政 府 工 作 报 告

——在南漳县第十七届人民代表大会第四次会议上

南漳县人民政府县长 王鹏

各位代表、各位委员：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2014年政府工作回顾

过去的一年，面对经济下行压力加大、实体经济艰难前行、困难挑战前所未有的复杂严峻形势，在县委的坚强领导下，全县上下主动适应经济发展新常态，攻坚克难抓改革，综合施策促增长，经济逆势而进，民生持续改善，社会和谐稳定，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

一年来，我们全力以赴稳增长，综合实力不断提升。紧紧抓住扩大投资这个“牛鼻子”，坚持以投资带消费、促出口、稳增长，严格落实重大项目领导包保制，完善项目服务秘书制，推行项目建设一线协调督办制，全年共完成招商引资项目合同投资额385亿元，实际到位资金165亿元。各地、各部门向上争资9.8亿元。确定县级以上“231”工程重点推进项目167个，其中134个全面动工建设、49个基本竣工投产。全年完成固定资产投资192.7亿元，同比增长23.1%，创历史新高，有力地拉动了全县经济社会发展。全年完成地区生产总值192.86亿元，按可比价计算，比上年增长11%；完成规模以上工业增加值67.18亿元，增长11.8%；完成地方公共财政预算收入10.37亿元，增长30.1%；实现社会消费品零售总额79.7亿元，增长13.7%；实现出口创汇9475万美元，增长64.87%；实现利用外资2803万美元，增长5.98%；实现城镇常住居民人均可支配收入22160元，增长9.62%；实现农村常住居民人均可支配收入11351元，增长12.1%。

一年来，我们全力以赴调结构，发展质量不断提升。加快推进工业转型升级，全力实施骨干企业强壮工程、中小企业成长工程，加大战略性新兴产业引进培育力度，规模以上企业达到104家，其中：四大主导产业规模以上企业达到95家，完成现价工业总产值189.4亿元，占规模企业产值的97.5%；6家省级高新技术企业实现增加值9亿元，占地区生产总值比重提高4个百分点。加快发展现代农业，市级以上重点农业产业化龙头企业达到30家，发展家庭农场885家、农民专业合作社530家，农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.7：1。“中国有机谷”正式上升为省级战略，“华中绿谷”建设取得阶段性成效，先后被国家林业局确定为全国林业金融创新示范园、国家级湿地公园。加快繁荣现代服务业，新发展重点服务业企业9家。古山寨景区等重点旅游景区建设取得新进展，旅游业综合收入达8亿元，同比增长24.6%。多种业态的现代服务业蓬勃发展，三次产业结构由上年的 24.6: 38: 37.4调整为 23.08：39.19：37.73。生态建设成效显著，被省政府确定为全省林业生态建设示范县，清凉河国家级湿地公园获得批复。

一年来，我们全力以赴抓建管，城乡面貌大为改观。坚持规划引领、多规合一，有序推进城乡建设管理。先后编制完成了南漳县新型城镇化规划、城北新区概念性规划，修编了九集、巡检、清河3个镇（区）总体规划以及水镜公园二期、滨河公园、小西门街心公园绿地系统规划，完成了货运市场、汽修市场、农贸市场及建材市场等专业市场建设规划；评审通过了《中国有机谷南漳项目区建设规划》。推进城市新区建设，城北核心区33个重点项目全部启动，新增建成区面积1.49平方公里；推进城市功能完善，新实施了一批城市道路管网、专业市场、公园绿地、污水和垃圾处理等设施建设，成功创建省级卫生城市；推进集镇建设，武安镇被纳入国家重点镇建设笼子，东巩镇通过国家卫生乡镇达标验收，清河区、九集镇成功创建省、市级卫生乡镇，巡检镇获评省级生态乡镇；推进农村新社区和美丽乡村建设，建设农村新社区试点11个，长坪镇黄潭村等14个村被评为省级宜居村庄、省级生态村、省级新农村建设示范村。切实加大拆违禁违力度，共立案查处违法建设186起，拆除违建面积3.7万平方米，有力地维护了城市规划的尊严。

一年来，我们全力以赴促改革，内生动力不断增强。坚持向改革要“红利”，以改革破“瓶颈”。积极推进行政审批“三集中三到位”，出台工业项目“一费制”收费暂行办法，大力减轻企业负担。强力推进工商登记制度改革，严格落实先照后证、资本认缴、宽进严管等系列措施，全年新增市场主体8204家，新增市场主体个数及增幅均居全市各县（市、区）之首。创新招商工作机制，组建七大产业招商专班，实现了专业化、产业化招商。推进开发区体制机制改革，开发区职能更加完备，资源整合能力不断增强，承载功能大大提升。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，推进农村产权改革，全省首家县级农村综合产权交易中心在我县挂牌运营。积极探索农村土地适度规模经营的管理机制，全年新流转土地面积3.6万亩。积极探索涉农资金整合办法，创新公共文化服务体系和农村公共服务运行维护机制，实施了基层小型水利设施管护体制改革。扎实稳妥地推进广电网络转企改制，顺利实现了台网分离。全力推行城区环卫作业和开发区清扫作业市场化改革，市容环境卫生状况显著改变。着力推进企业融资方式创新，七叶树、三木等4家公司在武汉股权托管交易中心挂牌融资，高鹏矿业在香港证交所成功上市。

一年来，我们全力以赴惠民生，人民生活不断改善。坚持“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的“三维”纲要，遵循“民评民说是标准、民心民力是依靠、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职”的“六民”要旨，认真解决好全县广大人民群众关心关注的现实问题。投资3.7亿元，完成了十大民生工程当年建设任务，一批群众最关心、最直接、最现实的实际问题得到持续解决。全年全口径民生支出累计达24.14亿元，占财政总支出的比重达到76%，增长11%。全面发展社会事业，着力推动各类教育健康协调发展，深化医疗卫生体制改革，继续扩大社会保险覆盖面，大力实施和完善就业再就业政策，积极发展社会福利和慈善事业，教育、文化、卫生、体育等各项社会事业迈上新台阶。城乡居民收入进一步提高，城镇新增就业6127人，2516名失业和就业困难人员实现了再就业。全县城乡居民参保率达99.2%、续保率达98.9%，新农合参合率达99.99%，成为全国首批、全省唯一的“全民参保登记计划”试点县。大力加强社会综合治理，完善社会矛盾多元调解体系，集中开展大排查活动，深入推进大调处工作，加大信访源头治理、积案化解和突出问题解决力度。一批社会管理创新做法得到了上级肯定，我县平安“五小”工程、“三个对接”破解征地拆迁难题等两项工作经验在中央政法委深化平安中国建设会议上重点推介，长坪镇农村平安互助组模式等一批基层社会管理创新经验在全市推广。严格落实安全生产责任制，积极推进“党政同责、一岗双责”责任落实，扎实开展“除保促”和“十打十治”等活动，群众安全感和满意度进一步提高。

一年来，我们全力以赴转作风，自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办复率达100%，落实率达98%以上。对4811项行政权力和政务服务事项开展流程再造，认真开展规范性文件和行政审批事项清理，精减行政审批事项和管理服务项目68项，核减前置材料1171份。各镇（区）和47个县直部门落实了法律顾问制度，确保政府工作依法合规。扎实开展政风、行风评议和《百姓问政》等活动，致力打造县、镇（区）、村三级政务服务平台，加快形成全方位、多层次的政务服务体系，促进政风行风持续好转。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格落实中央八项规定，实现治庸问责常态化，有力地促进了政府各部门作风转变。认真落实党风廉政建设主体责任，扎实开展党政机关办公用房、公务用车专项清理整治，严格财政资金监管，规范公共资源交易，实现了政府投资项目审计监管全覆盖，全县“三公”经费同比压缩54.3%，促进了廉洁政府建设。

各位代表、各位委员！过去的一年，我们遇到的困难远超预期，挑战前所未有。但全县上下同心协力、共克时艰，共同开启了“四个南漳”建设新征程，取得了发展新业绩。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向所有纳税人，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻漳部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持南漳发展的客商们、同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾过去一年的工作，我们清醒地认识到，新常态下我县经济社会发展还面临许多困难和挑战。主要表现在：经济下行压力持续加大，实体经济困难加剧，保持持续较快发展势头面临新挑战；国家以定向调控倒逼结构调整的力度持续加大，我县传统产业比重较高，农业基础薄弱，战略性新兴产业、现代服务业支撑不足，推进产业转型升级面临新挑战；国家规范地方政府债务管理、推进预算制度改革、清理规范优惠政策等一系列措施出台实施，保障要素供给、推进招商引资和项目建设面临新挑战；财政收入增速放缓，刚性支出大幅增加，保持财政收支平衡面临新挑战；营商环境不优、创新创业活力不强、对外开放水平不高的问题还很突出，持续深化改革开放面临新挑战；覆盖城乡的社会保障和公共服务体系还不完善，满足人民群众日益增长的民生需求面临新挑战。面对这些困难和挑战，我们必须以非常之举适应发展新常态，奋力推动经济社会发展“逆势上扬”。

二、2015年政府工作总体安排

2015年，我们既要充分估计经济新常态带来的新挑战，更要牢牢把握新常态蕴含的新机遇。十八届四中全会推出改革新举措，中央经济工作会提出的系列政策措施，必将进一步增强发展的内生动力和活力。党中央、国务院围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生，不断增强宏观调控预调微调力度，在关键领域和薄弱环节上定向调控、持续发力、精准发力，将会带来重大发展利好。我国城镇化已迈入提质转型的新阶段，新型城镇化建设将创造大量新的投资需求、有利于扩大消费需求。汉江生态经济带开发上升为省级战略，成为省委、省政府“两圈两带”发展战略的重要组成部分，必将产生强力的拉动效应。从现实基础看，麻竹、保宜两条高速公路即将正式通车，龙蟒钛白粉、名泰机电、统领塑胶等一批大企业正式建成投产，中国有机谷、华中绿谷项目建设加快推进，全县多年蓄积的发展正能量正在加速释放，转型升级、科学发展的基础更加牢固，动力更加强劲。面对新的发展形势和难得的发展机遇，我们必须时刻保持清醒认识，坚持底线思维，超前谋划，以更大的智慧和勇气大胆改革、锐意创新，牢牢把握新一轮改革发展的主动权。

2015年政府工作总的指导思想是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕县委“231”工作思路，准确把握经济新常态的主要特征，清醒认识新常态带来的新挑战、蕴含的新机遇，认真落实“三维纲要”（绿色、市场、民生），坚持“竞进提质、又好又快”的基本要求，放手发展规模、努力提高质量，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放在更加重要位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，奋力开创南漳经济社会持续健康发展新局面。主要奋斗目标是：全年实现地区生产总值可比增长11.5%；规模以上工业增加值可比增长12.5%；全社会固定资产投资同比增长22.5%；地方公共财政预算收入同比增长15%；社会消费品零售总额同比增长14.5%；外贸出口和实际利用外资分别同比增长16%；城镇居民人均可支配收入同比增长11.2%；农民人均纯收入同比增长11.2%。全面完成省、市下达的计划生育、节能减排、安全生产、居民消费价格指数等约束性指标。围绕实现上述目标，重点抓好以下六个方面的工作：

㈠坚定不移扩大有效投资，加快培育新的经济增长点。坚持把扩大有效投资作为发展的重中之重，集中精力建园区，千方百计抓招商，全力以赴上项目。

一是推进产城融合，打造发展平台。按照“产城融合”的理念推进工业园区建设，全力完善基础设施和配套功能，构建新型工业化发展的优势平台。在涌泉工业园区，继续推进清龙路南段扩建、机电纵路建设，启动食品工业园、纺织工业园纬六路、纬七路、纬八路、清龙路北段等改扩建工程建设。启动涌泉污水处理厂、110KV变电站建设。在襄阳磷化工循环经济产业园，加快推进5万吨/年黄磷及配套10万吨/年纳米碳酸钙项目建设，力争在6月底前实现满负荷生产；年底前，完成二期项目生产装置和配套设施建设。协助企业完成环保、消防验收工作。加快推进石材加工产业园建设，抓好园区规划设计，依法依规为入园企业合理配置资源。迅速启动园区道路、桥梁和首期35kv生产用电工程建设，完成规划区域内厂前区及主体装置建设，力争年底前投入生产。

二是突出招大引强，增强发展后劲。认真研究产业政策、区域分布、重点企业、南漳现状，提高项目策划水平，实行菜单式招商，点题作业；创新招商方式，深入推进专业招商、产业链招商、以商招商，促进产业集聚发展。充分利用“中国有机谷”、“华中绿谷”两张名片，紧紧围绕有机种养殖、花卉苗木及农副产品精深加工开展招商，形成有机生态产业规模化、产业化发展。集中力量重点引进行业领军企业、战略性新兴企业和产业配套企业。力争全年引进过5亿元项目10个、过10亿元项目6个、过50亿元项目1个，实现招商引资总额165亿元以上。进一步完善产业专班招商运行机制，将全员招商与产业招商、专业招商、以商招商紧密结合起来，着力提升招商引资工作的水平和效率。

三是全力争项争资，推进项目建设。抢抓我县被纳入国家级层面秦巴山脉生物多样性重点功能区、省级层面比照享受幕阜山片区区域脱贫攻坚同等政策以及市级层面南河流域连片扶贫开发主战场的重大机遇，准确把握上级投资政策导向，积极做好向上争取汇报工作，对接策划一批既符合上级政策、又贴近县情实际的项目包装入库，确保入库项目总数始终保持在600个、投资总额2000亿元以上的规模。重点围绕道路交通、节能环保、“三农”和西部地区基础设施、教育、科技、文化、卫生及信息化等项目，不遗余力地申报立项，千方百计向上争取上级投资，力争全年争取资金总额10亿元以上。密切关注长江经济带建设、汉江生态开放开展战略规划实施情况，做好对上衔接汇报，力争有更多项目纳入规划“笼子”。围绕“中国有机谷”和“华中绿谷”建设，做好专项政策争取，力争纳入省级专项计划。按照“六个一”项目服务机制，围绕省、市、县三级重点项目建设，明确包保县“四大家”领导和项目服务秘书，全力服务项目建设，进一步做实做大做强投资。抓住“十三五”规划编制的关键环节和重点领域，强化规划深度，规范编制程序，切实提高规划编制工作的科学性和有效性。

四是强化扶持措施，推进大众创业。建立劳模评选向优秀创业者倾斜机制，完善“创业明星”评选机制，大力表彰奖励各类优秀创业者，营造“创业有功、致富光荣”的浓厚社会氛围，激发全民创业的热情，掀起全民创业热潮。按照“非禁即可”的原则，推动国家法律未禁止民间资本进入的领域全面向民间资本开放，拓展创业主体发展空间。坚持以县级政务环境最优为目标，加大管理创新力度，切实优化行政环境，为全民创业开辟绿色服务通道；要完善创业服务网络，加快建设县、镇（区）、村（社区）三级公共创业服务网络，形成覆盖城乡的创业服务体系。大力实施市场主体增量工程，力争新发展内资（含私营）企业715户、个体工商户5940户，同比分别增长10%、10%。

㈡坚定不移强化产业支撑，打造南漳经济升级版。放手做大总量，着力提高质量，力争实现经济总量、发展速度、产出效益的同步提升，推动县域经济协调发展。

一是做大做强工业经济。坚定不移地实施“工业强县”战略、加快推进工业经济提质增效。大力实施企业成长工程，积极推进“个转规、规转股”，对成长性好的中小企业，在生产要素上予以重点保障，力争全年新增规模以上企业10家；重点支持华新水泥、龙蟒钛业等企业实施扩能增效，力争培育产值过50亿元企业1家，过10亿元企业6家，过5亿元企业7家，过亿元企业40家。盘活存量。对入园项目圈而未建、建而未投产、产不达能、土地长期闲置或未充分利用的企业进行清理约谈，促进尽快建设，尽早达产达能达效；对确实无力推进项目建设的，依法收回土地，引进新项目，以提高土地利用率和园区投入产出率。促进产业集聚。引导企业向园区聚集，进一步完善产业配套，加大科技型、战略性新兴产业的引进和培育力度，出台鼓励支持企业创新、创优、创牌的具体政策，着力做大做强磷化工、新型建材、机械电子、农产品精深加工、纺织服装等五大特色产业集群；重点打造有机农产品加工园和石材加工产业园，力争形成新的增长极，挺起南漳新型工业化的脊梁。

二是做实做优现代服务业。优先发展生活性服务业。进一步优化县域商业网点、公共服务业设施的规划布局和业态配置，鼓励建设集社区菜市场、养老、家政等大众化服务网点于一体的社区综合服务中心，着力打造“15分钟便民服务圈”；深入推进“万村千乡市场工程”，支持美联、欣援等大型商贸企业升级零售业态，走进山区、社区，发展直营连锁；积极引进武商、中商等名品名店，加快建设农产品、家居、建材等专业化市场；推行低碳节能环保，鼓励发展大众餐饮，培育绿色市场、商场和饭店。积极顺应消费升级的新趋势，大力培育健康、养老、体育等消费新热点。加快发展生产性服务业。加快发展物流配送业，打造物流综合信息服务平台，推广城市统一配送、共同配送等模式。支持电子商务与物流快递协同发展，大力发展冷链物流，支持农产品预冷、加工、储存、运输、配送等设施建设。争取设立中国有机谷核心区检验检测中心，建立中国有机谷核心区绿色农药研究院。积极实施“电商换市”战略，把电子商务作为重点业态进行扶持，努力在电子商务应用、电商园区培育和重大电商项目建设方面有所突破，支持电子商务向农村延伸，力争新培育中小电商企业20家以上，电子商务交易额增长20%以上，网络零售交易额增长30%以上。扩大对外开放。加大对龙蟒钛业、利美纺织等重点出口企业的扶持力度，培育生产性出口支撑企业；以港科家纺、浩鎔农产品加工等企业为重点，加快孵化、培育有外贸自营出口权的企业。完善我县外派劳务平台，推进服务平台的自动化建设；强化外派人员培训，鼓励有条件的企业到国外创业兴业，拓展国外市场。推进出口信用保险，强化退税协调出口融资服务，创新工作方式方法，为企业出口创造良好的外部环境。促进文化旅游业融合发展。大力实施“美在南漳”文化旅游“二次创业”工程，推动旅游业与生态文化深度融合发展。重点建设古山寨、水镜三国城等七大景区。以自驾旅游为突破口，逐步拓展周边旅游市场，开拓武汉、西安、郑州等旅游市场，把南漳打造成为“中部地区自驾游目的地”。以行业创建为突破口，加强旅行社管理，抓好导游队伍建设和旅游人才培养。以“智慧旅游”为突破口，搭建旅游电子商务宣传营销平台，不断扩大南漳旅游知名度。力争全年接待游客180万人次，旅游综合收入达9.7亿元，同比分别增长18.4%和21.3%。

三是做精做特现代农业。大力开展粮食作物高产创建工作，巩固提升优质粮食板块基地90万亩，抓好8个万亩粮食高产创建示范片，确保总产稳定在9亿斤以上。提档升级茶叶面积8万亩，核桃基地1万亩。大力实施畜牧强县创建工程，积极推广畜禽标准化规模养殖模式，力争全年达标部级示范场1家、省级2家、市级10家以上，新发展标准化养殖场200家以上，力争猪、牛、羊、禽年出栏同比分别增长5%、8%、8%和7%以上。抓好农村新型经营主体培育工作，新培育农民专业合作示范社和示范家庭农场各20家，规范农民专业合作社和家庭农场各30家。抓好农业产业化龙头企业的引进、扶持与培育，力争市级以上重点龙头企业达到38家，农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.8：1。积极开展无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志认证，力争新增“三品一标”品牌13个以上。抢抓上升为省级战略的发展机遇，重点加快蛮河（张林）有机谷综合服务区展示中心和支持中心两个单体工程建设；巩固加强以“一线四带十区”为重点的集中展示区建设，充分发挥其展示示范、辐射带动作用；启动有机农产品加工园基础设施建设，鼓励支持农产品企业入园发展，力争入园企业达到20家。加快“华中绿谷”金融中心、会展中心、创意创业园、乔木交易市场、植物研究所和苗木基地等建设，着力打造绿色发展创新示范区和农业生态科技园。

四是加快产业转型升级。深入推进磷化工、建材等传统产业改造升级，加快发展以机械装备、电子信息、新型建材等为主的低能耗、低污染、高效益产业，以风能、光伏发电为主的清洁能源产业，推动工业转型升级。设立科技发展专项资金，加快科技成果转化，推进公共服务检验检测平台和研发平台建设，组建行业商会，整体推进传统产业技术改造、品牌培育、延伸链条、业态创新，力争建立省级校企研发中心2家，新认定高新技术企业2家，申请发明和实用新型专利65件，高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到4.8%以上；争创中国驰名商标和省级著名商标5个，新增湖北名牌产品1个。以国家实施“宽带中国”战略为契机，推进4G网络建设，加快光纤入户步伐。成立“两化融合”（工业化、信息化）企业联盟，搭建政企之间、联盟成员之间信息互动平台，争取全县一半以上规模企业加入“两化融合”企业联盟。设立“两化融合”专项基金，对企业信息化建设进行专项扶持，发展具有企业自身特色的信息化产业，切实提升企业竞争力。

㈢坚定不移提升城镇化质量，加快城乡一体化进程。按照“东进、西扩、南优、北拓”的要求，建好主城区，发展小城镇，建设新社区，走好城乡协调、规模与品质协同并进的新型城镇化之路。

一是坚持规划引领。树立尊重自然风貌、保护历史传统、传承历史文化、注入现代元素的规划理念，完成城北新区西北片、城南湿地公园、城市节点绿地规划、八泉水乡项目等修建性详规编制工作。完成东巩、板桥、长坪和李庙等4个镇总规修编工作，编制完成10个村庄规划。抢抓武安镇被纳入全国重点镇建设的机遇，完善城镇体系规划修编。

二是建设宜居城区。按照适度超前、突出重点的原则，加快推进城北新区重点项目建设。抓好水镜大道改造、金漳大道向北延伸段、明珠北路、丁兰大道、丹阳大道等城区骨干道路建设。研究制定激活房地产健康发展的政策措施，确保房地产项目健康持续推进。积极争取棚户区改造政策，加快启动鹏程佳园、风神大市场等13处旧城改造工程建设，力争改造棚户区1983户。加快推进吉美家国际商贸城、小西门菜市场、万家建材市场等专业市场建设。加快推进水镜文化广场、徐庶广场、风神市场等城市综合体建设。加快二水厂设备安装进度，完成建设大道供水主管网铺设。完善配套城区污水管网，加快城区污水处理厂二期工程建设。加大放心夜市、货运停车场、建筑垃圾消纳场、垃圾转运站、美食一条街等设施建设力度。以万山街、卞和北路、学府路等城区主干道为重点，打造精品市容景观街道。

三是打造靓丽村镇。抢抓市委、市政府推进襄宜南一体化发展的机遇，重点抓好九集、武安两个重点镇建设，扶持薛坪、巡检等旅游特色镇建设，支持东巩、长坪等“口子镇”建设。加快推进旧县铺、榆树岭、赵家营、曲阳坪村等美丽乡村建设，推进长坪镇麻竹高速出口农商结合美丽乡村样板区建设；高标准建好每个镇（区）一个新农村试点。

四是强化城乡管理。实施城市“绿化、亮化、净化、美化”四大工程，大力开展背街小巷市容秩序整治行动，着力消除城区市容市貌死角。严格执行城管考核办法，将城管考核向“镇（区）、园区、社区、居民小区”延伸。大力实施城乡垃圾收集体系建设工程，在11个镇（区）建设24座垃圾转运站，形成“村收集、镇转运、县处理”的生态垃圾“一体化”处理体系。切实加强城乡规划管理，巩固查违控违成果，进一步加大对违建的查处防控力度，对新出现的违建做到发现一起、依法拆除一起，始终保持对违法建设的高压态势。

㈣坚定不移推进改革创新，充分释放发展活力。坚决破除影响科学发展的体制机制，不断释放改革红利，着力为各类市场主体创造公开、公平、公正的市场环境。

一是深化行政体制改革。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，认真借鉴上海自贸区、襄阳高新区的改革经验，深化行政审批制度改革，进一步缩小行政审批范围、完善行政审批方式、规范行政审批程序，在更宽领域和更深层次上简政放权。全面推行“行政权力清单、负面清单、市场监管清单”和“三证联办”（《工商营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》）制度。大力推进工商登记便利化改革，缩短“先照”与“后证”之间的办理时限。积极推进行政综合执法改革，整合行政执法部门职责，相对集中执法权，下移执法重心，下沉执法力量。

二是加快财政管理体制改革。建立健全涵盖公共财政预算、政府性基金预算和社会保障预算的“全口径”政府预算体系，积极推行“三公”经费和部门预决算公开工作，实施全面规范、公开透明的财政预算制度。以预算管理制度改革为重点，着力完善相关制度、体制和机制，努力提高预算管理绩效。完善预算支出政策和标准体系，推进基础数据信息和项目库建设，改进编报和审核方法，调整完善部门预决算编报口径，提高部门预算管理水平。加强源头防范，做好政府性债务管理的相关基础工作。理清各级政府与融资平台的关系，明确融资平台职能定位，完善法人治理结构，规范举债融资行为，严格限定资金投向，防范运营风险。试行编制权责发生制政府综合财务报告，全面、准确地反映政府收支和资产负债等财政财务状况。

三是大力推进投融资体制改革。转变财政资金支持产业发展方式，与金融机构和专业基金公司合作设立若干子基金，变财政直接支持企业为基金跟投，撬动金融资本、吸引社会资本投入。加快组建城投公司资产运营、开发区资产运营、有机谷资产运营等3家公司，探索PPP投融资方式，履行基金管理、产业投资、PPP项目实施等职责，逐步形成投融资市场化、社会化、多元化格局。继续推进招商引资、项目建设体制机制改革，推进招商引资由引进企业向引进产业转变、由过度依赖新增要素资源向盘活存量资源并重转变、由政府主导配置资源向市场配置资源转变；进一步完善项目建设倒逼机制，推进项目规范建设、快速建设。

四是全面深化农村改革。深入推进户籍制度改革，全面放开落户条件，加快农业转移人口市民化。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极探索完善农村土地“三权”分置的管理办法。加快推进农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确定登记颁证工作；加大农村集体经营性建设用地流转工作推进力度，通过流转、入市交易等方式挖掘农村集体存量土地潜力，拓展城乡发展用地空间。创新农村公共服务运行维护机制，着力解决村级公共服务“最后一公里”问题，促进城乡基本公共服务均等化；全面提升农村综合产权交易平台服务功能。

㈤坚定不移促进绿色发展，加快生态文明建设。以“五城同创”为目标，抢抓我县被纳入国家级重点生态功能区、全省林业生态示范县的机遇，切实加大环境治理和生态保护工作力度，努力打造“山青、水秀、天蓝、地绿”的美丽家园。

一是切实抓好节能减排降耗。认真执行环保各项法律法规，严格落实环境影响评价和“三同时”制度，不断加强环境准入管理；从严控制“两高一资”（高耗能、高污染和资源性产品）、低水平重复建设和产能过剩项目建设，加快淘汰落后产能。加强重金属污染综合治理，推动规模化畜禽养殖污染防治。积极创建生态镇、生态村（社区）。加强饮用水源保护、长防林、血防林、“天保工程”二期建设、公益林管护、退耕还林后续建设、石漠化综合治理；加大清凉河国家级湿地公园、湖北南漳水镜湖地质公园、漳河源省级自然保护区生态保护力度。深入开展公共机构节能和群众性生态文明创建活动，倡导文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯，加快形成生态文明的社会新风尚。

二是强力推进“绿满南漳”行动。大力实施“一城两园”绿化工程，新增城区绿地面积1275亩；完成城区主要出口重要景观带、景观节点和蛮河堤及老堰沟、旅游风景沿线的绿地建设。大力实施通道绿化工程，完成省道、县道绿化提档升级和补植补造绿化173.7公里，绿化村级道路600公里。大力实施村庄绿化工程，实现全县283个行政村绿化全覆盖。大力实施基地造林工程，打造林业产业基地12个、基地造林示范片328个，完成基地造林57390亩。大力实施水系绿化工程，完成水系水岸绿化391公里。大力开展多种形式的植树造林活动，力争全年完成基地造林5.6万亩。

三是加强资源集约节约利用。以争创全省国土资源节约集约模范县活动为契机，严格耕地保护责任制，完成基本农田划定工作，不断加大土地执法监察力度，确保85万亩基本农田面积不减少。深入推进城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡荒滩开发利用试点，保障建设用地需求。高标准开展基本农田、土地开发整理和灾毁耕地复垦，保持耕地总量动态平衡。实行最严格节约集约用地制度，大力开展集约用地评价和土地利用绩效考核，认真开展闲置土地处置工作，力争盘活低效闲置土地达500亩以上，进一步提高土地利用效率。强化地质环境管理，着力整治矿产资源开发，坚决制止、严肃查处违法违规建设和非法采矿行为，促进国土资源有效监管。以华涵、启航两家企业为龙头，加快形成再生资源回收、分拣、转运、加工利用、集中处理一体化，进一步完善再生资源回收体系。

㈥坚定不移保障和改善民生，增进人民群众福祉。始终坚持以民为本、以民为重、以民为先，竭尽全力办成一批让群众看得见、摸得着的实事好事，让广大人民群众充分共享改革发展的丰硕成果，得到更多的实惠。

一是加快构建覆盖城乡的社会保障体系。更加注重保障基本民生。以全面参保登记试点县建设为契机，认真落实跨制度参保人员养老保险关系有序衔接和互转，帮助残疾人普遍参加基本养老和基本医疗保险，实施全民参保登记计划，加快实现从“制度全覆盖”向“人口全覆盖”转变，进一步提高社会保险统筹层次和待遇水平；加快推进公共租赁住房、还建安置房建设和城区棚户区、农村危房改造。更加关注低收入群众和特殊群体生活。推进城乡低保一体化建设，完善社会救助标准动态调整机制和临时救助制度，加大医疗救助力度，提高社会救助能力和水平；加强养老服务体系建设，提高“五保”对象供养能力，积极推行医养结合的社会化养老模式；加强农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系建设，大力发展慈善、红十字会和残疾人事业。更加重视做好就业和扶贫开发工作。加强公共就业服务能力建设，加大就业培训力度，加强公益性岗位开发管理工作，确保更多地安置就业困难人员就业；落实优抚安置政策，继续创建全省“双拥模范县”。聚焦重点贫困人口，实施精准扶贫开发战略。扎实开展第五轮“三万”活动，力争实现村村通客车，解决广大农民群众“出行难”问题。

二是加快构建覆盖城乡的公共服务体系。推进各类教育科学发展。推动学前教育普及化、义务教育均衡化、高中教育优质化发展，扎实抓好义务教育标准化学校建设；整合职教优势资源，不断提高职业教育能力和水平，力争创建国家级职业成人教育工作示范县；充分发挥公办优质幼儿教育资源的辐射作用，全面规范学前教育办园行为，积极创建全省学前教育示范县。加强公共文化服务体系建设。推进县、镇（区）、村（社区）三级公共文化网络标准化建设，抓好广播电视“村村响”、“户户通”建设；实施好文化“三馆一站”免费开放工作；抓好镇（区）、村（社区）体育健身设施建设，积极开展“三下乡”活动；继续抓好全国第一次可移动文物普查和非物质文化遗产保护工作。加快发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革，扎实抓好医疗联合体建设和分级诊疗工作，积极推进公立医院改革，健全城区公共卫生服务体系，继续开展“四化”乡镇卫生院创建和社区卫生服务中心、村卫生室标准化建设；加快疾控体系建设，继续实施疾病预防控制强基工程；建设镇（区）卫生院“国医堂”，确保每个镇（区）中心卫生院均有标准化“国医堂”。坚持计划生育基本国策，提高计划生育服务管理水平，强化出生人口性别比综合治理，促进人口均衡发展；推进计生基层基础示范创建工作，力争有2个镇进入全省“百强镇”，有15个村（社区）进入全省“千强村”。

三是加快构建覆盖城乡的社会治理体系。健全完善城乡网格化管理体制，实现农村网格化管理全覆盖。充分发挥社会矛盾化解“三级平台”、“五级网络”作用，完善“三调对接”多元化纠纷化解机制，发挥第三方调解组织的作用，深入实施“平安五小工程”，健全完善社会稳定风险评估机制，从源头上预防社会矛盾。加强标准化社区建设，强化村务公开民主管理，培育和发展各类社会组织。围绕打造听民声、知民意、解民难的窗口平台，继续做好政府公共服务“12345”热线工作。全面落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”制度，强化安全生产基层基础工作，大力推进隐患治理“标准化、数字化”建设，认真落实全员安全培训制度；继续深入开展“一月一检查”、“十打十治”等专项活动，坚决遏制较大以上安全事故发生。深入开展食品药品安全专项整治和综合治理，打击食品药品安全违法行为，确保人民群众饮食用药安全。加强应急管理工作，提高应急处置能力，防范各类事故发生。健全完善特殊人群服务管理体系。构建点线面结合、打防控一体的立体化治安防控体系，不断提升人民群众安全感和社会治安满意度。

各位代表、各位委员，2015年，县政府将继续坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，多方筹措 2.1亿元资金，完成十项民生工程建设：①新建城区小西门街心公园、临凤街三角绿地和清凉河国家湿地公园，启动城南湿地公园规划与建设；②改建城区玉印路向西延伸段、临凤路西段及县国土资源局和县质检站门前巷道等背街小巷道路，新建水镜庄荐贤桥；③新建8座垃圾压缩转运站，改造城区24座旱厕；④完成城关镇张营中心小学等23所农村义务教育寄宿制学校“五有配套”工程建设；⑤改造升级城南运动场，建成8条标准化田径跑道，铺设4500平方米塑胶面层、7200平方米人工草坪，完成2000座单侧看台及附属工程建设；⑥新建县社会福利院暨儿童福利院；⑦完成50家村级公有化村卫生室建设，选拔30名农村青年到十堰市医药卫生学校接受3年制职业学历教育；⑧新建200公里通村水泥路，打通断头路；⑨创建50家“早餐示范店”，强化农村集体聚餐规范化管理；⑩扩大法律援助覆盖面，确保全年免费办理法律援助案件400件以上。

三、切实加强政府自身建设

适应经济发展新常态、顺应人民群众新期盼、谋求经济社会新发展，对政府工作提出了新的更高的要求。因此，我们必须以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有力的举措，适应新常态，提振精气神，汇聚正能量，加快建设人民满意的法治政府。

更加突出“新”的转变。新常态必然对政府自身建设提出新要求。我们必须从思想理念上转变，坚决冲破不符合经济发展新常态的观念，坚决摒弃头脑里不应有的条条框框，立足新变化，研究新情况，解决新问题，用创新性思维谋划工作，以创造性举措促进发展。必须以敢为人先、敢闯新路的劲头，切实增强新常态下干事创业的能力和水平，担负起新一轮发展的重任，奋力开创各项工作新局面。

更加彰显“法”的精神。“法无授权不可为、法定职责必须为”。我们将自觉敬畏法律、遵守法律，严格依法行政，坚持运用法治思维、法治方式解决问题、推动发展。主动接受县人大、县政协和社会各界的监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，继续办好“12345”公共服务热线，推进政务公开透明。完善依法科学民主决策程序，健全政府法律顾问制度，规范行政复议委员会运行机制，加强规范性文件合法性审查备案，强化行政问责，推进法治政府建设。

更加注重“为”的理念。加快转变政府职能，坚持有所为、有所不为。我们将找准市场功能和政府行为的最佳结合点，凡市场能充分发挥作用、通过市场机制能更好解决的事情，进一步简政放权、松绑支持、不去干预，让企业和个人有更多活力、更大空间去发展经济、创造财富；凡市场不能有效发挥作用的事情，我们都将主动补位，投入更多的精力，把该管的管好、管到位，提供更优质高效的公共服务、创造更良好宽松的发展环境。

更加倡导“实”的作风。一分部署，九分落实。我们将紧紧围绕确定的任务目标，勇于担当，不回避矛盾、不推脱责任，以更大的力度、更高的效率破难题、抓落实、谋发展。大力践行“一线工作法”，真正走出去、靠上去、沉下去，以“钉钉子”的精神，一件一件抓进度、一项一项求突破。继续开展好“电视问政”、“网络问政”、“政风行风热线”等工作，进一步增强办事时效。

更加强化“廉”的操守。政府全体工作人员必须时刻绷紧廉政这根弦，严格执行中央八项规定，全面落实党风廉政建设责任制，任何时候都不能“破底线”、“闯红线”，筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”。继续保持艰苦奋斗的优良作风，厉行勤俭节约，切实把有限的财力用在刀刃上。切实加强和完善行政监察、经济责任审计制度，强化制度规范约束力，完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全面建设为民务实清廉政府，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持。

各位代表、各位委员，新常态需要新作为，新作为开创新局面。让我们在县委的坚强领导下，以坚定的目标凝心聚力，以高昂的斗志砥砺前行，以饱满的热情干事创业，团结一致，开拓进取，为加快“四个南漳”建设而努力奋斗！

谢谢大家！