政 府 工 作 报 告

——2011年1月13日在南漳县第十六届人民代表大会第五次会议上

南漳县人民政府代县长 黄其洲

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。

一、关于“十一五”期间政府工作回顾

“十一五”期间，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下坚持以科学发展观为统领，牢固树立生态立县、工业强县和旅游活县三大战略，加快推进“211工程”，真抓实干，克难攻坚，有力地促进了全县经济社会又好又快发展，圆满完成了“十一五”规划的各项目标任务。

——综合实力大幅提升。“十一五”期间，全县地区生产总值年均增长25.1%，比“十五”期末增长2.06倍，当年实现86亿元。地方一般预算收入年均增长31.1%，增长2.85倍，当年实现2.03亿元。五年累计实现全社会固定资产投资141亿元，是“十五”期间的7.5倍，年均增长52.7%。三次产业结构由2005年的31∶46∶23调整为29.7∶34.3∶36。在全省县域经济考核排名中，由2005年的58位前进到2009年的45位。

——工业经济增势强劲。坚持以特色工业园区建设为抓手，依托资源优势和产业基础，着力引项目、争投资、优服务、造环境，大力支持龙蟒硫磷钛、华新水泥、威利邦木业、梅园米业、利美纺织等重点骨干企业加快发展，初步形成了以磷化工、建材、森工、农产品加工、纺织服装和机械电子等六大支柱产业为主的特色工业园区。累计投入技改资金15亿元，实施技改项目50多个，重点企业竞争力不断增强，工业经济呈现出速度加快、结构改善、效益提高、活力增强的良好态势。“十一五”末，全县规模以上企业发展到110家，是2005年的2.97倍；全县规模以上工业增加值年均增长41.4%，是2005年的4.6倍，当年实现17.5亿元；产销过5000万元的企业达到18家，亿元以上企业达到8家，5亿元以上企业达到2家。

——农村经济稳步发展。坚持农业基础地位不动摇，认真落实国家强农惠农政策，进一步调动了广大农民的生产积极性。大力推进农业板块基地建设，建成优质粮油基地88万亩；优质烟叶基地2.2万亩；年出栏优质生猪91.1万头，进入全省畜牧大县行列；林权制度改革经验在全国推广，新发展速生丰产林30万亩，优质林特基地总规模达到65万亩。加快推进农业产业化经营，农民专业合作社达127家，各类产业化经营组织达169家，龙头企业达30家，其中市级以上龙头企业17家、省级3家。农产品加工业总产值达到72.2亿元，与农业总产值之比达到1.6∶1。有机、绿色、无公害“三品”品牌累计达到77个。“十一五”末，全县粮食总产达79685万斤，连续7年实现增产丰收。

——第三产业发展迅猛。突出旅游业龙头，充分挖掘旅游文化内涵，加快旅游基础设施建设，大力开展宣传促销活动，有力地推进了旅游产业的快速发展。“十一五”末，全县接待游客81万人次、实现门票收入1150万元、旅游综合收入3.1亿元，与2005年相比，年均递增10.1%、12.5%和20.8%。五年共新发展个体工商户6500户，新发展商标91件。以“万村千乡市场工程”为带动，着力推进现代服务业发展，全县新建各类专业市场20个，发展限额以上商贸企业109家，建成农家店164家、农资店130家。精心筹办了两届农超对接会，共计签订农产品供货合同8亿元，有9大类、143个品种成功进入大中超市。认真落实家电、汽车、摩托车下乡等补贴政策，全县城乡消费市场呈现出结构优化、档次提升、繁荣活跃的良好态势。“十一五”期间，第三产业增加值年均增长24.5%，比2005年增长1.99倍，当年实现31亿元，占GDP的比重达到36%；社会消费品零售总额年均增长29.4%，当年实现40亿元；外贸出口年均增长46.7%，增长5.8倍，当年完成2400万美元；实际利用外资年均增长61.5%，增长10倍，当年实现1800万美元。

——城乡面貌变化显著。坚持向内使劲、向外挖潜，五年共投入资金近150亿元，加快九集襄南新农村核心示范区和11个试点村新农村建设，实施了土地整理、中低产田改造、退耕还林、农村安全饮水、水库除险加固、小流域和石漠化治理、农业综合开发、“一建三改”、农村中小学校舍安全等重点工程建设，农村基础设施条件大为改善，村容村貌明显改观。围绕加快城北新区开发，新建了凤凰大道、华新大桥，实施了便河路、苗卜路、花园路、文庙路、玉凤路等城区道路改造，启动了绕城公路建设，城市骨架不断拉大。建成了城区生活污水处理厂、城区自来水絮凝反应沉淀池和加药间；敷设了城区天然气主管网，延伸了城区供电、给排水及通信管网，城市功能不断完善。按照互联共建的要求，加快构建各具特色、功能完善的城镇体系，城镇化进程不断加快。

——财税金融活力增强。“十一五”末，全县实现财政总收入3.14亿元，比2005年增长1.14倍，年均增长16.4%。收入结构不断优化，一、二、三产业税收之比由2006年的10∶40∶50调整为2010年的5∶55∶40。税收收入在财政收入中占比稳定在65%左右，在全市七县（市、区）中处于领先地位。加强银政、银企合作，金融生态环境进一步优化。各大金融机构期末存款余额过70亿元大关，年均增长22.9%；各项贷款余额达26.5亿元，年均增长23%。成立了南漳首家小额担保贷款公司，试营业期间营业额超过1亿元，金融支持地方经济发展的力度进一步加大。

——改革开放不断深化。大力开展乡镇综合配套改革和财政预算制度改革，建立健全了“以钱养事”的农村公共服务新机制。全面推行财政预算制度改革，推行了行政事业单位部门预算。深入开展了集体林权制度改革，建立健全了现代林业产权制度。立足资源优势和产业基础，抓住沿海产业转移和中部崛起的战略机遇，瞄准“长三角”、“珠三角”等发达地区，组建22个驻外招商工作站，先后引进一批知名企业，为全县经济社会跨越式发展提供了强劲支撑。“十一五”期间，累计完成招商引资总额达79.6亿元，是“十五”期间的6.7倍，年均增长46.3%，经济社会发展后劲不断增强。

——民生建设保障有力。“十一五”时期，全县共解决了18.62万人的农村居民饮水安全问题；完成了13959户“一建三改”；投资4393万元，基本完成了1032套、51384平方米的廉租住房建设，累计发放廉租住房补贴440万元；建设通村水泥路1895.6公里；改（扩）建10座城区公厕、7座垃圾转运站。对16个重点贫困村和老区村进行整村推进扶贫开发，扶贫搬迁119户；改造农村特困危房户住房2000户。实现再就业6687人，全县城镇新增就业人数2.4万人，城镇就业人员达10.8万人；城镇登记失业率控制在4.2%以内。农村劳动力转移就业达9.6万人。新型农村合作医疗参合率由2005年的87.6%上升到2010年的99.9%，累计筹集新型农村合作医疗资金1.8亿元，共为全县150.8万人次报销医药费1.5亿元，政策内报销比例由2005年的25%提高到2010年的64.2%，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。坚持以增收为核心，努力提高人民群众收入水平。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长12.1％和16.5％，分别达到11600元、6120元，是城乡居民收入增长最快的五年。

——社会事业扎实推进。获得国家专利授权120项，推广应用各类新技术、新科技190项。全面巩固义务教育成果，适龄儿童入学率达到100%，九年义务教育完成率达98%以上，初中毕业生升学率达80%以上，创造了连续11年有学子上北大清华的历史记录。文化体育事业日益繁荣，群众性文体活动蓬勃开展，完成了11个镇（区）文化站维修改造任务；县、镇、村三级信息资源共享网络基本实现全覆盖；建成农家书屋163家。广播人口覆盖率达96%以上，电视覆盖率达98%以上。公共卫生功能得到强化，流行病和地方病防控工作取得阶段性成效，医疗卫生单位基础设施建设和服务水平不断提高，食品药品监管进一步加强，公众饮食用药安全得到有效保障。人口和计生工作水平不断提高，出生人口符合政策生育率达95%以上，出生人口性别比连续五年保持在正常值以内。社会保障水平不断提高，城镇职工“五险”参保人数稳步提高，2010年基金收支总额比“十五”期末增加4倍多。“新农保”、“城镇居民医保”基本实现全覆盖。建立了城乡居民最低生活保障制度，城乡贫困人口大幅度减少。高度重视信访维稳工作，建成了信访接待中心，解决了长达12年的氰化钠集资兑付、乡镇综合配套改革等一批信访遗留问题。全县万元GDP能耗、亿元GDP安全事故死亡率、化学需氧量和二氧化硫排放强度等指标均控制在市政府下达的目标值以内。圆满完成了“五五”普法、第六次全国人口普查和第七届村委会换届选举工作。

——政府自身建设不断加强。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。大力推进政府机构改革，政府部门由62个减少到32个，达到了省、市规定要求。以学习实践科学发展观活动为契机，扎实开展了“创先争优”、“三治三促”效能建设、纪律作风集中整顿、政风行风评议和“群众评科长”等活动，提高了政府执行力。不断完善和坚持执行投资代理、检查审批、集中收费、投诉处理等制度，规范服务程序，提高服务质量，营造了良好的经济发展环境。认真贯彻落实党务、政务、事务、厂务及村务公开等制度，大力推进反腐倡廉建设“十个全覆盖”工作，主动接受广大干部群众监督，增强了工作透明度。以平安南漳建设为载体，社会治安综合治理成效明显，群众安全满意度保持在85%以上。加强安全生产监管和专项整治，有效杜绝了较大以上事故发生，建立健全了政府应急管理工作机制，妥善处理了森林火灾、煤矿事故、地质灾害、雨雪冰冻灾害等公共突发事件，维护了全县社会大局稳定。

特别是2010年，全县上下团结一心，克难奋进，经济社会实现了又好又快发展。全县预计实现地区生产总值86亿元，比上年增长17.7%；完成规模以上工业增加值17.5亿元，增长73.6%；实现地方一般预算收入2.03亿元，增长56.6%；完成全社会固定资产投资62.5亿元，增长85.4%；实现社会消费品零售总额40亿元，增长29%；完成外贸出口2400万美元,增长210.9%；实际利用外资1800万美元，增长48.8%；实现城镇居民人均可支配收入11600元，增长10.1%；实现农民人均纯收入6120元，增长22.1%。全面超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务。县委十二届三次全体扩大会议确定的“三年翻番”经济指标中，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般预算收入等四项指标已提前实现翻番。预计地区生产总值、社会消费品零售总额、招商引资等三项指标增幅位居全市第一，工业增加值、农民人均纯收入两项指标增幅位居全市第二。

各位代表!“十一五”期间，政府其他工作和全县各行各业都取得了明显成绩，先后荣获“国家林业科技示范县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“全国法制宣传教育先进县”、“全国第二次经济普查先进单位”、“全国五五普法先进集体”、“全省绿化模范县”、“全省文物工作先进县”、“全省科普示范县”等荣誉称号。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻漳机构、驻漳部队、民兵预备役部队、武警、消防官兵及政法干警，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持南漳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些矛盾和问题。突出表现在：一是经济总量不大，加快发展的任务十分紧迫；二是城镇功能不完善，配套城镇各类基础设施建设的任务繁重；三是县级财政依然十分拮据，有效改善民生、完善公共服务的能力与人民群众的迫切要求还有一定差距；四是安全生产、综治维稳的压力较大，发展环境有待进一步改善。针对上述问题，我们将高度重视，并采取有效措施，切实加以改进。

二、关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、发展目标和主要措施

“十二五”时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是站在新的发展起点上谋求新突破、实现新跨越的关键时期，也是加快实施“211工程”、实现经济社会更好更快发展的战略机遇期。全县经济社会发展总的指导思想是：坚持以科学发展观为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，以实现经济社会更好更快发展为目标，牢固树立生态立县、工业强县、旅游活县三大战略，大力实施“211工程”，加快推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化、社会和谐化，不断增强县域经济综合实力，全面提高人民生活水平，力争通过五年努力，把南漳建设成为发展迅猛、实力强劲的山区新型工业强县，特色鲜明、优势突出的山区现代农业大县，景观靓丽、远近驰名的文化旅游名县，开放文明、环境优美的山水园林城市。

主要工作任务是：

——大幅提升经济实力。到2015年，地区生产总值达到300亿元，年均增长28.4%；人均GDP达到5.5万元。地方一般预算收入和全社会固定资产投资实现翻两番目标，地方一般预算收入达到8亿元，年均增长32%；全社会固定资产投资达到300亿元，年均增长36.9%。三次产业结构由2010年的29.7∶34.3∶36调整为17∶49∶34；外贸出口和直接利用外资分别达到4000万美元和3600万美元，年均增长10.8%和14.9%；社会消费品零售总额达到100亿元，年均增长20.1%。

——着力改变城乡面貌。加快形成以县城为中心、中心镇为支撑、建制镇为依托，经济繁荣、功能完善、特色鲜明的城镇体系。高起点规划、高品位建设城北新区，形成新的城市中心。全县城镇化率达到52%以上，县城中心城区建成区面积达到20平方公里以上，人口达到20万人以上。新农村建设取得显著成效，农村生产、生活条件显著改善，35%的行政村建成现代化新农村示范村。

——全面优化生态环境。空间结构优化，绿色生态空间扩大，县城空间利用效率提高，资源循环利用、集约利用和合理利用的程度显著提高，可持续发展能力进一步提升。耕地保有量保持在64万亩。人口总规模控制在60万人左右。生态系统稳定性增强，水、空气、土壤等生态环境质量改善，县城生活污水处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到80%以上。森林覆盖率提高到65%，主要污染物排放量四项指标（化学需氧量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量）累计分别比2010年减少5%，万元生产总值能耗五年累计下降10%。

——不断增强民生保障。精神文明和民主法制建设全面加强，经济社会管理全面走上法制轨道。城乡居民收入快速增长，力争到2015年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25000元和12000元，年均增长16.6%和14.4%。社会保障和服务水平全面提升，城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险覆盖率达到95%以上，城镇职工失业保险、工伤保险和生育保险覆盖率达到90%以上；新型农村合作医疗和新农保覆盖面分别达到98%和90%以上。

围绕上述指导思想和工作任务，主要措施是：

㈠着力推进现代产业发展，加快提升综合实力。一是超常规发展新型工业。围绕建设特色工业园区，切实抓好各类基础设施建设，形成20平方公里的大园区格局。坚持用现代技术改造传统产业，延伸加粗产业链条，实施“百亿产业倍增计划”，努力打造化工建材、农产品加工、机电能源3个产值过百亿元的大产业。实施企业成长工程，确保2015年全县规模企业总数达到210家以上。实施项目推进工程，力争亿元以上的大项目达50个以上，5亿元的大项目达20个以上。实施企业培优工程，按照企业梯次培育计划，努力培育壮大一批具有核心竞争力的规模骨干企业。力争到2015年，全县工业总产值达到420亿元，工业增加值达到140亿元，年均增长38.5%。二是高标准发展现代农业。加快建设优质粮油蔬菜、优质畜禽水产、优质林特、优质烟叶四大板块基地。力争到2015年，建成优质粮油基地100万亩，蔬菜面积达到10万亩；年出栏猪150万头、禽1000万羽、羊20万只；速生丰产林达到100万亩，代料食用菌达到8000万袋；优质烟叶基地达到3万亩。发挥我县的农业资源优势，加快推进农业产业化经营，做大做强粮油食品和林特产品两大重点产业化经营加工业。力争到2015年，全县市级以上龙头企业达到42家，其中国家级2家，省级10家；农民专业合作社达到200家，农业产业化经营组织网络农户达到100%。加强农产品“三品”认证和原产地认定工作，绿色、有机、无公害食品达到130个以上。三是突破性发展现代服务业。积极创建东巩镇、薛坪镇两个省级旅游名镇，着力开发三国文化游、荆山生态游、休闲探险游三条旅游精品线路，加快创建古山寨、水镜庄、香水河、七里山、九龙湖风情小镇等5个4A级旅游景区，积极筹办古山寨文化节、龙王峡漂流大赛等系列宣传营销活动，加快推进生态文化旅游长廊建设，把旅游业培植成战略性支柱产业。力争到2015年，全县旅游接待人数达到260万人次，直接带动就业5000人以上，实现总收入10亿元以上。以旅游业为龙头，着力提升商贸流通、餐饮住宿等传统服务业档次，加快发展房地产、物流配送、社区服务、电子商务等现代服务业。力争2015年，第三产业增加值达到102亿元，年均增长26.9%。

㈡着力推进基础设施建设，加快城乡一体化进程。一是加快城北新区建设。严格按照规划，全力实施“南改北扩、东拓西连”，加快城区道路延伸改造工程，尽快形成“七纵、五横”的城区路网格局。二是加快现代城镇建设。抓好武安镇省级重点示范镇建设，加快九集、武安、东巩三个重点镇控制性和修建性详细规划的修编，完成其他镇（区）规划修编工作，全面完成中心村控制性规划编制任务。加快配套九集、武镇、东巩等三个省级重点镇基础设施，提升城镇综合承载能力，形成“县城——中心镇——小城镇”三级城镇体系。三是加强交通设施建设。争取投资80亿元，配合实施麻竹高速公路南漳段、保宜高速公路南漳段，抓好三条省道改扩建、县乡公路及12条旅游公路建设，逐步形成快速便捷的交通运输网络。四是加快农业基础设施建设。抢抓国家政策机遇，进一步整合农业、水利、林业、国土、农发等项目资金，加快实施农业基础设施建设。同时，加快城乡电网改造，优化供电配置，形成安全、可靠、优质、高效运行的城乡电网。加快光缆建设，实施“三网”融合，建设“数字南漳”。

㈢着力推进两型社会建设，加快生态文明进程。一是发展低碳循环经济。严格限制高耗能、高耗水、高污染产业，加快发展低能耗、低排放的高技术产业，积极发展低碳工业。大力推广循环经济模式，加快发展循环产业。二是加强生态体系建设。充分发挥地理优势，着力构建以森林植被为主体的生态体系。认真实施林业生态十项重点工程建设。三是大力推进节能减排。全面加强自然资源的保护和管理，确保资源永续利用。加快发展节水、节地、节肥农业，提高农业灌溉渠系水利用效率。倡导绿色消费、循环消费。严格实行节能减排工作责任制和问责制，强化节能减排指标约束。

㈣着力推进社会事业发展，加快构建和谐南漳。一是加快发展科教文卫事业。巩固“普九”成果，优化教育资源配置，推进城乡义务教育均衡发展。加快推进医药卫生体制改革，加强基层卫生服务体系建设。着力扩大农村新型合作医疗和城镇居民基本医疗保险覆盖面，实现“病有所医”。加强食品药品监管，确保公众饮食用药安全。完善公共卫生突发事件应急机制，提高对重大疾病和突发公共卫生事件处置能力。坚持计划生育基本国策，完善流动人口计划生育管理服务体系，稳定低生育水平，提高出生人口质量。加强城乡体育设施建设，广泛开展群众文化活动，规范文化市场，促进文化事业健康发展。加大文化遗产的抢救保护和开发利用力度。二是完善社会保障体系。建设全省一流的人力资源市场，加强就业和创业培训，鼓励自谋职业和自主创业，促进就业再就业。扩大社会保障城乡覆盖面，注重解决特殊人群的参保问题，完善城镇职工和居民养老保险制度，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。完善城乡居民最低生活保障制度，落实农村“五保”供养政策。建立完善城乡救助体系，积极支持慈善事业发展，保障弱势群体的基本生活。做好优抚安置工作，妥善解决优抚对象实际困难。三是推进民主法制建设。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开制度，健全听政、论证和专家咨询制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。深入开展法制宣传教育，增强全民法律意识和法制观念。推进司法体制和工作机制改革，维护社会正义和司法权威。全面推进依法行政，加快法治政府建设。四是加强精神文明建设。大力推进社会主义核心价值体系建设，深入推进社会公德、家庭美德、职业道德和个人品德建设。五是创新社会管理。健全基层管理和服务体系，加强矛盾纠纷化解工作，完善社会治安防控体系，建立健全防范突发事件预防预警和应急处置机制，提高应急处置能力。健全安全生产监管机制，加强安全监管执法，切实做好消防等安全工作，实现安全生产状况根本好转。深入开展全民国防教育，加强国防后备力量建设，搞好国防动员工作，提高全民国防意识。

㈤着力推进改革开放，加快破解发展难题。一是全力深化改革。巩固政府机构改革成果，深化行政审批制度改革。加快事业单位分类改革，推进资源性价格和环境收费改革。深化金融体制改革和创新，积极推进新型农村金融机构建设。稳定和完善农村基本经营制度，推行多种形式的土地承包经营权流转，巩固完善农村公益性服务“以钱养事”新机制，深化集体林权制度和国有农场体制改革。二是全面扩大开放。坚持为市场主体提供公开、公平、有序的竞争环境，大力开展招商引资，以高质量的招商成果加快发展。积极参与重大经贸会展活动，拓展国际国内两个市场。坚持企业带动和政府推动相结合，力争培植出口过500万美元的企业3—5家，过1000万美元的企业1—2家。三是放手发展民营经济。制定鼓励政策措施，重点从准入领域、税收、融资、土地等方面给予扶持，为民营经济大发展创造良好环境，推进全民创业活动。重点选择、优先支持一批成长性好、竞争力强的民营企业发展壮大。

三、关于2011年政府工作

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是实现县域经济“三年翻番、率先翻番”的关键之年。五年看头年，起步是关键。根据中央和省、市经济工作会议和县委十二届五次全会精神，2011年政府工作总的指导思想是：坚持以科学发展观为统领，以加快发展、跨越发展为主题，以“主要经济指标三年翻番、在全市率先翻番”和县域经济在全省大幅进位为目标，以提高人民群众生活水平和改善民生为根本，围绕建设繁荣南漳、和谐南漳、幸福南漳，坚持生态立县、工业强县、旅游活县三大战略，大力实施“211工程”，努力为“十二五”开好局、起好步。主要奋斗目标是：地区生产总值达到110亿元，比2010年增长17.5%，实现100亿元的翻番目标；规模以上工业增加值达到26亿元，增长48.6%；地方一般预算收入达到3亿元，增长47.6%；全社会固定资产投资达到100亿元，增长60%；社会消费品零售总额达到50亿元，增长25%；外贸出口达到2500万美元，增长4.2%；直接利用外资达到2000万美元，增长11.1%；城镇居民人均可支配收入达到13000元，增长12.1%；农村居民人均纯收入达到7000元，增长14.4%。城镇登记失业率、符合政策生育率、单位生产总值综合能耗和单位生产总值主要污染物排放总量等四项主要约束性指标控制在省、市下达的范围以内。

围绕上述工作思路和奋斗目标，重点抓好以下九个方面的工作：

㈠以特色工业园区建设为重点，加快工业强县步伐。科学发展首先是加快发展，首要的是发展工业，力争今年工业园区产值突破60亿元。一是进一步完善园区功能。围绕建成工业新城，在统一规划的基础上，按照“土地集约、产业集聚、企业集中”的原则，突出功能分区，实施分步开发，所有入园项目必须严格按规划进行建设。加快发展大道建设，贯通涌泉、青龙湾和城南三大板块，构建20平方公里的特色工业园区大格局。加快经济开发区物流园、污水处理厂、自来水管网延伸等基础设施建设，着力提升园区承载能力。二是推进产业集群发展。按照促进节能减排、实现科学发展的总体要求，以华新水泥、龙蟒硫磷钛、梅园米业、威利邦木业、凯骑科技、汽车零部件、珍珠液酒业等7家产值或销售收入过10亿元企业为重点，进一步壮大产业规模，加粗、延伸产业链条，加快建设磷化工、建材、森工、农产品加工、纺织服装、机械电子等六大特色产业集群，力争六大产业集群新增产值10亿元以上。三是加快梯队企业建设。实施骨干培育工程，重点培育陶盛陶瓷、青山电汽、华海纸业、东方明珠酒业等4家产值或销售收入过5亿元的骨干企业，加快培植水镜茶业、荆楚源油脂、利美纺织、新华纺织、新凤华化工、大长江石材、南泽汽车内饰、明瑞电子、华鸿泰小杂粮、新东漳等10家亿元企业；积极支持宏联纺织、汉辰钙化、红农福化肥业等15家企业做大做强，力争有10家以上企业产值或销售收入过5000万元。四是大力实施企业成长工程。将成长性好、发展潜力大的中小企业纳入规模企业培育，继续推行“四定”（定目标、定领导、定责任、定时限）措施，全程跟踪服务，确保新增规模企业20家以上，总数达到130家。同时，严格执行节能准入制度，淘汰落后产能，大力发展新能源和低碳产业，推动产业结构升级。五是加大协调服务力度。认真做好经济运行的预测和监测工作，加强经济运行调控；抓好重点行业、重点企业、重点产品分类指导；科学调度电力，确保电力供应；搭建银企合作平台，及时为中小企业提供贷款支持，促进企业发展壮大。

㈡以城北新区建设为重点，加快城镇化进程。紧紧围绕县委确定的城北新区发展思路，切实加快城市功能建设，努力把县城建设成为宜居之城、宜业之地。一是严格规划管理。加快编制城市商业地块出让规划，认真落实规划审批制度，切实维护规划的强制性、严肃性。严格按照规划审批项目，进一步规范各类建设行为。加大镇(区)、村规划和各类专项规划修编力度，确保各类建设行为有“规”可依，有“章”可循。二是拉大城市骨架。以绕城公路以南、凤凰大道以北为重点，尽快启动凤凰大道两侧土地开发建设；加快实施金漳大道、发展大道等城区骨干道路工程建设，完善路网结构，力争将县城面积由现在的9.55平方公里扩展到15平方公里以上，扩大城市规模。三是完善城市功能。在继续加快城区道路建设的同时，着眼完善功能、提升品位，加快推进行政服务中心、凤凰大道两侧房地产开发、凤凰山旅游度假村、水镜古镇等5项新区建设,实施便河农贸市场、徐庶综合农贸市场、建材大市场、货运市场等专业市场建设，启动凤凰大道东端绿化广场建设。四是加强城市管理。继续深入开展城区卫生、经营、交通秩序整治，确保城市整洁有序。严厉打击和查处各类违法建设行为。切实加强老城区管理，坚决把老城区按现状控制好，积极探索成片开发、组团式开发的老城区改造提升之路。支持发展城市公交、城市出租等公共客运，逐步缓解城市交通压力，严格控制城区三轮车数量，有序引导三轮车从业人员转岗就业。

㈢以新农村建设为重点，全面提升三农工作水平。牢牢把握农业和农村发展的历史机遇，大力发展现代农业，不断提高三农工作水平。一是认真落实强农惠农政策。建立村级公益事业“一事一议”筹资筹劳激励机制；加大土地纠纷调处力度，稳定土地承包关系；加强土地流转监管，引导集体土地合理有序流转；规范村级财务管理，加强村级债务监管，严格控制新增债务。二是加快农业产业化经营。按照区域化布局、专业化生产、规模化发展的原则，以梅园米业、水镜油脂等企业为龙头，建设30万亩优质稻、40万亩优质小麦、10万亩优质油菜生产基地，力争全县粮食总产量达到8.2亿斤。以襄阳益龙、中原牧业为龙头，加快100万头优质瘦肉猪养殖基地建设，力争全县猪、牛、羊、禽出栏（笼）分别达到105万头、4万头、16万只、650万羽，畜牧业总产值突破20亿元。以威利邦木业、华海纸业、新东漳缫丝为龙头，建设17万亩速生丰产林、4万亩优质柑桔、3万亩桑蚕、3000万袋食用菌生产基地。深入推进烟叶基地单元建设，力争总产达到5万担。加快发展农产品加工业，加速形成粮油、林特两个大型农产品加工园区。力争全县产业化龙头企业达到45家，市级以上达到20家。三是加快新农村示范区建设。抓好九集镇省级新农村试点镇建设，确保通过达标验收；继续抓好九集襄南新农村示范片核心区建设，充分发挥示范带动作用；抓好城关、武镇、九集、清河四个镇（区）沿305、306省道的36个村为重点的新农村示范片建设，全面实施“清洁家园”工程，整合支农项目资金，加快“一建三改”、“安全饮水”等基础设施建设，确保农村面貌进一步改观。四是健全农村服务体系。着力推进农民专业合作社规范化建设，力争总数达到127家，其中：县级示范社达到10家，创建2个省级品牌专业合作社。认真开展地理标志产品认证工作，力争无公害、绿色、有机食品达到80个。加快市场体系建设，完成2个农村集贸市场改造，建成3个物流中心、1个蔬菜市场和1个再生资源市场。加大“万村千乡市场工程”建设，力争实现全覆盖。

㈣以生态文化旅游长廊建设为重点，发展壮大旅游产业。以创建全省旅游名县为目标，以打造4A级景区为重点，把旅游业培育成战略性支柱产业。一是加快重点景区建设。以做大做强龙头景区为抓手，加快重点旅游景区项目建设，提升旅游景区的可进入度。围绕争创4A级景区，加快启动水镜庄二期工程。围绕建成民间文化遗产廊道上的示范景区，加快春秋寨项目建设进度，力争在7月初开门迎游。二是完善旅游产业要素。加快水镜湖、龙王峡、鱼泉河、七里山等重点景区配套设施建设，启动水镜古镇、九龙湖风情小镇建设，不断提升旅游接待能力和水平。三是积极抓好行业创建。抓好旅游名镇、名村、休闲旅游示范点和星级农家乐申报工作，争取挤进全省扶持范围。四是加强旅游商品开发。依托丰富的林特资源和独特的旅游文化优势，大力开发菌耳、茶叶、葛粉、山野菜等特色农产品；杜仲、柴胡等特色中草药以及盆景、根雕、奇石等旅游工艺品等，不断满足游客需求，延伸旅游经济链条。五是加大宣传促销力度。围绕扩大南漳知名度，以举办南漳乡村旅游节、古山寨文化旅游论坛、漂流大赛等活动为契机，充分利用广播、电视、报刊、网络等各类媒体，创新宣传方式，加大旅游宣传促销力度，广泛宣传我县旅游景点，诠释我县旅游的独特魅力。力争全年接待游客达95万人次，实现门票收入1300万元，旅游综合收入达4亿元。

㈤以招商引资和项目建设为重点，努力培植经济发展后劲。继续坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的第一要务，千方百计招大客商、引大项目，力争引进项目200个，实际到位资金55亿元；确保完成90亿、力争实现100亿元的固定资产投资任务。一是抢抓机遇立项争资。综合分析国家和省级的投资政策和投资方向，紧紧抓住国家扩大内需、中部地区崛起、“两个比照”、产业振兴和省委、省政府建设鄂西生态文化旅游圈等政策机遇，科学确定投资重点，进一步充实和完善“211工程”建设项目库，争取有更多的项目挤进国家和省级投资规划，力争全年向上争取资金同比增长30%以上。二是突出重点招商引资。充分发挥22个驻外招商站的作用，瞄准长三角、珠三角等重点区域，依托资源优势和现有产业基础，围绕矿产品综合开发、农产品精深加工、水电及旅游资源开发等招商重点，积极承接国际资本及沿海产业两个转移，继续创新招商方式，通过举办大型招商推介会、积极参加各种招商推介会等有效形式，加大宣传推介力度，努力提高招商实效。三是着力推进项目建设。继续落实“五个一（一名领导挂帅、一个单位牵头、一个专班主抓、一条龙服务、一抓到底）”的重点项目建设推进机制，提高重点项目的服务水平。加快利美紧密纺、陶盛陶瓷、大长江石材、明瑞电子二期、珍珠液酒业扩能等项目建设步伐，确保尽快达产、达效。全面推进青山电汽、凯骑科技创业园、东方明珠白酒扩能等重点项目建设，确保早日竣工，以项目建设带动全县经济上规模、壮块头。抓紧做好杨家峡电站、江华机械等项目开工前的各项准备工作，力促及早开工建设。着重抓好张家坪抽水蓄能电站、多晶硅太阳能发电、风力发电等项目的立项申报工作，确保项目及早开工。四是切实优化服务环境。推进行政服务中心规范化建设，进一步优化行政审批服务流程，精简行政审批事项，提高行政审批效率。扩大集中收费管理范围，实行“缴费明白卡”制度。认真落实企业“安静日”制度，严格执行涉企处罚备案审批制度。拓宽服务环境投诉渠道，严格执行“一票否决”制度，严肃查处损害发展环境行为。五是严格项目考核机制。完善考核奖惩机制，建立项目推进落实工作倒逼机制，激励并促使各地、各部门切实把争项争资、招商引资放在各项工作的首位，真正形成以招商成效论英雄、以项目落地论成败的浓厚氛围。同时，要做好引进项目的评审论证工作，加强投资协议的审批管理，对项目投资协议的履行情况进行严格管控，真正做到政企守信，实现双方共赢。

㈥以突破性发展房地产业为重点，加快推进现代服务业发展。坚持把发展现代服务业作为调优结构、扩大内需、培植财源的重要举措来抓，加快推进以房地产业为龙头的现代服务业发展，不断增强发展活力。一是突破性发展房地产业。切实抓好土地收储工作，加强城乡建设用地储备。严格执行国有土地交易“招、拍、挂”程序，盘活土地资源。支持房地产企业解决好土地、融资等问题，加大房地产连片开发力度，鼓励建设中小户型、中低价位普通商品房，引导住房合理消费。鼓励外资投入城市基础设施和公益项目建设，加大房产开发和城市综合体建设力度；严控机关事业单位以任何名义自建住房，整治已建小产权房，严禁新建小产权房。加强小区物业管理，加快发展二手房市场，盘活住房租赁市场。鼓励镇(区)房地产业加快发展，扎实开展城区房地产市场清理整顿，坚决杜绝无序开发行为。积极拓展建筑市场，做大做强建筑业，力争全县新建商住面积达到100万平方米。二是加快发展商贸流通业。认真落实家电、摩托车下乡等政策，加快推进“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通网络工程”建设，兴建一批农村综合服务社，力争做到乡乡有超市、村村有网点。加大限额以上商贸企业培育力度，力争全县达到200家。争取在县城新建1家高档购物广场（超市）。以城关、武镇、九集、东巩等镇为重点，高标准建设中心集镇农贸市场，搞活城乡流通。加快农家店物资配送力度，保障农民消费安全。同时，认真抓好出口创汇和外经外贸工作，力争完成省、市下达的外贸出口和利用外资任务。三是引导发展现代物流业。支持交通运输、仓储配送等物流行业发展壮大，争取引进1—2家大型现代物流企业，建设区域性综合物流中心。四是改造提升传统服务业。推进零售、餐饮、住宿等传统服务业向现代化、高档化、休闲化方向发展，力争在城区新建几家三星级以上宾馆和酒店。五是积极发展新兴服务业。支持发展电子商务、科技咨询、鉴证评估、中介服务等行业，扶持发展创业投资、风险投资和企业担保公司，加快发展社区服务业、老年人服务业。

㈦以财税金融工作为重点，切实强化支撑保障能力。围绕做大财政蛋糕，优化金融生态环境，切实发挥好财税金融在促进经济社会发展中的支撑保障作用。一是抓好财源建设。广泛筹集财源建设资金，培植支柱财源，壮大骨干财源，扶持新型财源，挖掘潜在财源，努力培育新的税收增长点，不断做大财政蛋糕。二是加强财政管理。强化目标管理责任制，确保财税收入均衡入库；加强政府性基金、行政事业性收费、土地出让收入等管理，确保非税收入应收尽收，足额入库。完善县镇财政管理体制，开展“财政收入晋档升级活动”，完善财政收入考核办法，促进财政收入多收多超。继续推进以部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线为主的财税四项改革，切实加强对财政资金的跟踪管理和绩效评价，不断提高民生支出占财政总支出的比重，实现“保工资、保运转、保民生、保发展”的目标。三是优化信贷环境。继续巩固全省最佳信用县成果。深入开展信用镇、村（组）和信用社区创建活动，大力推进A级以上信用企业、信用户培植和授信力度。规范保险市场，提高保险业整体服务水平。创新信贷产品、贷款流程、抵押担保方式和范围；加强银政企合作，提高金融支持地方经济发展力度。

㈧以社会事业发展为重点，全力构建和谐南漳。坚持把扩大公共服务、着力改善民生摆在更加突出的位置，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是加大创业就业工作力度。加快县级人力资源市场建设步伐，加强以小额担保贷款为主要内容的创业扶持政策，以创业带动就业，千方百计提高就业数量和质量，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。用好用活就业培训资金，丰富培训形式，强化培训效果，力争培训转移农村劳动力3000人。二是抓好社会保障工作。狠抓社保扩面征缴和新农保参保工作，加快构建覆盖城乡的社会保障体系。城镇职工基本养老保险、城镇基本医疗保险、失业保险覆盖面均达到95%以上，工伤保险、生育保险覆盖面达到90%以上，农村新农保参保率达到90%以上。抓好大病救助、优抚安置和慈善救助工作，提高社会救助水平。认真做好移民后期扶持工作。加快廉租住房建设。财政安排专项以奖代补资金，加快发展蔬菜生产，确保城关地区蔬菜正常供应和价格平稳。三是认真落实基本国策。稳定低生育水平，确保符合政策生育率达到93%以上。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，力保全县84.9万亩基本农田底线。严格执行“环评”和“三同时”制度，切实抓好污染企业达标治理，严肃查处环保违法行为。四是深入推进科教文卫工作。加快推进医药卫生体制改革，实行国家用药目录药品零差价率；做好基本药物的生产供应、流通配送、规范使用及价格管理。加强医疗卫生服务体系建设，努力提高服务能力。加强食品药品监管，确保人民群众饮食用药安全。保持对“两非”的高压态势，加紧孕情跟踪服务力度，保持新生儿性别比自然平衡。加快推进校舍安全工程建设，认真落实义务教育阶段“两免一补”、“中职生助学金”、“普通高中彩票公益金”等政策。积极抓好城北新区“三馆一院”（图书馆、体育馆、文化馆、影剧院）、120家“农家书屋”建设。出版《南漳县志》。加强科技推广工作，争创全国科普示范县。五是全力维护社会稳定。切实强化安全监管，抓好煤矿安全、道路运输安全和工程建设安全工作，确保实现安全生产。畅通信访渠道，规范信访秩序；采取积极措施，有效化解信访积案。加强应急管理，提高应急处置能力。加强社会治安监控系统建设，提高社会防范能力。严厉打击各种犯罪，营造安定和谐的社会环境。六是大力改善困难群体生活。完善城市居民最低生活保障制度，实现应保尽保；拓宽农村特困救助资金募集渠道，扩大农村困难群众救助覆盖面。切实做好艾滋病、血地病等特殊困难群体的救助工作，提高社会保障覆盖能力。完善城乡医疗救助制度，建立覆盖全社会的大病医疗救助制度。加强“三无”人员管理，做好城市流浪乞讨人员的救助工作。

各位代表！2010年初，县政府向全县承诺的九件实事进展顺利，已全部按照既定目标完成了工程建设任务。2011年，县政府将继续秉承全心全意为人民服务的宗旨意识，尽最大努力为群众办实事、做好事，力争完成以下十二项民生工程建设：一是完成绕城公路、金漳大道、发展大道等三条城市主干道工程建设，完善城市路网结构。投资4亿元，完成总长12.6公里的绕城公路、总长5.5公里的发展大道和总长1.3公里的金漳大道等三条城市主干道工程建设，实现工业园区三大板块直接贯通，缓解城区交通压力，拉大城北新区道路骨架。二是实施校舍安全改造，改善中小学校办学条件。投资1504万元，新建教学楼、食堂、厕所8508平方米；加固、维修、改造校舍5200平方米；新建聋哑学校教学楼、宿舍、食堂、厕所，购置康复训练器材。三是实施医疗卫生体制改革，有效解决人民群众“看病贵”问题。县财政补助1100万元，在全县基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，对国家基本药物目录药品和省级增补的非目录药品实行零差价率销售。四是实施小型水库除险加固和小农水重点县建设工程，改善项目区农田灌溉条件。投资2003万元，在云台山水库灌区武安镇7个村，清淤和衬砌总长141.5公里的斗、农、毛渠131条，安装涵管345处，配套渠系建筑物1328处，有效改善3.9万亩耕地的灌溉问题。投资1380万元，对黄莲树嘴、沙河、解放和倒座庙4座小㈠型水库进行除险加固，增加灌溉面积2.8万亩。五是建设村级公路200公里，实现村级交通大循环。重点解决村与村之间的断头路和自然村不通路的问题，切实改善农村出行条件。六是大力实施整村推进扶贫开发项目，改善扶贫村群众生产生活条件。解决10个镇、16个村、2万人的饮水、行路、生产难问题，确保整村推进村的农民人均纯收入增幅高于全县平均水平。七是实施“双困家庭”廉租住房补贴，缓解困难居民“住房难”的问题。对城镇居民家庭人均月收入不足300元、家庭人均住房面积不足15平方米的“双困家庭”发放廉租住房补贴，实现应发尽发。八是实施文庙东路供水管网改造工程，提高城区用水保障率。投资350万元，改造文庙东路供水管网，提高城区供水保证率。九是实施城区公厕和垃圾转运站一体化工程建设，改善城区卫生环境。投资292万元，新建、改造公厕7座、转运站4座。十是大力开展法律援助工作，维护社会公平正义。构建县、镇、村（社区）三级法律援助网络，帮助全县所有符合法律援助条件的社会弱势群体维好权。十一是实施土地整理和低丘岗地改造项目工程，提高农业生产水平。争取国家投资5000万元，实施3个土地整理和低丘岗地改造项目，建设规模3万亩，建成高产农田1.5万亩，新增耕地5000亩。十二是实施农村电网改造升级工程，提高广大人民群众生产生活用电保证率。投资6274万元，加快农村电网改造升级，确保3个农网高压基建、农网高压技改和配网项目及早建成并投入使用。

㈨以推进工作落实为重点，切实抓好政府自身建设。坚持解放思想、求真务实，不断加强政府自身建设，切实提高执行力、公信力和创造力，努力开创各项工作新局面。一是坚持解放思想，坚定不移抓发展。加快发展是政府的首要职责。我们将牢固树立科学发展观，始终保持奋发有为的精神状态，坚持把思想和精力集中到抓发展上来，切实增强“慢不得”的危机感、“等不起”的紧迫感、“坐不住”的责任感，善于用发展的办法、创新的举措破解发展难题，做到一切围绕发展、一切为了发展、一切服务发展，恪尽为民之责、多做利民之事、善谋富民之策，着力推进南漳经济社会更好更快发展。二是坚持真抓实干，提升效能优服务。继续深入开展“能力作风建设年”活动，进一步提升执行能力和水平。健全政务快捷反应机制，始终保持工作的高效率、快节奏，增强高效理政能力。坚持真抓实干，大兴求真务实之风，力戒形式主义，听实情，办实事，求实效。大力精简会议文件，规范控制检查评比活动，集中主要精力搞建设、干实事、谋发展。围绕“211工程”重点项目、政府目标管理，集中力量，狠抓落实，确保履职到位，推动各项工作取得实效。三是坚持依法行政，规范程序促落实。坚持县委的统一领导，认真贯彻落实县委各项工作部署。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，提高人大代表议案、建议和政协委员提案的办理落实水平，虚心听取社会各界人士意见。进一步健全政府职责体系，强化公共服务和社会监管。创新管理模式，规范决策程序，强化决策责任，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。加强政府工作目标管理，加大行政问责和政务督查力度，建立健全权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理机制。严格按法定权限和程序行使职权、履行职责、规范行为，提高依法行政水平。四是坚持廉洁从政，严于律己树形象。认真落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，勤勉尽责，秉公用权。加强权力运行监督，继续抓好工程建设领域突出问题和私设“小金库”等问题的专项整治，加强政府投资项目经济责任审计，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强公务员队伍的教育、管理和监督，从严查处各种腐败行为，切实纠正损害群众利益的不正之风，以清正廉洁的良好形象取信于民。

各位代表！立足新起点，谋求新发展，是新的时代要求；开创新局面，实现新跨越，是新的历史使命。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，励精图治，开拓奋进，同心同德，奋力拼搏，为建设繁荣南漳、和谐南漳、幸福南漳而努力奋斗！

谢谢大家！