政 府 工 作 报 告

——2009年3月31日在南漳县第十六届人民代表大会第三次会议上

南漳县人民政府县长　李焕珍

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2008年政府工作回顾

过去的一年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督与支持下，县政府团结和带领全县人民，顽强拼搏，克难攻坚，全县经济社会呈现出良好的发展态势，较好地完成了县十六届人大二次会议既定的目标。

一是经济发展速度明显加快。全县有8项主要经济指标增幅高于全市平均水平。其中：实现地区生产总值50.18亿元，比上年增长16％；完成财政总收入1.85亿元，比上年增长34.4％；地方一般预算收入实现了历史性跨越，首次突破亿元大关，达到10072万元，增长32.2％；完成固定资产投资21.99亿元，增长66.6％；规模以上工业实现增加值6.6亿元，增长40.5％；全社会消费品零售总额实现19.19亿元，增长26.6％；城镇居民人均可支配收入达到9643元，增长17.44％；农民人均纯收入达到4498元，增长19.98％。

二是项目建设成效显著。全年向上争取项目189个，争取国家投资3.58亿元，比上年增长52％。通过招商引资，引进项目56个，引资13.87亿元，增长1.1倍。新开工和续建的投资2000万元以上项目22个，投资总额22亿元。其中：投资6亿元的威利邦板材一期项目于去年9月正式建成投产；投资5.1亿元的华新水泥二期项目已于本月28日正式点火投产；龙蟒集团总投资15亿元、年产50万吨磷酸盐项目，已正式签定协议并启动了前期工作，计划4月底前正式开工。

三是工业经济稳步增长。全县规模以上工业企业达到62家，比上年净增18家；年销售收入过亿元企业达到4家，新增2家。规模企业实现现价总产值22.15亿元，增长62.67％；实现税金8800万元，增长17.73％；实现利润8261万元，增长1.38倍。实施企业技改项目30个，投入技改资金7.8亿元，增长62％。经济开发区入驻企业6家，完成固定资产投资6.99亿元。节能减排成效显著，依法关闭了一批小煤矿、小水泥厂、小造纸厂，万元GDP综合能耗下降8.73％，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量削减2％以上。

四是三农工作扎实推进。实现农业总产值31.22亿元，比上年增长28.7％；粮食总产7.53亿斤，增长4.3％，其中：夏粮2.53亿斤，创历史最高水平。出栏（笼）生猪80万头、牛1.6万头、山羊10.3万只、家禽492万羽，分别增长30.3％、121.2％、106.4％和153.6％。通过国家认证的无公害、绿色、有机食品达到55个，新增20个；农民专业合作组织达到42家，新增11家；市级以上龙头企业达到11家，新增4家。

五是第三产业健康发展。修编了《南漳旅游发展总体规划》，编制了《古山寨开发建设规划》。全年共接待游客62万人次，实现门票收入854万元，旅游综合收入2亿元，分别增长15.1％、13.7％和38.2％。城区新建了1家大型超市，农村新建了32家农家店、83家农资连锁店。第三产业实现增加值17.6亿元，增长23.6％。实际利用外资903万美元，出口创汇520万美元，超额完成了市政府下达的目标任务。

六是基础设施建设步伐加快。城区便河北路改扩建工程顺利完工；建成了6条县级公路、3座桥梁、350公里通村水泥路；新开辟20条农村客运线路；完成部分水毁恢复和血防治理工程；解决了17个村、4万人的饮水不安全问题；完成土地开发和基本农田整理7.2万亩，改造低产林1.5万亩。涌泉工业园区控制性详规通过评审，总长2015米的威利邦大道建成使用。总投资1.12亿元的卧龙大道完成形象进度的70％，将于今年5月底前竣工通车。

七是财税金融运行平稳。财政总收入增幅位居全市第二，地方一般预算收入增幅位居全市第一；本级社保基金收入达到9251.64万元，创历史新高。金融机构存款余额46.9亿元，比年初增加9.3亿元，增长24.8％；贷款余额18.2亿元，比年初增加2.4亿元，增长15.2％。扎实推进全省最佳信用县创建，新增A级信用企业13家、信用农户9000户、信用社区3个，金融生态环境持续好转。

八是民生质量得到改善。县政府筹措资金3亿多元，全面完成了向全县人民承诺的十二项民心工程。落实惠农补贴资金1.3亿元。新型农村合作医疗参合率达98.86％，名列全市第一；城镇居民参加基本医疗保险8.68万人。养老保险扩面2664人。对291户、759名困难群众实施大病救助。对3个卫生院、32个村卫生室进行改扩建。将9900名城镇困难居民、1.59万名农村村民纳入低保。扶贫搬迁118户，解决了1620名极端贫困人口温饱问题，完成16个重点村整村推进工作；完成3500户“一建三改”建设任务。

九是社会事业全面进步。投资1000万元改善农村中小学办学条件，全县高考上省线2482人，净增392人。初步完成文物普查工作，新增省级文物保护单位31个，民间音乐《呜音喇叭》被国务院列入“国家级非物质文化遗产”保护名录，我县和东巩镇分别被文化部命名为“中国锣鼓之乡”、“中国高跷之乡”。完成了县运动场、县图书馆大楼等重点文化惠民工程建设。人口出生率、人口自然增长率控制在市政府下达的责任目标以内。平安南漳建设扎实推进，安全生产形势持续好转，维稳和应急处置能力增强，集中解决了一批信访突出问题，社会大局保持稳定。

十是政府自身建设得到加强。强化政府目标管理，深入开展执行力大讨论和文明执法教育活动，提高了政府工作效能。自觉向县人大及其常委会报告工作，定期向县政协通报工作情况。2008年办理人大代表建议和政协委员提案216件、议案1件，办复率达100％。扎实开展普法教育。严格履行“一岗双责”，强化审计、监察专项监督，认真落实政务公开、优化环境等制度，及时处理了一批影响经济社会发展的投诉案件。一年来，我县先后荣获全省村级组织换届选举先进单位、全市“以钱养事”新机制建设先进县、全市招商引资先进单位、全市政府目标管理先进单位、全市平安县等荣誉称号，马家洲村、鱼泉河村被省委、省政府命名为新农村建设省级示范村，林权制度改革、农业综合开发、社保基金预算管理等20多项工作经验在省市得到推广。与此同时，统筹做好了政府其他各项工作。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民同心同德、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向为我县经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民，向为南漳改革发展稳定做出积极贡献的驻漳机构、驻漳部队、民兵预备役部队、武警、消防官兵及政法干警，向给予政府工作有效监督与大力支持的人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持南漳经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们还应清醒地看到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济总量小，人均水平不高，特别是新型工业化和农业产业化水平较低，旅游业对经济增长的拉动作用不够明显，加快发展的任务十分艰巨。二是受金融危机影响，外出务工返乡人员增多，就业压力和农民增收的难度进一步加大。三是城镇化水平较低，城市功能不够完善，城镇管理长效机制亟待健全。四是少数政府部门、个别工作人员作风不实、效率不高、服务不优、为政不廉的问题还不同程度地存在，发展环境有待进一步优化，政府自身建设有待进一步加强。对于这些问题，我们将高度重视，并采取得力措施，认真加以解决。

二、2009年政府工作的主要目标和任务

2009年，随着国际金融危机影响的持续加深，我县经济社会发展将面临诸多压力，突出表现在以下三个方面：一是工业企业生存与发展的压力。受国际市场影响，我县纺织、化工行业部分企业开工不足，市场销路不畅，产品积压增多，工业经济发展增速减缓。二是城乡就业和再就业的压力。我县工业化、城镇化水平不高，扩大就业的内部空间有限；劳动力素质偏低，外向就业的渠道不广、结构不优，稳定性较差；部分外出务工人员返乡，创业和再就业的压力进一步增大。三是财政收支平衡的压力。国家出台的减税让利政策和部分企业不景气的现状，将给财政增收带来较大困难，而提高干部教师待遇、强化社会保障、解决民生问题等刚性支出不断增加，财政收支矛盾将进一步加剧。

2009年，虽然我们面对的挑战前所未有，但面临的机遇也前所未有，能够抓住用好的有利时机和积极因素更是前所未有。一是政策支持带来的争取投资机遇。中央实施扩内需、保增长、促发展的相关政策，今明两年将投入4万亿元，重点支持七大领域建设，我县可以向上争取更多投资；国家实施的“十大重点行业振兴规划”，为加快我县相关产业发展提供了政策支持；比照享受西部大开发和振兴东北老工业基地政策的实施，可以有效缓解我县基础设施建设滞后、工业发展投入不足的矛盾；国家相继出台的一系列扩内需、保增长等优惠政策，可以帮助企业渡过难关，提速增效。二是产业转移带来的招商引资机遇。我县资源丰富、生态良好、区位适中，劳动力成本较低，随着工业化、城镇化步伐加快，既有承接产业转移的基础条件，又有享受中部崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地等优惠政策叠加的优势，在承接产业转移、加快自身发展中完全能够有所作为。三是“危中求机”带来的改革创新机遇。为应对金融危机的不利影响，我县纺织、化工、建材及农产品加工等行业，正在积极寻求途径，通过技术改造和新产品开发，主动上设备、攻技改，提高企业核心竞争力，这些都为工业经济提档升级奠定了基础。四是长期打基础带来的加快发展机遇。近年来，全县上下坚持“打基础、管长远”，狠抓招商引资，加快项目建设，着力优化发展环境，先后引进四川龙蟒、广东威华、华新水泥等一批知名企业，为全县经济保持平稳较快发展提供了有力支撑。因此，我们必须理性分析形势，牢牢把握机遇，趋利避害，化危为机，奋力开创经济社会发展的新局面。

2009年，政府工作的指导思想和基本思路是：以“保增长、保民生、保稳定”为首要任务，以抢抓机遇、加快发展为主题，以“抓投资、抓项目、抓招商、抓环境、抓民生”为工作着力点，以推进全民创业为手段，以转变政府职能、加强效能建设、提高执行力为保障，着力建设建材、化工、纺织、农产品加工、能源五个产值过10亿元的工业产业集群，培植优质粮油、优质畜禽、优质林特、优质烟叶四大农业产业基地，推进文明城镇、精品景区、服务体系三大旅游载体建设，努力实现经济社会又好又快发展。按照“主要经济指标三到四年翻一番、主要经济指标增幅高于全市平均水平”的总体要求，2009年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值达到58亿元，比上年增长16％；全社会固定资产投资达到31亿元，增长40％；社会消费品零售总额达到24亿元，增长27％；利用外资达到1000万美元，增长11％；出口创汇达到613万美元，增长18％；地方一般预算收入达到11592万元，增长15.1％；农民人均纯收入达到4900元，增加400元；城镇居民人均可支配收入达到10600元，增加960元；努力实现新增城镇就业5000人以上、农村劳动力转移新增12000人以上。主要约束性指标是：城镇登记失业率控制在4.5％以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值综合能耗和主要污染物排放总量控制在规定的标准以内。

围绕上述工作思路和奋斗目标，今年重点抓好以下八个方面工作：

㈠实施梯队建设工程，培育工业经济支撑。坚持工业强县不动摇，围绕培植五大产业集群，加快推进“三个梯队”建设，确保规模以上企业发展到80家，力争达到100家。一是加快“三个梯队”建设。抓紧制定“三个梯队”建设发展规划和建材、化工、纺织、农产品加工、能源五大产业集群培育规划。对纳入集群培育和梯队建设的企业，实行县“四大家”领导定点联系和部门包保制度，力争今年销售收入过亿元的企业达到10家，销售收入5000万元以上的企业达到13家，销售收入500万元至5000万元的企业确保达到57家，力争达到77家。规模企业增加值增长40％以上，税收和利润总额分别增长30％以上。二是实施企业成长工程。从今年开始，每年选择40家左右成长性好、发展潜力大的中小企业，落实定企业、定目标、定时限、定领导、定责任等“五定”措施，实行全过程包保、“保姆式”服务，支持中小企业发展壮大。积极争取县域经济发展资金、中小企业贷款贴息和中小企业成长工程专项基金，充实中小企业信用担保公司资本金，力争对中小企业提供资金支持1亿元以上。加大奖励扶持力度，对新发展的规模企业，每家奖励1万元；对增资扩产达到2000万元以上的企业，每家奖励2万元。对企业贷款100万元以上的，所涉及的资产抵押评估收费由县财政“埋单”，降低中小企业贷款成本。三是精心打造工业园区。配套完善经济开发区基础设施建设，完成开发区总规环评工作，搞好功能分区，提高开发区的投资强度，确保太阳能热水器、珍珠液扩能等10个以上项目落户园区。四是切实抓好节能减排工作。严格执行节能准入制度，加强节能审查，严控新建高能耗、高污染项目。建立健全节能减排考评体系，对纳入全市重点能耗管理的华新、华海、龙蟒等3家企业，抓好动态监测管理，督促企业开展节能降耗改造，确保完成年度节能减排目标任务。

㈡推进农业产业化经营，加快发展农业农村经济。牢牢把握农业和农村发展的历史机遇，大力发展现代农业，不断提高“三农”工作水平。一是建设优质农业板块基地。坚持市场导向，发挥资源优势，重点建设优质粮油、优质畜禽、优质林特、优质烟叶“四大板块基地”。以梅园米业、金泉油脂等企业为龙头，建设80万亩优质粮基地、15万亩优质油菜基地，粮食总产量稳定在7.5亿斤左右；以中原牧业、清河益龙等企业为龙头，着力建设年出栏（笼）90万头生猪、3万头牛、11万只羊、500万羽家禽的优质畜禽基地，争创全省畜牧大县；以威利邦木业、华海纸业、山野菜公司、羊角山茶叶公司等企业为龙头，建设44万亩速生杨、2800万袋食用菌、3.2万亩茶叶、3.1万亩桑蚕、3万亩柑桔等优质林特基地；以烟叶专业新村建设为抓手，着力建设3.2万亩优质烟叶基地，总产达到7万担。二是大力发展龙头企业。重点支持梅园米业、威利邦板材等10家省市级龙头企业发展壮大，加快中原牧业、雨润集团等项目建设步伐，力争梅园米业公司挤进国家级农业产业化龙头企业笼子，新增2家投资过千万元的农产品深加工企业，使全县市级以上龙头企业达到13家。三是不断完善服务体系。继续完善“以钱养事”新机制，加强农业科技服务，提高农业科技含量；加大农民专业合作经济组织培育力度，建立县级示范农民专业合作社３家以上，新发展合作社10家以上，力争全县农民专业合作组织达到50家以上。同时，按照依法、自愿、有偿的原则，引导农村土地承包经营权有序流转。四是推进农产品品牌建设。力争无公害、绿色、有机食品“三品”认证达到60个以上。培育一批湖北省著名商标或全省名牌产品，力争将“梅园”米培育成国家驰名商标或名牌产品。五是深入推进“清洁家园”工程。抓住国家实施“以奖促治”政策的有利时机，在全县大力开展以“清洁家园”为主要内容的村庄整治工程。对丘陵4个镇区、重点省道沿线实施“整片推进”，并探索建立长效管理机制，切实改善镇区及村庄的生产生活环境。

㈢着力发展旅游经济，拉动第三产业快速发展。围绕全省建设“鄂西生态文化旅游圈”的总体布局，重点抓好三大建设，努力实现由旅游资源大县向旅游经济强县的转变。一是加快文明城镇建设。以城市规划为龙头，以完善城市功能、提升城市品位为重点，以修好“三条路”、建好“三大市场”、强化“三大管理”为突破口，精心打造文明城镇“名片”。“修好三条路”，就是完成卧龙大道工程建设，力争5月底正式通车，改造延伸花园路，积极筹建305省道城东出口路。“建好三大市场”，就是改造水镜商贸市场，完善小西门农贸市场，新建物流市场。“强化三大管理”，严格落实门前“六包”管理制度，加大城管执法力度，加强城镇卫生秩序管理、经营秩序管理和交通秩序管理，营造良好人居环境。加快修订完善《南漳县城市市民公约》，提高居民文明素质。二是加快精品景区建设。大力开展旅游招商和争资立项活动，坚持“科学规划、合理开发”，积极抓好武汉三特公司开发古山寨等重点项目。继续加快景区公路、电力、通讯等配套设施建设，争取七里山至隆中、龙门至承恩寺及水镜庄景区等三条旅游公路早日开工建设，使全县旅游资源串珠成线，逐步形成三国文化游、观光休闲游和古山寨游等三条旅游精品线路，实现南漳“二日游”的目标。积极开展争创全省旅游名镇、名村活动，力争有1个或1个以上的村挤进全省100个旅游名村行列。三是加快服务体系建设。引导和支持各类投资者参与旅游服务体系建设，力争用两到三年时间，建设1至3家三星级以上宾馆，打造10个民俗文化精品项目，建设100个特色旅游商品专卖店，发展1000家农家乐。以国家旅游局提出的“生态旅游年”为契机，抓住“五·一”、“十·一”等节假日，有针对性地开展旅游推介和宣传促销活动，扩大精品景区知名度，拓展国内外客源市场，力争全年接待游客68万人次，门票收入950万元，综合收入2.3亿元。同时，加快发展新型服务业，以“万村千乡”市场工程和“新网工程”为重点，推进农村新型流通体系建设，提高农村物流配送能力，新发展80个生活资料农家店，建成100个生产资料农家店。推进农机具购置补贴、家电下乡政策的顺利实施。

㈣抢抓政策机遇，千方百计争项目争投资。坚持抓发展必须抓投资、抓投资必须抓项目，大力推进项目建设，确保完成4亿元的争项争资任务。一是积极争取国家投资。抢抓政策机遇，以基础设施、社会事业、民生工程、节能环保等项目为重点，尽快编制一批符合国家产业政策的项目，加大争资立项力度。对去年四季度下达的新增中央投资项目，加快建设进度，确保按时完成投资任务。对今年初国家安排的新增投资项目，迅速启动，抓紧开工，尽快形成实物工作量。二是加快重点项目建设。对年初确定的48个投资过1000万元的重点项目，特别是龙蟒50万吨磷酸盐、杨家峡水电站和古山寨等5个投资过亿元的项目，继续实行“一个项目一个领导牵头、一个部门包保、一个专班运作”的工作机制，集中力量加快建设进度，确保完成年度投资计划20亿元以上。三是建立健全激励机制。县政府决定，拿出100万元，设立项目建设优胜单位奖励基金，通过定性、定量考核，对争取国家无偿投资500万元以上项目的单位，实行重奖。

㈤狠抓招商引资，借助外力加快发展。招商引资是我们做大经济总量最直接、最有效、最现实的途径。县政府将继续坚持把招商引资作为“一号工程”、“一把手工程”，拓宽招商领域，突出招商重点，强化工作责任，严格考核奖惩，确保完成18亿元、争取完成20亿元的招商引资目标。一是明确招商重点。突出重点项目，充实、完善招商项目库和信息资源库，抓住当前产业转移、结构调整的机遇，瞄准重点区域，搞好项目对接，千方百计招大商。同时，巩固工作成果，促签约项目早开工、在建项目早投产、意向性项目快落户，力争杨家峡电站、雨润集团祖代种猪、物流市场、南漳新宾馆、古山寨开发等5个投资5000万元以上的项目今年上半年开工建设。二是创新招商方式。强化对外推介工作，全年筹划举办3至5次重大招商活动，大力宣传我县的资源、区位、劳动力优势及优惠政策，采取多种方式，提高招商引资的参与度和成功率。进一步完善招商引资统计方法和税收分成办法，鼓励没有条件办工业的镇（区）引进项目，落户到开发区发展。三是强化招商责任。继续将招商引资目标完成情况纳入领导干部实绩考核，对33个投资2000万元以上的重点项目实行“定领导、定单位、定责任人”的项目包保制度，搞好跟踪服务，提高项目开工率，确保项目建设进度。对招商引资进展情况，做到一月一督办，一季一排位，半年一考核，年终结硬账。四是优化招商环境。进一步优化行政审批流程，减少审批程序，降低审批费用，全面推行“一站式”、“保姆式”服务，切实营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。

㈥推动全民创业，激发经济社会发展活力。实施全民创业，是激活民间投资、培植市场主体、做大经济总量、促进社会就业的重要途径。今年，我们将全民创业工作摆在重要位置，大力营造“百姓创家业、能人创企业、干部创实业”的发展环境，鼓励全民创业。一是培育创业主体。按照“非禁即入”的原则，降低创业门槛，放宽创业领域、登记条件等限制，扶持初始创业，鼓励科技人员、返乡农民工、高校毕业生等群体创业，以创业促就业，并对个人创业带动10人以上就业的给予奖励。鼓励、支持党政机关工作人员离岗创业，带动全社会创业和就业观念转变。力争新发展个体私营经济户2000家，其中个体工商户新发展1500家，个体私营户新发展500家，带动就业1万人。二是加大扶持力度。健全信用担保体系，落实税费优惠政策，扩大小额担保贷款规模，加大对中小企业、新农村建设等重点领域及各类创业人员的支持力度。按照上级全民创业文件精神，制定出台具体措施，破解无处创业、不会创业的问题。县政府今年将设立全民创业发展基金，采取以奖代补等方式，支持全民创业。三是健全服务体系。以“送岗位、送信息、送培训、送信心”活动为载体，为创业者提供优质服务，营造宽松创业环境。结合“阳光工程”、“雨露计划”，实施创业培训工程，力争培训各类人员3000人，提升创业能力，形成人人能创业、处处可创业的良好局面。

㈦加强财税金融管理，提高社会保障能力。在开源节流、增收节支上下功夫，力求实现保增长、保民生、保稳定的目标。一是加强财税征管。加大税收征管力度，做到依法征收，应收尽收，确保财政收入持续增长。继续规范非税收入管理，严格执行“收支两条线”，完善税收征管激励、考核机制，提高收入质量。二是严格支出管理。牢固树立过“紧日子”的思想，从现在起到2010年底，各级党政机关一律不得新建办公楼、培训中心、宾馆、招待所等楼堂馆所。今年党政机关公务接待费用支出在2008年基础上消减10％，车辆购置及运行费用在近３年平均数基础上降低15％，因公出国（境）经费支出要在近３年平均数基础上压缩20％。三是加大信贷投入。加强银政、银企合作，加大对重点项目和中小企业的扶持，扩大农村信贷规模。全年新增信贷投放资金3亿元以上，累计投放资金21亿元以上。要大力拓展保险市场，进一步优化金融环境。

㈧坚持统筹兼顾，发展各项社会事业。一是繁荣文体广电事业。加强乡镇综合文化站、“农家书屋”、广播电视“村村通”等重点文化惠民工程建设，做好文化信息资源共享、文化遗产保护、文化下乡、农民体育健身等重点工作，完善农村公共文化服务体系。二是加强社会保障体系建设。完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险，加快城镇居民基本医疗保险体系建设，扩大城乡居民最低生活保障覆盖面。抓好农村特困群众生活救助、城乡困难群众医疗救助、优抚安置、慈善救助等工作。三是强化卫生和食品药品监管。加强新型农村合作医疗运行监管，加快医疗卫生服务体系建设，不断提高重大疾病防控能力。强化卫生医疗、食品药品等市场监管，确保人民群众食品药品安全。四是全力维护社会稳定。加强社会治安综合治理，扎实推进平安创建活动，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪，特别是涉黑涉恶犯罪和“六合彩”、“推筒子”等赌博活动，切实维护社会公共安全。完善应急预案，不断提高应急处置能力。畅通信访渠道，维护信访秩序。五是高度重视安全生产。建立健全安全生产管理长效机制，加强对煤矿、交通、消防等重点领域、重点行业的安全监管，认真抓好隐患排查整改。六是认真落实三大基本国策。抓好以流动人口管理为重点的计划生育工作，提高计生服务质量，稳定低生育水平。坚持最严格的耕地保护政策，严厉查处土地违法案件，切实保护好土地和矿产资源。加大生态环境保护和水土流失治理力度，加强森林资源管理。切实抓好饮用水源保护区监管，确保重点饮用水源的水质安全。与此同时，加快发展科技、教育等其他各项社会事业。

在此，我代表县人民政府郑重承诺，2009年继续围绕事关全县广大人民群众切身利益的问题，建立健全为民办实事的长效机制，投资3.4亿元，着力办好十大民心工程。一是交通建设工程。投资1亿元，完成55个行政村、246公里通村公路和武镇到刘集、石门到闫坪等2条县乡公路建设任务，完成刘坪大桥等4条省道上的8座危桥加固工程，启动城东长途客运站和物流中心建设。二是城市道路建设工程。投资3000万元，完成花园路改造延伸工程，完成与卧龙大道相交的苗圃路、便河路、学府路、徐庶路等4条“十字”路口配套工程建设。三是水利基础设施建设工程。投资5000万元，解决7个镇、32个村、4万人的饮水安全问题，抓好花庄水库除险加固工程建设，完成石门集水库灌区九集邓集支渠76公里末级渠系建设，解决项目区8个村、3万亩农田灌溉问题。四是环境保护工程。投资6000万元，完成县城污水处理厂建设，确保年内投入使用；启动垃圾处理场建设。五是城镇住房保障工程。投资2000万元，兴建387套、总面积2万平方米的廉租住房。六是扶贫开发工程。争取国家和社会帮扶资金1000万元，继续实施整村推进扶贫开发，对16个重点贫困村和老区村进行帮扶，重点解决基础设施和产业发展问题。七是义务教育阶段学校标准化建设工程。投资2600万元，推进中小学标准化建设，重点解决中小学生住宿难、吃水难、入厕难等问题，切实改善办学条件。八是城乡卫生服务体系建设工程。投资2450万元，对县中医院进行改造扩建，对城关、武镇、肖堰等3个镇卫生院及50个村卫生室维修改造，达到国家规定标准。九是广播电视村村通工程。投资400万元，完成432个20户以上自然村的广播电视“盲村”村村通工程。十是生态家园建设工程。投资420万元，完成3000户的“一建三改”建设任务。

三、切实加强政府自身建设

做好今年的政府工作，任务艰巨，责任重大。县政府及其组成部门必须切实转变工作作风，强化效能建设，提高行政水平，奋力开创政府各项工作新局面。

㈠不断解放思想，提升政府创新力。思想决定行动，创新才能兴业。我们要把解放思想体现在具体工作中、落实到解决问题上，围绕“主要经济指标三到四年翻一番”的目标，创新发展理念，坚持又好又快、以快为主、能快则快，立足于“跳起来摘桃子”，确保主要指标的增幅高于全市平均水平，在全市率先实现“三到四年翻一番”的目标任务。要立足“干得成”出主意，着眼“怎么办”定措施，围绕“干得好”想办法，用足用活政策，确保各项工作说干就干，干就干好，干一件成一件。进一步健全完善政府及其组成部门政绩评价体系，科学运用各项考核和评价成果，对作风扎实、工作得力、成效显著的干部，在经济上给予重奖，政治上给予重用，形成促进发展的强大活力。

㈡加强效能建设，提升政府执行力。为政之要，贵在落实。政府及其所有部门要切实转变作风，坚持真抓实干，把主要时间和精力放在重点工作、重大项目和为民办实事上，做到既量力而行、又尽力而为。坚持经常深入基层，深入群众，切实实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。健全重实绩、重效能、重过程的政府目标管理考核机制，科学设置考核指标，量化、硬化考核内容，做到层层抓落实、事事结硬账，确保政令畅通。加快电子政务及政府门户网站建设，大力推进政务公开、村务公开。清理行政审批事项，简化审批程序，规范审批行为。精简各类会议和文件，减少公务应酬，集中精力抓落实，进一步提高办事效率。深化行风评议活动，坚决纠正部门和行业不正之风，以硬手段治理软环境。

㈢加强廉政建设，提升政府公信力。健全行政执法体制，推进依法行政，塑造为民、务实、廉洁、高效的政府形象。坚持县委的统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。以全省政府系统开展的“能力建设年”活动为载体，加强公务员队伍建设。全面落实党风廉政建设责任制，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进政府廉政建设和反腐败工作。充分发挥监察、审计监督作用，加强对涉农惠农资金、社会保障支出、重大项目投资的监管力度，严厉查处各类违法违纪案件，不断提高政府在人民群众中的信任度和满意度。

各位代表，同志们！宏图聚众志，心齐克难关。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以高昂的斗志团结奋进，以饱满的热情改革创新，以务实的作风推进发展，以优异的成绩迎接新中国成立六十周年！

谢谢大家！