落实，安全生产总体水平有所提高。完善了应急管理工作机制，编制、修订各类应急预案108个，开展应急演练26场次，科学处置多起突发事件，有效维护了全县社会大局稳定。

       ㈧自身建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表议案、建议和政协委员提案全部办复。大力开展法治县建设，编制法治县创建三年工作规划，认真实施法治惠民实事。抓住审核确认、流程再造两个关键环节，共清理县直65个单位行政权力和服务事项4811项。扎实开展行政复议工作，受理的17件行政复议案件已全部审结。开辟绿色通道，实行“一站式”服务，共为企业办理证件8362件，按时办结率大大提升。深入开展“假如我是服务对象”大讨论活动，推行“电视问政”，实现治庸问责常态化，严格落实中央八项规定，减少事务性活动，有力地促进了政府各部门作风转变、效能提升；认真履行廉政建设责任制，加强政府投资项目和财政资金监管，规范公共资源配置交易，强化公共机构节能管理，认真开展党政机关公务用车、办公用房等专项治理，大力压缩“三公”经费支出，促进了廉洁政府建设。

       各位代表！认真回顾2013年政府工作，我们付出了不懈努力，不少工作得到了上级的充分肯定，先后荣获全国产粮（油）大县、全国“一事一议”规范管理县、国家知识产权强县工程示范县、全省“万名干部进万村洁万家”活动先进县、全省旅游标准化示范县、全省疾病预防控制“强基工程”先进县等多项荣誉称号。其中：“小农水”重点县建设在绩效考评中再次获得全省第一名，我县农村综合改革工作连续六年荣获全省优秀等次。与此同时，物价、统计、气象、档案、史志、石油、烟草、盐务、邮政、人防、对台、外事侨务、民族宗教、国防动员、新闻出版等各项工作都取得了新的成绩。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的监督支持，更得益于全县上下的同心同德、艰苦奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持南漳建设与发展的社会各界人士以及驻漳机构、驻漳部队、武警、消防官兵和政法干警表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

       在总结成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些深层次的矛盾和问题，突出表现在：一是经济总量不大、产业结构不优的问题较为突出，加快发展、转型升级发展的任务艰巨；二是资金、土地、环保等要素资源约束趋紧，破解瓶颈制约因素的任务艰巨；三是行政服务质量与市场主体要求还不适应，转作风、促落实的任务艰巨；四是随着改革的深入推进，一些影响社会和谐稳定的因素日益凸显，创新社会治理方式、增强公共安全保障能力的任务艰巨；五是少数部门、干部服务发展意识不强，优化发展环境的任务艰巨等等。对于这些问题，我们将高度重视，并采取得力措施，认真加以解决。

        二、2014年政府工作总体安排

        2014年，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要一年，也是全面实施“十二五”规划的关键之年。根据今年经济社会发展走势和“十二五”期间冲刺全省20强的目标要求，结合南漳实际，2014年政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕县委“231”工作思路，锐意创新，埋头苦干，扎实工作，攻坚克难，切实加快“四个南漳”建设，奋力开创南漳经济社会持续健康发展新局面。主要奋斗目标是：按照“两个高于、两个确保”（即：主要经济指标增速高于全省、高于全市平均增长速度；确保“十二五”规划完成，确保县域经济争先进位）的基本原则，力争全年实现地区生产总值220亿元，可比增长13.2%；完成地方公共财政预算收入9.68亿元，增长21.5%；实现规模以上工业增加值73亿元，增长18%；实现社会消费品零售总额81亿元，增长15.7%；完成全社会固定资产投资198亿元，增长27.7%；实现外贸出口6215万美元，增长13%；实际利用外资3050万美元，增长15.5%；实现城镇居民人均可支配收入19800元，增长13.1%；实现农民人均纯收入10200元，增长13.3%。全面完成省、市政府下达的物价调控、计划生育、节能减排、安全生产等约束性指标。围绕确保实现上述奋斗目标，2014年，突出抓好以下八个方面的重点工作：

       ㈠以更实的举措推进项目建设，增强发展的内生动力。全力以赴争政策、抓招商、建项目，不断增强经济社会发展后劲。一是着力提升招商引资水平。完善招商引资考核激励机制，逐步把考核重点转向合同投资额、实际到位资金、实际完成投资额、竣工投产率等主要指标上来，提升招商质效。坚持全员招商，继续对承担招商引资的单位下达目标任务；切实整合专业招商力量，组建产业链招商专班，提高专业化招商水平；积极探索由政府主导招商模式向市场化招商模式转变，出台鼓励企业自主招商办法，大力引进和培育市场化招商主体，激励和引导社会力量招商。围绕壮大优势主导产业、培育发展新兴产业，着力引进一批有利于扩大经济总量、结构调整、产业振兴、提档升级的项目，力争全年实现引资155亿元以上。二是全力争取国家政策和投资支持。抢抓国家部委改革政策陆续出台的重大机遇，力争一批改革试点落户南漳先行先试。准确把握国家投资政策导向，策划一批投资过5亿元、过10亿元的大项目包装入库，确保我县入库项目保持在600个左右、投资总额2000亿元以上，力争全年争取政策性资金突破9亿元。对接国家规划建设的“郑万铁路”、北煤南运重载铁路，积极争取南漳高铁站和磷化工园区铁路专线项目，积极争取襄阳南外环高速项目早日开工，快速推进保宜、麻竹高速公路建设，通过一批重大交通项目的实施，彻底改变南漳的区位劣势。抓住国家加大农业扶持力度的机遇，发挥南漳比较优势，打造“中国有机谷”、“华中绿谷”两张名片，实现政府政策资金与社会资本有机融合，力争有1至2个国家级农业产业化龙头企业落户南漳。三是强力推进项目建设提速增效。严格重点项目建设路线图管理，强化项目秘书、协调服务和全程督查工作机制，继续实行集中开工和集中投产的项目建设督办方式，建立重点项目投资强度、建设进度、产出效益与用地指标匹配挂钩机制，推动项目快开工、早见效。着力推进龙蟒“120”和兴发“122”等省、市重点项目建设，实现全县投资和项目建设工作的新突破、新跨越。四是千方百计激活民间投资。大力引导民间资金进入实体经济领域，把民间资金变成民间资本，切实为民营经济发展提供强劲动力。全面落实鼓励和扶持创业的优惠政策，大力实施全民创业和回归工程，加快中小企业孵化园和创业园建设，力争创建市级创业基地和创业示范基地2家以上，新增创业主体1780户以上，创业带动就业4000人以上，新增个体工商户1400户以上。

        ㈡以更强的力度推进新型工业化，强化发展的产业支撑。坚定不移地实施“工业强县”战略，推动工业经济转型升级、创新驱动，不断提升工业经济综合实力。一是加快园区建设。坚持把涌泉工业园、襄阳磷化工循环经济产业园两大园区作为加快工业化进程的有效载体和主阵地，拓宽投入渠道，加快两大园区基础设施、标准化厂房和配套生活设施建设，提升硬件功能。在涌泉工业园区，加快发展大道向东与高速公路对接、清龙路南段扩建、机电纵路等建设，进一步完善园区路网格局；加快园区110千伏变电站、涌泉污水处理厂建设。在襄阳磷化工循环经济产业园，加快园区各类配套基础设施建设，确保与龙蟒、兴发等项目同步推进。同时，积极引进各类社会中介服务机构入驻两大园，不断提升园区服务功能。二是抓好梯队建设。实施个体工商户和微型企业成长工程，力争新增小微企业380家以上。实施中小企业成长工程，对市场前景好、发展潜力大、带动能力强的小微企业，加强产学研合作，给予技术支持；加强银企对接和财政调度，给予资金支持；加强人力资源培训对接整合，给予用工支持；使其尽快成长为规模企业，确保全年新增规模企业15家以上。实施骨干企业强壮工程，项目资金、产业基金优先安排用于大型企业技术改造和扩能增效，力争全年新增产能过亿元企业3家，过5亿元企业2家，过10亿元企业1家。结合国家产业政策，压缩过剩产能，淘汰落后产能；设立中小企业发展专项资金，支持企业增强自主创新能力，促进产业链向中高端延伸，提升企业市场竞争力。三是促进产业集聚。加大对磷化工、新型建材、机电、农产品加工、纺织服装等五大主导产业的支持力度，发挥好市政府设立的特色产业园区产业基金的导向作用，外引内联，积极吸纳社会资源、生产要素向龙头企业集聚，向特色产业园区集聚，力争在原有基础上再打造一个市级特色产业园。

       ㈢以更新的思路推进农业现代化，夯实发展的基础地位。围绕农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业这个总目标，继续坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，不断加大强农惠农富农政策力度，切实做好“三农”工作。一是提高农业综合生产能力。着力提升农田水利建设水平，抓好“小农水”重点县、水库除险加固、中小河流治理等工程建设；加强农村小泵站、小沟渠、小塘堰改造力度，加强末端渠系建设，确保全县有效灌溉面积有增无减。实施龙门集高标准农田示范工程、鲢鱼潭水库中型灌区节水配套改造、自然灾害损毁修复等项目建设；加强农机化新技术、新机具的推广应用，力争机械化插秧面积达到14万亩；实施基本农田整理和低丘岗地改造，力争新增耕地2400亩以上，确保全县耕地总量动态平衡。二是做大做强特色农业。大力开展粮食作物高产创建，巩固提升优质粮食板块基地90万亩，确保总产稳定在9亿斤以上；稳定发展烟叶生产，确保面积达到1.3万亩，收购烟叶3.5万担以上。以创建“全省畜牧强县”为目标，突出抓好牛、羊草食畜牧业发展和现代畜牧业示范区建设，新发展标准化养殖模式200家以上，力争年出栏猪、牛、羊、禽分别达到110万头、10万头、30万只及850万羽。完成植树造林5万亩，林业育苗3000亩，发展代料食用菌4000万袋。三是狠抓农产品精深加工。抓好龙头企业的引进、扶持与培育，提振农产品加工业，力争市级以上重点龙头企业达到35家，农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.7：1。推进土地规模经营，加大新型农村经营主体培育、发展、规范力度，力争全县农村土地规模经营面积达20万亩以上，新培育家庭农场200家，新增农民专业合作社80家。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志认证，力争农业“三品一标”品牌达到115个。四是突出抓好“中国有机谷”和“华中绿谷”建设。抢抓“中国有机谷”建设上升为市级战略的发展机遇，高标准编制“有机谷”核心功能区建设规划，抓好高产创建、标准粮田、改造中低产田、高效标准茶园等项目建设，提高“有机谷”综合生产能力；推进有机种、养植基地扩规提档建设，力争建立标准化生产基地30万亩，尽快打响“中国有机谷”农产品品牌。加快“华中绿谷”产业孵化园、根雕交易市场、花卉苗木交易市场、5公里配套公路和苗木基地建设，带动全县苗木花卉产业扩规模、提水平。

       ㈣以更远的眼光谋划文化生态旅游业，打造发展的特色名片。南漳最大的优势在生态，最大的特色在文化。必须紧紧围绕创建全省旅游强县这个目标，坚持以生态为本，以文化为魂，着力做大生态文化旅游“蛋糕”，打造南漳旅游产业的特色名片。一是加强旅游规划修编。对全县旅游资源进行全面普查，聘请国内顶级旅游规划团队，高标准、高质量修编南漳县旅游发展总体规划，以规划引领旅游项目建设。二是加快重点景区建设。加快推进以水镜古镇、香水河、春秋寨二期、七里山森林公园等重点旅游项目建设，依托“中国有机谷”、“华中绿谷”农业项目建设，拓展内涵，搞好嫁接，打造休闲养生产业，力争香水河景区创建4A级景区，鱼泉河景区、七里山森林公园争创国家3A级景区。三是积极抓好行业管理。制定出台《加强旅游行业管理工作办法》，加大旅游执法力度和专项整治工作力度，加强旅游咨询投诉受理工作，进一步优化旅游市场环境。采取走出去、请进来等方式，与专业院校、知名景区联合，加强从业人员在岗培训，推动企业经理人和导游队伍建设，培养一批旅游专业人才。大力发展农家乐旅游，加快旅游名镇、旅游名村创建工作。四是加大宣传促销力度。切实加强以报刊等传统传媒和广播电视、电子网络等现代传媒的深度合作，高强度、大范围地推介南漳旅游资源，不断扩大南漳旅游知名度。五是加强生态文明建设。以正在开展的“绿满荆楚”行动为契机，深入推进生态文明县建设。加大生态环保科普教育和政策法规宣传，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式和消费模式。严格落实环境影响评价和“三同时”制度，加强对重点企业和行业的节能减排管理，加快淘汰落后产能，确保完成省、市下达的节能减排目标任务。积极落实最严格的耕地保护制度和最严格的水资源管理制度，加大水土、大气、农业面源等污染防治力度；加强饮用水源保护、“天保工程”二期建设、公益林管护、退耕还林后续建设、石漠化综合治理。加强湖北南漳水镜湖省级地质公园、漳河源省级自然保护区生态保护，启动蛮河湿地公园建设。

       ㈤以更高的品位推进新型城镇化，构筑发展的重要平台。抢抓襄南宜一体化发展为契机，以创建山水园林城市、国家卫生县城和省级园林城市为目标，统筹推进新型城镇化进程，不断拓展发展空间，提升经济社会发展承载力。一是抓好全域规划。根据襄南宜一体化发展功能定位，科学编制空间布局、产业发展、基础设施、重大项目、市场体系、生态保护等方面的专业规划，修改完善各节点现行规划，为推进襄南宜一体化提供规划支撑。编制完成城北新区11.03平方公里的控制性详细规划、城市绿地系统规划及文庙路以南区域改造规划、苗圃路、水镜大道街景规划；完成3个镇（区）总规修编工作，加快编制徐庶山、凤凰山公园、水镜庄与水镜湖景区控制规划。二是加快城市功能建设。实施丁兰大道、丹阳大道延伸段、金漳大道北段、城北出口路等主次干道建设。推进徐庶广场、水镜公园改造等市民休闲设施建设。新建城区标准化垃圾转运站、建筑垃圾消纳场和4座城区公厕。实施城区园区供水、供电、供气延伸工程和污水扩面收集工程，加快吉美家建材家居市场、城南万家建材市场、小西门农贸市场和城市货运市场等专业市场建设。加快推进水镜文化广场、徐庶庙砖瓦厂及风神大市场等城市综合体建设。三是提升城市品位。坚持用文化的理念经营城市，切实加快新城新区建设，抓好城北生资仓库、鹏程家园、天地时代城等旧城区改造和泰合麦面棚户区改造。深入实施城区“美化、净化、亮化”工程，将城区新增道路及园区的道路纳入环卫改革范围，提高城区整体卫生水平；延伸背街小巷的环卫管理，消除作业肓区；抓好机械化清运的改革，对城区单位、小区内的垃圾变人工上门收集为机械化清运，提高清运效率。巩固查违控违成果，进一步加大对违建的查处防控力度，对新增违建做到发现一起、依法拆除一起，始终保持对违法建设的高压态势。坚持以街头绿地（游园）和单位庭院绿化为点，以道路绿化为线，以公园、广场为面，以河渠绿化为带，实现“点、线、面、带”相结合，建设独具特色的生态型山水园林城市。四是加快美丽乡村建设。编制10个农村新社区和还建安置点规划。以九集为重点，整镇推进农村新社区建设，抓好薛坪镇薛家坪村、长坪镇东园村等6个省级示范村建设；在各镇（区）培育一个镇级农村新社区建设示范点，力争建成农村新社区示范户1000户，入住3500人。推进农村环境连片整治，着力抓好巡检镇汉三、通城河、肖堰镇曲阳坪等美丽乡村建设，全面改善村庄环境。加快徐庶庙、花石桥、船湾、木林、白马山、舞旗山、沙河等安置小区建设。积极引导公路沿线农村居民、农村拆迁对象和分散自然村民按规划有计划地逐步向镇（区）、中心村或农村新社区集中。

       ㈥以更快的步伐推进现代服务业发展，培植发展的活力源泉。坚持把发展现代服务业作为调优结构、扩大内需、培植财源的重要举措来抓，加快以商贸、物流、金融等为支撑的现代服务业体系，不断增强发展活力。一是提升商贸物流业。深入推进“万村千乡市场工程”，提高美联日用品、欣援农资配送中心辐射能力，积极推进农家店升级改造，进一步改善农村消费环境。推动大型零售企业便利店、家政服务、再生资源回收利用等现代服务业走进社区，形成便民利民的社区商业服务网络。力争引入武商、中商等知名连锁企业进驻南漳，进一步畅通南漳产品外销渠道。加快第三方物流、电子商务、快速邮递为主的城市配送物流产业发展。二是创新金融服务业。健全和深化银政、银企合作联动机制，加快构建社会信用体系；巩固省级“最佳金融信用县”创建成果，加强民间融资监管，有效预防和处置各类非法集资活动。加大上市企业培育力度，支持各类市场主体探索融资新渠道，力争实现县内企业直接融资新突破。促进政府资金与金融机构、中介机构的深度合作，不断降低企业融资成本。力争新增存款24亿元、贷款15.6亿元以上，新增贷存比达到65%以上，切实缓解实体经济资金难题。三是规范发展房地产业。加强市场监管，规范开发秩序，促进房地产业健康有序发展。充分发挥政策和利益导向的杠杆作用，积极引导房地产企业走差异化发展之路，满足不同消费群体住房需求。四是着力提升对外开放水平。坚持发展开放型、外向型、合作型经济不动摇，加大对龙蟒钛业、利美纺织、港科家纺等重点出口企业的扶持力度，培育生产性出口支撑企业，努力扩大外贸出口，力争超额完成市政府下达的年度目标任务。

       ㈦以更大的勇气推进各个领域改革，创新发展的体制机制。按照中央要求，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持分类指导、稳步实施的原则，扎实抓好我县各个领域的改革，对目前方案比较成熟的，可以先行推进实施；对目前尚不成熟的，先行探索试点；对目前尚不具备条件的，先行科学论证。在经济领域，重点抓好财政体制改革，加强财政资金绩效管理，完善深化非税收入税式管理，深化国库集中收付制度改革；完善竞争性财政资金分配制度；加强地方政府债务管理，健全债务风险预警机制。在行政领域，重点抓好行政审批改革，通过委托、承包、采购等方式，将应由市场主体提供的公共服务事项交由社会力量承担，让群众充分享受公平优质高效的服务。加快事业单位分类改革，增强事业单位发展活力。深化园区体制机制改革，健全和完善园区管理职权、融资模式、规划审批、项目管理等一系列工作机制，切实增强园区管理、服务、创新功能。深化农村综合配套改革，创新农业生产经营体制；加快推进农村公共服务运行维护机制建设试点工作，不断提高全县农村公共服务水平；完善农村产权流转交易市场，进一步推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

       ㈧以更多的投入保障和改善民生，践行发展的根本宗旨。紧紧抓住保障和改善民生这个根本，力行为民之举，多行便民之策，让广大人民群众共享改革发展成果。一是加强社会保障体系建设。全面落实各项优惠政策，深入推进全民创业，以创业促进就业。加强基金统筹，增强基金抗风险能力，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。落实国家和省出台的基本养老保险关系转移接续政策，确保流动就业人员基本养老保险关系顺畅转移接续。做好失业保险市级统筹的各项准备和相关衔接工作，强化社会保险基金预算管理，严格监管各项社会保险基金，确保基金运行安全。完善城乡一体化社会救助体系，不断提高城乡低收入、农村“五保”、城市“三无”等特殊群体救助水平。认真做好优抚安置工作，加强未成年人保护，关心关爱留守儿童的生活和成长。抓好11个重点贫困村和老区村的整村推进工作，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”，进一步提高扶贫开发质量和效益，确保实现8700人稳定脱贫的目标。二是推进社会事业发展。推进教育内涵发展，办好更加规范的学前教育、更加均衡的义务教育、更具特色的职业教育和更高水平的高中教育。规范执行基本药物制度，认真落实乡村医生待遇补偿政策，稳步推进县级公立医院改革，提升基本公共卫生和基本医疗服务水平。认真实施居民健康档案、健康教育等项目，实现城乡居民公共卫生服务均等化。严格执行计划生育政策、综合治理出生人口性别比，创造良好的人口计生环境。认真抓好第三次全国经济普查工作，夯实普查工作基础，提高普查工作质量。紧紧抓住襄阳创建国家公共文化服务体系示范区的契机，大力发展文化事业和文化产业，切实加快县文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、综合档案馆和影剧院建设。以建设“国家知识产权强县”为目标，加快科技创新、科技成果转化和实用技术推广步伐，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。三是加强和创新社会治理。强化基层社会治理和服务体系建设，健全社区网格化服务管理。加强和改进新形势下的信访维稳工作，强化法治宣传，提升信访法制化水平。积极排查化解矛盾纠纷，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，维护人民群众合法权益。围绕打造听民声、知民意、解民难的重要窗口平台，继续做好政府公共服务“12345”热线工作。全面落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度，强化安全生产基层基础工作，大力推进隐患治理“标准化、数字化”建设，认真落实全员安全培训制度；继续深入开展“除隐患、保平安、促发展”等专项活动，坚决遏制较大以上安全事故发生。普遍建立法律顾问制度，引导各地、各部门用法治思维、法治方式化解矛盾、推动发展。深入开展食品药品安全专项整治和综合治理，打击食品安全违法行为，确保人民群众饮食用药安全。加强应急管理工作，提高应急处置能力，防范各类事故发生。加强社会管理综合治理，健全“打、防、控”一体化的社会治理防控体系，增强人民群众安全感。

       各位代表，2014年，县政府将继续坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多方筹措3.7亿元资金，完成十项民生工程建设：①城乡食品安全工程。在城区推进放心早餐示范建设和放心夜市摊点建设，在农村开展农家宴规范化管理，在全县建设放心粮油配送体系，全面提升我县城乡食品安全水平。②水镜大道提档升级和城区背街小巷改造及305、306省道绿化、美化工程。对水镜大道进行提档升级改造；对城区背街小巷进行维修硬化；对305、306省道城关段进行绿化、美化，提升城市形象品位。③便民出行“四通”工程。新修200公里通村水泥路，解决“断头路”的问题；对全县300公里村级公路“病害”路面实施维修改造，完成180公里农村公路安保设施建设；维修、新建6座农村公路桥梁；大力推进城市公交建设，实现城区周边公交1元票价“全覆盖”，方便城乡居民出行。④教师周转房建设工程。在16所中小学新建教师周转房212套，解决教师住房困难，改善义务教育办学条件。⑤社会养老服务工程。维修改造5所镇级农村福利院，新建2个社区老年人日间照料中心，改善社会养老服务条件。⑥公有村卫生室建设和村医后备力量培养工程。在全县建设30家公有村卫生室，定向选拔30名农村优秀青年到大（中）专医学院校接受专业教育培训，提高农村医疗服务水平。⑦平价“菜篮子”工程。继续高标准建设1500亩保障性蔬菜基地、5000亩高山反季节蔬菜基地，进一步平抑蔬菜价格，保障城镇蔬菜供应。⑧公民法律援助工程。扩大法律援助覆盖面，降低法律援助门槛，健全法律援助便民措施，全年为社会弱势群体办理法律援助案件400件以上。⑨县二水厂及供水管网建设工程。完成县二水厂及供水配套设施建设，解决城乡居民水压低和供水不足问题。⑩城乡居民安居工程。建设保障性住房400套，改造农村危房800套，解决城乡困难群众安居问题。

       三、切实加强政府自身建设

       党的十八届三中全会对转变政府职能提出了新的更高的要求。因此，在新的一年，我们将按照更好发挥政府作用的要求，切实加强自身建设，奋力开创政府工作新局面。

       ㈠解放思想，开拓奋进。全面深化改革，对政府来讲是一场“大考”。面对如此“大考”，我们将牢固树立大局意识，冲破思想观念的障碍，跳出条条框框的限制，克服部门利益的制肘，以自我革新的勇气和胸怀推动改革发展。始终保持奋发有为的朝气，科学谋划发展的新思路、改善民生的新举措，以非凡气魄推动经济社会又好又快发展。始终保持创先争优的锐气，进一步提升境界、高点定位，自我加压、顽强拼搏，苦干实干、争创一流。始终保持敢闯敢试的勇气，不断学习新知识，研究新政策，善谋创新之举，力行改革之策，专做落实之功，更多地运用战略眼光、开放思维、市场机制解决制约经济社会发展的矛盾和问题，推进南漳经济社会持续健康发展。

       ㈡转变作风，勤政为民。面对繁重的发展任务，必须切实加强干部队伍作风建设，不断改进工作作风，以良好的作风抓落实、干工作、促发展。积极开展“万名干部进万村惠万民”活动，进一步强化宗旨意识，实实在在地为群众解决一批突出问题，兴办一批实事，进一步增进干群感情、密切干群关系。大力弘扬求真务实的优良作风，引导干部群众真正把心思放到干事业上，把功夫下到抓落实上，把本领用到促发展上，确保各项工作干一件、成一件。坚持一切为了群众、一切依靠群众，牢固树立群众观念，不断畅通联系群众渠道，准确掌握社情民意，继续加大民生投入，着力解决人民群众衣、食、住、行、业、教、保、医等事关群众切身利益的问题，让广大人民群众共享改革发展成果。

       ㈢依法行政，优化服务。坚持“群众创财富、政府造环境”，以党的群众路线教育实践活动为契机，着眼“阳光操作”和“保姆式服务”，加强县、镇、村(社区)三级政务服务体系建设，全面推进政务公开和信息公开。着力转变政府职能，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，努力为基层、群众和企业搞好服务，以最优的政府服务创造最佳的创业环境。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督以及群众和舆论的社会监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，努力提高政府工作公信力。深入推进科学决策，健全完善重大决策听证和风险评估等机制，实现行政决策的科学化、民主化、制度化。充分发挥审计监督作用，加强对财政预算执行的跟踪审计，加大对政府投资项目的全程审计，严格政府性债务风险防控。

       ㈣廉洁从政，艰苦奋斗。严格贯彻落实中央八项规定及廉洁自律相关规定，健全完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体制机制，认真落实工程招投标、财政资金管理、土地使用权出让等制度，努力做到依法律用权、按程序办事、靠制度管人。切实强化监督制约，突出重点行业和领域，深入开展纠风工作，依法惩处腐败行为。自觉践行厉行节约、反对浪费等相关规定，强化公务用车、公务接待、办公用房管理，深化公共机构节能工作，扎实推进节约型机关建设，切实把有限的资金用到改善民生、保障发展上。大力加强政府公务员的教育管理，着力打造一支政治坚定、改革创新、勤政为民、法治原则、清正廉洁、人民满意的公务员队伍，以俭朴清廉的形象取信于民。

       各位代表！回顾过去，我们在逆境中进取，取得了不凡的业绩；展望未来，我们在奋发中图强，充满了无限的希望。让我们更加紧密地团结起来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结拼搏，励精图治，为深入实施“231”工作思路、加快推进“四个南漳”建设而努力奋斗！

       谢谢大家！