政 府 工 作 报 告

——2006年12月30日在南漳县第十六届人民代表大会第一次会议上

南漳县人民政府县长　李焕珍

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

一、过去三年的回顾

过去的三年，是我县国民经济和社会发展承前启后的重要时期，也是我县综合实力稳步提升、城乡面貌变化显著、经济社会繁荣稳定、人民群众普遍受益的时期。三年来，全县上下在市委、市政府和县委的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，克难奋进，真抓实干，推进了三个文明建设的协调发展。先后荣获全国法制宣传教育先进县、全国县级防震减灾先进单位、全国经济普查先进集体、全省先进旅游县、全省林业先进县、全省计划生育优质服务先进县、全省农村人才资源开发示范县、全省农村综合配套改革优秀等次县、全省依法完善农村土地二轮延包工作先进集体等荣誉称号。同时，我县还被联合国工发组织正式接纳为国际小水电示范基地。

㈠经济发展取得新成绩。2006年,全县生产总值预计达到31.5亿元，按可比口径计算，年均递增12.6%;全县一二三产业结构由2003年的39.0：25.1：35.9调整为34.4：28.1：37.5；完成全地域财政收入11842万元、地方一般预算收入6041万元，按可比口径计算，年均分别递增16.5%和15.8%；全社会固定资产投资累计达到22.4亿元，是前三年的1.8倍。农村经济稳步发展，省、市级农业产业化龙头企业达到9家，11个农产品获得绿色有机食品认证，农村生产生活条件逐步改善，新农村建设试点工作扎实推进。工业主导作用逐步发挥，华新水泥、峡口电站、华海纸业公司木浆生产线等一批重点项目相继竣工投产，“梅园香米”获得湖北名牌产品称号，纺织、化工、建材、轻工等支柱产业初具规模，规模企业可完成产值11.5亿元，年均递增28.5%。城乡市场繁荣活跃，旅游、房地产、商贸、餐饮等第三产业快速发展。2006年可完成全社会消费品零售总额12.5亿元，年均递增12.2%。

㈡对外开放有了新进展。三年来，先后制定出台了一系列鼓励外商投资的优惠政策和出口创汇奖励政策，促进了外向型经济的发展。华新集团等国内外知名企业相继落户南漳，龙蟒集团等外来企业继续扩大投资，三年累计引进资金12.4亿元，是前三年的1.6倍。全县自营出口企业达到15家，外资企业达到8家，外贸出口和利用外资保持稳定增长。

㈢各项改革实现新突破。围绕消除制约经济发展的体制性障碍，全面推进各项改革。国有集体企业改制工作基本结束，企业发展活力明显增强。煤矿收费管理实行了“一票制”改革。农村税费改革通过全省验收，共减轻农民负担9889.3万元，发放粮食直补、良种补贴等各种惠农资金5849.6万元；镇(区)综合配套改革稳妥推进，78个事业单位整体转制，初步建立了“以钱养事”的新机制。以提高行政效能为目标，加快行政审批制度改革，修改和废除了6个有关收费的文件，依法取消行政许可事项83项。重大决策事项听证和民主评议政府组成部门制度全面推进，行政决策执行监督制度不断完善。深化了部门预算、政府采购、收支两条线和国库集中收付制度改革，推行财政与编制政务公开，收支行为更加规范，行政成本逐步降低。

㈣城乡面貌发生新变化。完成了云台山和石门集两座大型水库的除险加固，实施了农业综合开发、土地整理、秦家湾渡槽重建等农业基础设施建设项目，进一步改善了群众生产生活条件。改造提升等级公路314.4公里，117个村修建通村公路700多公里，完成了东风大桥、蛮河大桥、界碑头大桥等重点路桥建设，有效解决了群众行路难的问题。全面完成了农村电网、城镇电网和城关、花庄两个110千伏变电站的改造，实施了“户户通电”工程，结束了山区群众用不上电、用高价电的历史。新建通讯基站188个，实现了村村通电话和镇(区)通宽带。改造、修建了滨河路、苗圃路、青龙湾园区景观大道、易家巷等城区道路，完成了水镜路刷黑工程，高标准建设了新时代广场、商业步行街等大型城建项目，城市功能不断完善。小城镇建设步伐加快，东巩镇荣获全省城建、规划“楚天杯”奖。

㈤社会事业迈上新台阶。加大科技兴县力度，完成重点科技项目43项，建成了数字化地震台。实施教育优先发展战略，为全县228所中小学配备了现代远程教育设施，改造中小学危房5.4万平方米，累计为2.2万名中小学生免除书本费、学杂费427万元，全县适龄儿童入学率达到100%，2006年高考上省线人数达到2216人。深入开展文明创建和社会主义荣辱观教育，楚文化研究、文艺创作和群众健身活动取得新成绩。医疗服务水平不断提高，完成了县人民医院门诊综合大楼、县疾控中心和县级传染病区建设，开展了血地病、艾滋病、结核病的防治工作，新型农村合作医疗参合率达87.6%，群众看病难、看病贵的问题得到了缓解。生态环境逐步改善，城区空气质量达到国家二级标准，主要河流水质状况有所好转，完成植树造林31.7万亩。人口和计划生育工作持续加强，出生人口性别比和低生育水平保持稳定，出生人口质量进一步提高。广播电视、档案、方志、妇女儿童、老龄、残疾人事业都有新发展，民族宗教工作得到加强。

㈥人民生活质量得到新改善。坚持以人为本的执政理念，高度关注民生，努力使人民群众从经济增长中得到更多实惠。2006年，农民人均纯收入预计可达3096元，三年增加了855元；城镇居民人均可支配收入预计可达7052元。城乡居民储蓄存款预计可达24.5亿元，三年增加了11亿元。社会保障制度逐步完善，建立健全了养老、医疗、失业、工伤、生育“五保合一”的社会保障体系，保障覆盖面进一步扩大。就业再就业工作全面加强，三年新增就业岗位11420个，下岗失业人员实现再就业6950人。弱势群体得到救助，累计发放救灾款1300多万元；解决了5.3万人的安全饮水问题；减少绝对贫困人口2万人；全县共有8853人享受了城镇低保，13500名农村特困对象享受了定期定量救助。物价保持基本稳定，旅游、汽车、健身等成为新的消费热点。

㈦民主法制建设取得新成效。坚持依法治县、依法行政，普法工作进展顺利，认真执行县人大及其常委会的决议，坚持向县人大及其常委会报告工作并接受监督，重视和支持人民政协以及各界人士、工商联履行政治协商、民主监督和参政议政职能，支持群众团体依章程开展工作，三年办理人大代表议案建议415件、政协提案392件。积极争创全省双拥模范县，国防教育、国防动员、民兵和预备役工作得到加强。以平安南漳建设为载体，社会治安综合治理成效明显，群众安全满意度保持在85%以上。加强安全生产监管和专项整治，安全事故发生起数、伤亡人数和经济损失大幅下降。高度重视政风建设和廉政建设，大力推进政务、厂务、村务和公用事业单位办事公开，开通了县直39个部门网站，行政透明度明显增强。建立健全了政府应急工作机制，妥善处理了森林火灾、煤矿事故、地质灾害、抗洪抢险等突发性事件，维护了全县大局的稳定。

这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人民解放军驻漳部队、武警官兵、公安干警，向关心支持我县改革发展稳定的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，应当清醒地看到,我县仍处于低水平、不全面、不均衡的发展阶段，经济社会发展仍然面临着诸多问题。一是县域经济总体实力不强，财政支撑保障能力不足，工业化、城镇化水平不高，农民持续增收难度较大。二是社会保障体系不够完善，就业压力大，部分群众生活面临不少困难。三是维护安全、稳定、和谐的形势依然严峻，防事故、保安全的任务艰巨，突发公共事件预防和处置能力有待提高。四是政府工作方式方法与新形势、新任务的要求还不完全适应，政府职能转变尚未完全到位。在今后的工作中，县政府将在各位代表的监督支持下，认真解决上述矛盾和问题，把各项工作做得更好。

二、今后五年的主要任务

今后五年，是南漳乘势而上、奋力赶超、实现跨越式发展的重要阶段。刚刚闭幕的县第十二次党代会提出了建设名副其实“金南漳”的宏伟目标。当前，我县正处于一个比较有利的发展时期。从外部环境看，我们主要面临 “两大有利因素”：一是经济因素。宏观经济正处于新一轮增长周期的上升阶段，国际和沿海产业与资本加速向中西部梯度转移，我们正处于承接转移的前沿，这有利于我们从外部获得更多更优的生产要素资源。二是政策因素。国民经济整体步入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，中央提出建设社会主义新农村，实施“中部崛起”战略；省委、省政府提出“一主两副”战略，支持襄樊率先发展，构建引领鄂西北的区域性中心城市；市委、市政府把发展县域经济作为建设省域副中心城市的重要内容，为我县实现跨越式发展提供了良好的政策和环境保障。从南漳自身来看，已经具备“四大有利条件”：一是比较丰富的资源优势。我县矿产、水能、生态资源丰富，开发潜力巨大，为调整经济结构、培育优势产业奠定了基础；二是日趋合理的产业结构。全县一、二、三产业结构不断优化，农业产业化经营稳步推进，工业经济主导作用日益明显，旅游经济加速发展，为开创全县经济发展新局面创造了有利条件；三是逐步完善的基础设施。城乡道路、电力、水利、通信等基础设施建设力度不断加大，全县经济发展的吸纳承载能力明显提高；四是不断增强的发展合力。近年来，我县在发展县域经济、招商引资、优化环境等方面积累了比较丰富的工作经验，特别是全县广大干部群众日益增强的自信心和凝聚力已经成为我们取得更大成绩的强大动力。同时，我们在今后的发展中也面临着资源环境约束日益突出、区域竞争日益激烈、技术创新和结构升级任务日益紧迫等问题。综上所述，未来五年既面临重大机遇，也面临严峻挑战，总体上机遇大于挑战。因此，我们必须准确把握南漳发展的阶段性特征和外部客观形势，以更加开阔的思路谋划未来，以更加先进的理念指导实践，以更加有力的举措推动发展。

结合南漳实际，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局，围绕县第十二次党代会提出的“1233”工作思路(树立“一种观念”：牢固树立和落实科学发展观；突出“两个重点”：新型工业化、社会主义新农村建设；推进“三项建设”：环境建设、项目建设、作风建设；实现“三大目标”：财政增收、人民生活水平提高和可持续发展)，高扬发展与和谐两面旗帜，大力实施工业强县、项目兴县、环境立县三大战略，深入推进社会主义新农村建设，转变经济增长方式，加快改革开放步伐，发展社会各项事业，努力建设繁荣、富裕、和谐、秀美的“金南漳”。

主要预期目标是：到2011年，全县生产总值达到53.4亿元，年均增长11.3%；实现全地域财政收入2.55亿元、地方一般预算收入1.28亿元，分别比2006年翻一番；全社会固定资产投资达到22.6亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额达到22.5亿元，年均增长12.6%。今后五年，我们的主要任务是：

努力建设一个经济更加繁荣、实力日益壮大的金南漳。推进新型工业化进程，加速培育农产品加工、建材、化工、纺织等优势产业集群，建成华中地区磷酸盐生产出口基地、全省绿色农产品生产加工出口基地、鄂西北建材和板材生产基地，南漳经济开发区建设初具规模，全县工业增加值达到17.6亿元，年销售收入过10亿元的企业达到3家以上，工业提供税收占财政收入比重达到60%以上。继续发展特色农业，创建全省桑蚕、苎麻、速生杨产业大县和全市食用菌、烟叶、畜牧生产大县。加快发展以旅游业为龙头的第三产业，建成全省生态休闲旅游基地，第三产业增加值超过21亿元。

努力建设一个城乡更加富裕、人民生活更加殷实的金南漳。以配套襄樊省域副中心城市建设、创建最佳人居环境为目标，加快卧龙大道建设，不断完善城市功能，切实提升城市形象，努力把县城建设成为布局结构合理、人居环境优良、城市功能完备、生态环境优美的山水园林城市。加快小城镇建设步伐，继续推进农村公路、电力通讯、水利等基础设施建设，实现村村通公路和广播电视，解决18.62万人的安全饮水问题，城乡电网进一步完善，移动通讯实现无缝隙覆盖，全县城镇化水平达到45%以上。城乡居民收入保持稳步增长，城镇居民人均可支配收入突破1万元，农民人均纯收入突破4000元。

努力建设一个社会更加和谐、民风更加淳朴的金南漳。完善以劳动者自主就业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的新型就业机制，确保全县就业、再就业率达到90%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。逐步建立与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会保障体系，力争城镇基本养老保险覆盖率、失业保险覆盖率达到100%，基本医疗保险覆盖率达到95%。公共医疗卫生服务体系进一步健全，新型农村合作医疗覆盖率达到90%以上。科技、教育、文化等社会事业全面发展，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上；适龄儿童入学率、巩固率达到100%，中学入学率达到98%；80%的村建有村级文化活动室和文化中心户；人口自然增长率控制在4.5‰以内。完善社会突发事件应急管理体系，提高政府应对突发事件的能力。

努力建设一个山川更加秀美、环境更加宜人的金南漳。加快发展循环经济，推行清洁生产和节能降耗，工业用水重复利用率和工业固体废弃物综合利用率达到60%以上，单位生产总值能耗降低20%。严格执行环境影响评价制度和环保“三同时”制度，依法限制高消耗、重污染项目的准入，加大环境污染整治力度。积极推进植树造林、退耕还林、封山育林和水土保持等生态工程建设，保护和改善生态环境，力争到2011年，全县森林覆盖率达到70%以上；城区绿化覆盖率达到45%以上，人均公共绿地面积达到10平方米；村庄绿化覆盖率达到30%以上。

围绕上述目标，我们在工作上，必须切实把握以下三个关键：

㈠牢牢把握发展是第一要务这个关键，切实增强县域经济实力。实力是基础、是根本、是硬道理，实力决定地位。没有实力，建设名副其实的“金南漳”就成了空中楼阁。目前，南漳无论是与沿海发达地区比，还是与周边地区比，最大的差距就是经济总量的差距。因此，我们必须把着力做大经济总量，进一步增强整体实力作为建设名副其实“金南漳”的根本前提，坚持县域经济以工业经济为中心、工业经济以招商引资为重点、招商引资以优化环境为关键，把发展开放型经济作为一项重大战略，更多地吸纳发达地区的产业梯度转移；高起点建设南漳经济开发区，迅速做大畜禽水产养殖、能源、林特烟叶和旅游经济等四大板块，实现县域经济规模的快速扩张，不断增强综合实力。

㈡牢牢把握提高质量和效益这个关键，推进经济增长方式转变。总的来讲，我县经济增长仍以投资拉动为主，以粗放型为主，发展的代价比较高。在目前这种要素、市场、环境约束越来越大的情况下，我们要加快发展，奋力建设名副其实的“金南漳”，必须坚持以提高质量效益为中心，把经济增长方式转变到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。着力培育高新技术产业，积极发展有竞争力的优势产业、特色产业，加快产业结构的优化升级。着力推动科技创新，强化企业技术创新的主体地位，建立“企业主动、政府推动、科技服务体系联动”的技术创新机制，为经济增长提供强大的技术支持。着力加强生态保护和建设，促进经济社会发展与资源、环境相适应，构建资源节约型、环境友好型社会。

㈢牢牢把握经济社会协调发展这个关键，着力构建和谐南漳。构建和谐社会，是建设名副其实“金南漳”的基本要求。我们必须高度重视发展中的薄弱环节，坚持以人为本，突出解决好人民群众最关心的就业、社保、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。必须按照统筹城乡发展的要求，加快社会主义新农村建设，提高城镇化水平，努力形成以城带乡、城乡互动的发展格局。必须加强信用南漳、法治南漳和平安南漳建设，齐心协力创造安全、稳定、和谐的社会环境。

三、2007年政府工作的主要任务

2007年是新一届政府的开局之年，也是实施“十一五”规划、加快南漳经济社会发展的关键一年。站在新的历史起点上，我们一定要坚定信心，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，突出加快工业化进程和推进社会主义新农村建设两个重点，着力促进社会进步和解决民生问题，努力实现经济社会全面、协调、可持续发展。具体奋斗目标是：地区生产总值达到35.5亿元，比上年增长12.7%；全地域财政收入达到13861万元，比上年增长17%，地方一般预算收入达到6968万元，比上年增长15.3%；全社会固定资产投资达到11亿元，比上年增长20.9%；农民人均纯收入达到3288元，比上年增长6.2%。围绕上述任务目标，重点抓好以下九个方面的工作：

㈠以经济开发区建设为重点，加速工业强县进程。工业是富民之源、强县之本。工业的发展决定南漳经济的实力，事关南漳的未来。我们必须毫不动摇地坚持“工业强县”战略，继续突出工业的主导地位，优先建设南漳经济开发区，加快培育新的支柱企业和支柱行业，扩大工业经济总量。

一是抓园区建设，在组织项目入园上下功夫。完善南漳经济开发区总体规划和控制性详细规划，按照路网先行、分区实施、合理布局的要求启动涌泉工业园建设，发挥工业园区的辐射、带动和产业聚集作用，培育新的经济增长极。加快项目入园步伐，力争荆楚源色拉油项目在2007年6月底前投产，完成威利邦板材加工项目主体工程建设，促进多喜乐农产品深加工等已签约项目早日开工。加强项目建设周期管理，对投资进度过慢、长期圈而不建的项目，调整有关优惠政策，直至收回项目用地。

二是抓骨干产业，在壮大规模总量上下功夫。实施企业成长工程，发挥中小企业投资担保中心的作用，重点培植建材、化工、纺织、农产品加工等优势产业集群，支持华新水泥、华海纸业等规模企业做大做强，促进中小企业竞相发展。力争全年新培育规模企业3家以上，有1-2家企业实现利税过千万元的目标，规模以上企业产值、销售收入、利税保持20%以上的增长幅度。

三是抓自主创新，在加快技术改造上下功夫。着力抓好龙蟒公司15万吨精选矿、华海纸业公司1万吨废纸脱墨生产线和1万吨口杯纸生产线、襄九化工公司紫外线吸收剂系列产品开发、珍珠液酒精品开发等一批重点技改项目，力争全县技改投入达到3亿元。

四是抓质量兴企，在争创精品名牌上下功夫。积极支持梅园香米争创全国名牌；抓紧做好南新无纺布热熔复合毡、水镜油脂公司植物油等产品争创湖北名牌申报工作，增强我县工业产品的竞争力，提高工业经济增长的质量和效益。

㈡以发展农业农村经济为重点，推进社会主义新农村建设。农业、农村和农民问题始终是事关我县经济社会发展的全局性和根本性问题。作为农业大县，我们必须坚持把农业和农村工作放在各项工作的首位，把建设社会主义新农村作为解决“三农”问题的有效途径，坚定不移地加快农业农村经济发展，促进农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。

一是加快现代农业发展。大力发展农产品加工业，重点扶持梅园米业、清河益龙、地利银花等有一定基础和市场份额的龙头企业，着力提升产业化经营水平。以实施“东桑西移”工程为突破口，全面抓好苎麻、食用菌、烟叶、茶叶、干鲜果及生猪等特色农产品基地建设；进一步稳定、扩大蔬菜生产面积。大力发展农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。围绕农产品进超市，抓好大宗农产品的质量安全市场准入，推进农业标准化生产，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，力争全年有3至5个农产品通过绿色无公害或有机食品认证，新增1至2家市级产业化龙头企业。

二是千方百计促进农民增收。大力调整农业结构，加大科技推广力度，提高农产品产量和质量，促进农民增产增收。加快农村二、三产业发展，拓宽农民增收渠道。加强农民职业技能培训，培养有文化、懂技术、会管理的新型农民，促进农村富余劳动力有序转移，力争实现劳务收入5亿元。

三是稳定完善农村政策。坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步规范涉农收费，防止农民负担反弹；落实好粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等惠农政策；加强基本农田保护，提高粮食综合生产能力；加强农村财务管理，积极化解镇村债务，确保基层政权正常运转。

四是改善农业生产条件。加快实施城关、武镇、九集基本农田整理、武镇洪山寺农业综合开发、东巩龙王滩小水电代燃料等农业基础设施建设项目，有计划地恢复、修建农田水利设施，提高农业抗灾能力。

五是做好社会主义新农村建设试点工作。结合“一建三改”、“百镇千村”、“万村千乡”等工程的实施，重点抓好改善农村居住环境、发展壮大特色产业等农民最关心、要求最迫切、受益最直接的工作，扎实推进305、306两条省道沿线村和11个试点村建设，力争试点村建设取得比较明显的成效。

㈢以提升旅游品位为重点，加快发展旅游经济。在第三产业中，旅游业是最具带动力的一项产业，也是消耗资源最少、投资回报可观的一项产业。我们必须充分发挥南漳独特的生态和人文优势，加强资源整合，丰富旅游内涵，打响“荆楚文化”、“三国文化”和“荆山生态”三大品牌。

一是加大资源开发力度，打造精品名牌。重点打造以水镜庄为主的三国文化游，以香水河为主的荆山生态游，以龙王峡、鱼泉河漂流为主的休闲健身游等三条精品线路；加快开发以卧牛山寨、春秋寨及青龙寨为主的古山寨游，以冯氏民居、东巩口泉古民居为主的古民居游，丰富“一日游、两日游”的内容。

二是加大旅游建设投入，完善基础设施。抓好水镜庄国债续建工程，加快卧牛山寨、龙王峡、县城至七里山、薛坪至曲阳的旅游公路建设。全年新创3A级景区一个、2A级景区一个，新增农家乐示范村5个、示范户50户。

三是加大宣传促销力度，拓展客源市场。组织旅游企业参加各类旅游交易会、博览会，加强与各大旅行社的横向协作，巩固和拓展省内大中城市及周边省市的客源市场，不断扩大我县旅游知名度。

四是加大产品开发力度，提升综合效益。重点开发以卞和玉、盆景根艺、水镜山野菜为主的旅游工艺品和旅游土特产品，努力提高旅游综合收入。

㈣以扩大投资为重点，培植经济发展后劲。坚持把扩大投资作为实现跨越式发展的关键举措，抓住向上争资、招商引资、激活民资、搞活融资四个重点，充分发挥方方面面的积极性，全力做好扩大投资工作。

一是抢抓机遇立项争资。认真研究国家关于加快新农村建设、促进中部地区崛起的相关政策，积极争取新农村建设示范点、农业优势板块建设、交通、土地整理、扶贫、公共卫生等投资项目，争取把南漳纳入西部大开发政策扶持范围，力争有更多的项目挤进国家、省级重点项目计划笼子。

二是突出重点招商引资。突出矿产资源开发、旅游资源开发、酒类资源整合、林特产品精深加工等招商重点，进一步完善招商引资制度，转变招商引资方式，加大项目招商、产业招商、以商招商力度。对华新水泥二期、矿泉水等重大招商项目，确定专人，限定时间，加强调度，进一步提高招商引资的成功率和到位率，力争全年引进资金5亿元以上。

三是着力激活民间投资。从放宽市场准入、完善社会服务、维护合法权益等方面，进一步优化创业环境，激发全民创业热情。积极引导民间资本更多的投向工业经济发展，参与公用事业和基础设施建设；大力发展“回归经济”，鼓励、支持在外学有一技之长、有一定资本积累的南漳籍人士回乡创业。力争全年新发展个体工商户1000户以上。

四是积极争取金融投资。进一步加快社会信用体系和信用担保体系建设，积极开展农村信用户等级评定、企业信用等级认定、“信用社区”创建活动，竭力优化金融生态，加强银企沟通，促进银企合作，努力争取更多的金融投资。

与此同时，支持龙蟒、新华、利美和襄九等企业扩大出口，大力引进境外资金，完成市政府下达的出口创汇和利用外资任务。

㈤以增强城市带动力为重点，提高城镇化水平。城镇化是经济发展的必然趋势和社会文明进步的重要标志，更是当前拉动经济增长、转移农村劳动力、全面建成小康社会的重要支撑。我们必须着力完善城市功能，不断提高城市对经济社会发展的承载能力。

一是加快城镇建设。抓好城关地区的规划修编工作，完成文庙路东段维修工程，实施世纪名都城、凤泽苑(原大修厂)住宅小区等旧城改造项目。突出武镇、九集、东巩等重点镇及口子镇建设，改善小城镇的整体环境，加快建立和完善户籍、就业、教育、医疗、社保等一体化发展政策，放宽城镇准入条件，给进城农民以市民待遇，促进人口向城镇集中。

二是完善基础设施。实施305省道涌泉至城东一级公路沥青路面改建工程；抓好城关至龙门、武镇至九集、北峰至巴桃园、巡检至百福头、龙门至杨村、刘集至安集等6条县际断头路及县乡公路建设；新建20个农村客运候车棚，启动5个农村渡口建设；新建、改造小漳河、峡口、金钟等3座省县道桥梁。启动两河口电站和湖北南漳水镜湖省级地质公园建设。新建通讯基站52个。加快220千伏水镜变电站建设，确保城乡电网安全稳定运行。

三是抓好城镇管理。加强城管综合执法，抓好环境卫生、占道经营、户外广告等专项整治，组织开展“清洁城市、美化家园”活动，整顿城区卫生、交通及经营秩序，大力实施城镇绿化、亮化、美化工程，努力营造人居和创业新环境。

四是加强社区建设。逐步建立自我管理、自我服务、自我约束的社区发展新机制，做好城区人口管理、社会保障、卫生管理等工作与社区建设的衔接，增强社区服务能力，提高社区管理水平。

㈥以强化支撑保障作用为重点，认真做好财税工作。坚持“开源”与“节流”并重，促使财政形势逐步好转，提高财政对经济社会发展的支持保障力度。

一是抓好财源建设。巩固以烟叶生产和农产品深加工为主的农业基础税源，加快壮大建材、化工、纺织、能源等工业骨干税源，重点培育以旅游业为主的三产业和矿产资源开发等后续税源，拓展以房地产开发、国有资产增值为主的新型财源，切实优化税源结构，促进财政收入持续增长。

二是加强税收征管。强化税收的征收、管理和执法责任，建立健全税收征管协调机制，实现税收均衡入库。加强对税收“优惠期”到期企业的税收管理，坚持并完善煤矿收费“一票制”管理工作，着力营造公平的税收环境。加强对重点税源的监管，加大税收稽查力度，做到应收尽收。

三是深化财政改革。深入推进财政“四项改革”，深化和完善“乡财乡用县管”体制。在县级财力允许的情况下，适当增加镇(区)财力，调动基层干部的工作积极性。坚持厉行节约，鼓励增收节支，进一步规范财政收支行为。

㈦以增强公共服务能力为重点，努力构建和谐南漳。发展繁荣社会各项事业，既是构建和谐社会的重要内容，又是构建和谐社会的重要保证。我们必须坚持统筹兼顾，在抓好经济发展的同时，努力推进各项社会事业快速发展，为人民群众提供更加全面、更加优质的公共服务，让广大人民群众充分享受到改革发展的成果。

一是进一步完善就业体系。积极运用招商引资、劳务输出、发展民营经济等有效载体，增加就业岗位；鼓励自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。建立健全“政府引导、市场主导”的就业培训长效机制，积极开展就业援助，帮助“4050”人员和“零就业”家庭实现再就业。

二是进一步完善社会保障体系。不断完善社会保障、优抚保障、商业保险等“三大保障网络”。加快“五保合一”的城镇社保体系建设，建立社保基金预决算制度，努力扩大社会保险覆盖面，力争全年完成社保扩覆5000人，征收社保费6000万元的目标。搞好城乡灾害救济，做好农村“五保户”集中与分散供养工作，深入开展优抚对象“关爱行动”。积极拓展农业种植、矿山安全、补充医疗等商业保险业务，力争完成商业保险收入4000万元。

三是进一步完善公共服务体系。加快农村中小学校舍改造，免除中小学学生学杂费，认真落实困难家庭学生补助政策，积极争创全国重点职业教育中心。加强文化体育工作，抓好楚文化、三国文化、孝文化研究和民间文化遗产的保护和利用，积极申报国家级、省级文化遗产及非物质文化遗产保护项目；完成县图书馆建设，维修改造城关、九集、武镇、东巩四个镇文化站。进一步加快城乡广播电视网络建设步伐，实施城乡有线电视联网，提高广播电视覆盖率。拓宽公共卫生投入渠道，支持县、镇(区)、村三级卫生院（所）建设。抓好食品、药品监督工作，加强对农资、粮油等重点行业和市场的价格监督检查。

四是进一步完善社会稳定维护体系。继续开展“五五”普法工作，建立健全以人民调解为主的矛盾纠纷化解机制、突发事件应急处置机制、安全生产保障机制，深入推进平安南漳建设。坚持从严治警，严格禁止公安、司法机关及干警经商办企业和干警亲属利用其职权或职务影响经商办企业。认真做好信访工作，不断完善社会治安防控体系，加大对网吧和校园周边环境的整治力度，严厉打击黑恶势力和“地下六合彩”等各类违法犯罪活动，坚决遏制重大群体性事件和恶性刑事案件发生，切实增强人民群众的安全感，力争进入全市“平安县”行列。

五是进一步完善弱势群体救助体系。推进以最低生活保障为核心，以社会慈善捐赠、群众互助帮困和社会帮扶为补充的救助体系建设。加快社会福利事业发展，切实保护妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。抓好特困群众、优抚对象以及艾滋病、晚血病患者的救助，认真落实好大中型水库移民后期扶持政策。积极开展法律援助，努力维护广大人民群众的根本利益。

同时，全面落实人口、资源、环境三大国策，高度重视国防教育、国防动员、民兵和预备役工作，积极做好民族宗教、外事侨务、对台事务、人才、科技、档案、统计、物价和方志等各项工作。

㈧以解决民生问题为重点，切实为民办实事、办好事。坚持执政为民，努力维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益，是政府一切工作的出发点和最终归宿。2007年，县政府将集中本级有限财力，并积极向上争取资金，投资7800万元，重点解决关系全县广大人民群众切身利益的突出问题，着力办好“十件实事”：一是投资4250万元，完成40公里“通达工程”和70个村、350公里通村公路建设任务。二是完善新型农村合作医疗制度，将镇(区)卫生院住院报销起付线由100元降为50元;住院累计报销封顶由1.5万元提高到2万元;农村妇女住院分娩定额补助由每人120元提高到每人150元;进一步提高住院报销比例、调整基本用药目录,安排60万元慢性病患者补助资金，让广大农民得到更多、更大的实惠。三是投资400万元，解决农村“寄宿制”学校学生“吃饭难、喝开水难和入厕难”的问题。四是抓好饮用水源管理；投资1000万元，积极实施农村安全饮水工程建设，解决4.2万人的安全饮水问题。五是投资180万元，完成500户农村特困群众危房改造，对享受城镇低保的住房特困户发放廉租住房补贴。六是实施“技能就业计划”，全年培训转移农村剩余劳力5000人以上，新增城镇就业再就业人员4000人以上。七是加大“整村推进”扶贫开发力度，确保12个整体推进的贫困村，每个村扶贫资金投入达10万元以上，经过两年努力，实现整体脱贫。八是投资280万元，完成3500户以“一建三改”为主要内容的生态家园建设。九是对符合城镇低保条件的人员，实行应保尽保；对农村特困家庭，实行定期定量救助。投资150万元，为城镇失业下岗人员提供职业培训补贴和创业小额贷款担保。十是投资800万元，建成306省道复线蛮河大桥，解决城南工业区物流不畅的问题。

㈨以树立政府形象为重点，加强政府自身建设。新形势和新任务对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须牢记“两个务必”，树立“为民、务实、清廉”的形象，全面履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，不断开创政府工作新局面。

一是坚持务实勤政，加强作风建设。牢固树立正确的政绩观，大力弘扬求真务实精神，坚持把亲民、安民、富民、便民作为工作的出发点和落脚点，关心群众疾苦，倾听群众呼声，尊重群众意愿，真心实意地为群众办实事、谋利益。大力倡导艰苦奋斗之风，坚持过紧日子的指导思想，把有限的财力用到群众直接受惠受益的事业上，以实实在在的工作业绩取信于民、取信于社会。

二是坚持高效执政，加强效能建设。牢固树立强化执行、提高效率的观念，积极倡导“执行没有借口”的工作理念，严格实行层级负责制和绩效考核制，健全执行体系，优化工作流程,做到各司其职，各负其责，畅通政令。特别是各级领导干部必须带头抓落实，对已明确的任务、确定的事项，坚持谁主管、谁负责，建立分工负责制、过程督查制、结果追问制，真正做到责任到人、奖惩兑现、落实到位，努力提高执行效率，降低行政成本。

三是坚持依法行政，加强制度建设。严格执行党和国家的政策法规，切实做到依法决策、依法管理、依法办事。严格执行执法责任制和评议考核制，完善行政复议制度，规范行政执法行为。坚决纠正部门和行业不正之风，旗帜鲜明地纠风治乱，净化社会风气。加强政务公开工作，进一步减少和规范行政审批事项，努力营造一个优惠透明的政策环境、优质高效的服务环境、公平竞争的市场环境和健康向上的人文环境。

四是坚持从严治政，加强廉政建设。政府的一切权力是人民赋予的，必须对人民负责，受人民监督。坚持向县人大及其常委会报告工作和向县政协通报工作制度，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作。严格遵守廉洁自律的各项规定，强化对权力运行的有效制约。加强行政监察和经济责任审计工作,健全完善法律监督、民主监督、行政监督及社会舆论监督相结合的立体监督网络，坚决惩治商业贿赂等腐败行为，加大违纪案件查处力度，树立良好的政府形象，提高政府公信力。

各位代表！建设“金南漳”的任务已经明确，蓝图已经勾画。尽管前进的道路上还有很多困难，但我们坚信，有县委的正确领导，有各位代表的监督支持，有全县上下的共同努力，只要我们以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风推进发展，就一定能够继往开来，创造南漳新的辉煌，就一定能够把“金南漳”建设得更加美好！

谢谢大家!