政　府　工　作　报　告

——2025年12月26日在南漳县第十九届人民代表大会

第五次会议上

南漳县人民政府代理县长  李  恒

各位代表：

我代表县人民政府，向大会报告工作，请连同《南漳县国民经济和社会发展第十五个五年规划（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”时期工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，是南漳发展历程中极不平凡、极具挑战的一年。一年来，面对产业转型阵痛、经济下行压力等多重困难挑战，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定经济建设中心工作和高质量发展首要任务，扎实推进“两资三能”工程，全力维护社会平安稳定，攻坚克难、奋楫争先，交出了一份逆势上扬、厚重提气的硬核答卷。

一是聚力打好“两资”工程突围战，发展动能持续增强。坚持盯着项目干、围着项目转，统筹推进向内挖潜、向外拓展、向上争取，全力以赴扩大有效投资。狠抓招商引资。组建十大招商专班，新设立10亿元规模的安徽国科科转创业投资基金，全面开展基金招商、资源招商、产业招商、乡情招商等，先后引进了投资20亿元的瑞成新能源、13.8亿元的中创纳米级钙基新材料、5亿元的湖北能源集中式储能等一批重大产业项目，全县新签约亿元以上项目25个，其中，10亿元以上项目4个。狠抓立项争资。抢抓国家、省市政策机遇，志一动气、奋力拼抢，全年共争取各类资金36.4亿元；发行地方政府专项债券26.2亿元、同比增长46.2％，发行规模位居全市第2；获批“2024年美丽休闲乡村”“第七届全国文明村镇”等试点示范和重大事项26个，位居全市第6。狠抓项目建设。严格落实项目建设“五化”管理机制，开展全生命周期服务管理，投资108亿元的湖北南漳抽水蓄能电站项目实现大坝截流，投资19亿元的引江补汉南漳段等重点项目稳步推进，全年亿元以上新开工项目66个、计划总投资107.8亿元；12个省市重点项目开工5个，完成投资16.9亿元。

二是聚力打好“三能”提升关键战，产业能级加速跃升。统筹推进达产释能、技改提能、强链聚能，更好发挥工业经济“压舱石”作用。全力以赴推进达产释能。深入开展“四上”企业全覆盖调研服务，解决市场主体困难问题75项。对兴发化工、东方明珠酒业等23家重点企业实施精准帮扶，龙佰襄钛、龙蟒磷制品被纳入全市“一企一策”重点龙头企业培育名单，企业产能利用率由73％提升至85％，新增产值3.1亿元。金美科林智慧农业项目获精瑞科学技术一等奖、成功挂牌“新三板”。全力以赴推进技改提能。抢抓国家大规模设备更新政策机遇，大力推进华海造纸线生产改造、南泽竹纤维生产线换新等13个总投资2亿元的技改项目，助力工业产值新增7000万元；加快“智改数转”步伐，新培育国家级5G工厂1家、创新型中小企业11家、省级专精特新企业10家、绿色工厂2家。全力以赴推进强链聚能。推动天麻灵芝酒、鑫趵印务等35家企业开展上下游延链补链强链，推动产业链协同新增产值1亿元。大力实施中小企业成长和小微企业孵化工程，精准推动“个转企”“小进规”，常态化开展产销、银企、用工对接活动100余次，新培育规上工业企业24家。

三是聚力打好刺激消费攻坚战，市场活力持续迸发。坚持把恢复和扩大消费作为拉动内需、稳定增长的关键举措，全力释放消费潜力。实施商品消费提质行动。组织209家商户参与消费品“以旧换新”活动，实现总销售额1.17亿元、位列全市第4；紧盯重要消费节点，引导水镜广场、京东家电等重点商贸企业开展促消费活动20余场，带动消费2亿元以上。用好用活“南八条”“南十五条”等房地产促消费政策，我县首个“第四代住宅”水镜云墅项目去化率超95％，全年落实“五类人群”购房奖补483户、2308万元、带动销售面积6.4万平方米。实施消费体验提升行动。着力完善县域商业体系，新（改）建县镇村商业网点28个，以即高物流园和邮政寄递公共配送中心为枢纽、56家镇（区）快递超市为支点、263个村级物流服务网点为终端的三级寄递物流体系基本成型，实现“村村通快递”。着力做强商贸主体，扎实推进主辅分离、工贸分离，新培育限上商贸企业78家、入库数量居全市前列。着力激活文旅消费，扎实推进七星雪滑雪场、水镜庄旅游景区等重点文旅项目，天池山景区入选国家4A级旅游景区创建名单，凯莱悦享酒店获评“四星级旅游饭店”，支持香水河、印象老家等景区创新推出夏日避暑、共享无人机等文旅体验项目。全县接待游客约900万人次、实现旅游综合收入65亿元以上。实施服务消费升级行动。大力发展首店经济，汉庭酒店、孩子王等22家知名品牌首进南漳。大力发展夜间消费，推动夜市、夜游、夜宵、夜演、夜赏、夜健、夜宿等融合发展，创新推出襄南共享菜园日耕夜游、天池山以星为灯音乐会等夜间消费新场景。

四是聚力打好城乡发展整体战，融合发展步伐加快。深入推进以人为本的新型城镇化，扎实开展乡村振兴“四项行动”，加快构建城乡融合发展新格局。城市建管提质增效。聚焦“拆”字攻坚，始终保持拆违禁违高压态势，实施“拆围透绿”“清牌净街”行动，累计拆除违建16起4731平方米。围绕“建”字提速，高铁小镇二期、全民健身中心等一批标志性工程加速推进；明珠二路西延段建成通车，城区路网及市政设施同步优化；82个老旧小区改造及供水、燃气等配套管网建设有序推进，完成城区易涝点改造2处。强化“管”字增效，完成破损路面维修2.3万平方米、雨污管网清淤261.1千米。突出“美”字塑韵，实施城区绿化补短工程，累计修剪行道树面积190余万平方米。发挥“用”字提质，建立智慧停车一张网，新建停车场2个，新增停车位400个，创建城市客厅2个、城市家具3个、城市驿站8个，创新“城市治理奖励单”制度，不断提升城市治理质效。乡村振兴全面推进。做强实力产业。新（改）建高标准农田3.85万亩、累计达74.5万亩，云台山、石门集水库灌区节水改造等农田水利项目全面竣工，全年粮食播种面积118.63万亩、总产8.83亿斤，我县入选2025年农业农村部小麦、油菜大面积单产提升整建制推进县，连续19年获评“全国生猪调出大县”；组织申报省级农业产业化龙头企业2家；“三品一标”品牌认证总数达71张、有机认证面积10.4万亩、绿色认证面积6.1万亩，持续保持省市前列；建立“龙头企业＋新型集体经济组织＋基地＋农户”的产业化运行机制，建成茶叶、食用菌等农业产业化联合体5个，新发展农民专业合作社17家、家庭农场140家，带动农民持续增收。农村居民人均可支配收入达26046元、同比增长6.1％，位居全市第2。我县荣获国家乡村振兴道地药材发展示范县。完善功能镇区。聚焦提升市政道路、建筑风貌、基础设施、服务功能，实施道路拓宽、行道树补植等34个总投资13亿元的功能镇区建设项目，镇区服务功能得到全面提升。建设和美乡村。聚焦基础设施完善配套、文明乡风培育等，实施人居环境整治、农村集体经济扶持等85个总投资3.6亿元的和美乡村建设项目，高标准建成八泉、彭家营、良种场等和美乡村示范村，全面整治“八乱”问题1500余个，推进农村户厕建（改）1400余座。刘坪村入选“中国美丽休闲乡村”推介名单。织密美丽路网。聚焦净美提标、通达提标、安防提标，集中打造305省道30公里精品示范线路，实施路面升级、驿站提档、绿化补植等5个总投资7510万元的道路升级项目，完成农村公路提升26公里、安防工程17公里。交通网络加速成型。9个道路大中修工程全面竣工，投资90．1亿元的襄宜高速南漳段、投资5.2亿元的6个国省道改扩建等交通项目加快建设，河谷南高速开工建设。

五是聚力打好改革开放主动战，发展活力加速释放。统筹推进深层次改革和高水平开放，内生动力、发展活力持续迸发。深化重点领域改革。纵深推进大财政体系建设，盘活国有“三资”10.9亿元；实施国企改革深化提升行动，将县建投集团机构、业务和管理体系进行整合重组，业务优化升级为“10＋4”业务板块，新成立金财资源循环、城发人才科技、青埔教育3家子公司，发展新型业务；推进标志性改革，积极承担国家级先行区试点3项、省级试点4项。企业全生命周期“六减”改革获2025数字政务博览会全国优秀案例。全省首个以市场化融资模式推进工业园区全域国土综合整治项目落地南漳。提升经济外向度。助力企业扬帆出海，引导4家企业参展两届广交会，带动企业出口增长20％以上；龙佰襄钛获评2025年“省级内外贸一体化领跑企业”，新培育出口企业5家、外资主体2家。全年预计完成进出口总额30亿元、实际利用外资20万美元。持续优化营商环境。新增上线“高效办成一件事”主题事项16项，全年办件4861项。持之以恒落实减税降费等惠企政策，兑现金额2.7亿元；推广“免申即享”，发布惠企政策109项、兑现资金871万元、惠及市场主体千余家。

六是聚力打好为民惠民持久战，社会事业全面进步。始终践行以人民为中心的发展思想，62件省市县民生实事基本完成，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。民生保障坚实有力。新增城镇就业9442人，社会保障提质扩面，发放各类救助资金1．7亿元。公共事业繁荣发展。教育事业优质发展，投入5700万元改善办学条件，义务教育大班额比例控制在1％以内。健康南漳扎实推进，“323”攻坚行动圆满收官，全县医疗机构新增省市重点专科2个，紧密型医共体建设取得较大成效、实现检查检验结果互认295项，完成慢性病和心脑血管疾病免费筛查23.7万人次。安全屏障全面筑牢。生态质量持续向好。全年空气质量继续保持国家二级标准。8个国省考断面水质稳定达标，31处饮用水水源地水质全部达标。农业面源污染和化肥农药施用量实现“双减”。安全生产经受考验，有力有效处置长坪山火、龙佰襄钛爆裂等事故，深入开展燃气、危化品、矿山、消防等重点领域隐患大排查大整治攻坚行动，清理和整改隐患244处。全县债务风险等级成功由橙转绿，房地产、金融等重点领域风险有序可控。

七是聚力打好自身建设阵地战，行政效能再攀新高。强化政治引领。扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全县政府系统深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”的政治忠诚更加坚定，贯彻中央八项规定精神的思想堤坝更加牢固，风清气正的政治生态更加巩固。夯实法治根基。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履职尽责，规范涉企执法，整合17个部门实现“进一次门、查多项事”。办理人大代表议案和建议121件、政协提案96件，答复率达100％。聚焦难题疏堵。坚持问题导向、刀刃向内，依法依规、实事求是推进国家和省统计执法反馈问题整改，统计数据质量显著提高；扎实开展群众身边的腐败问题集中整治，办成高龄津贴“免申即享”、低保户水费减免、不动产“容缺办证”等民生实事415件，解决群众急难愁盼问题5246个。

各位代表！过去五年，是全县上下负重爬坡、闯关夺隘的五年，是南漳大地蓄势聚能、固本强基的五年。面对疫情雪灾、洪涝干旱等严峻考验，全县干部群众全力以赴、顽强拼搏，用实际行动诠释了忠诚担当；面对外部冲击、经济承压等困难挑战，全县干部群众锐意攻坚、逆势突破，实现了经济增长的提速进位；面对产业薄弱、供需失衡等转型阵痛，全县干部群众守正创新、扬长补短，蹚出了绿色崛起的崭新路径。五载耕耘，终得春华秋实，南漳高质量发展取得了新的重大成就，迈出了建设“产业强、生态好、社会和、百姓富”金南漳的坚实步伐。

五年来，我们克难奋进、爬坡过坎，高质量发展迈上新台阶。综合实力大幅提升。全县地区生产总值五年间年均增长7.27％，工业增加值、固投、社消额等主要经济指标增速均为全市稳增长大局作出了南漳贡献。先后荣获“全国休闲农业重点县”“荆楚文旅名县”等一批国省级荣誉。三产结构持续优化。三次产业结构优化为15.32：32.30：52.38，实体经济根基更加稳固。基础设施显著改善。郑渝高铁南漳站建成通车，襄南高速、发展大道等一批道路建成通车，襄宜高速南漳段、河谷南高速等一批重大交通项目加速推进，南漳迈入高铁飞驰、高速纵横的全新时代。县域经济在承压前行中稳健攀升、连战连捷，高质量发展基础更牢、成色更足、势头更劲。

五年来，我们向新求变、逐质登高，产业发展构筑新优势。新旧动能转换升级。现代化工、智能装备制造、农产品精深加工、新型建材四大传统支柱产业加快转型升级，新能源、电子信息等新兴产业从零起势，高新技术企业净增53家，新增企校创新中心11家，市级重点实验室实现“零”的突破。现代农业扩量提质。建成高标准农田74.5万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达88.4％，粮食种植面积、总产保持稳定；新培育省市级农业产业化龙头企业22家、总数达59家，位居全市第4。全县农林牧渔总产值增长31.7％。现代服务业蓬勃发展。水镜广场、未来城城市中心商圈逐渐成型，新（改）建镇（区）商贸中心23个，限上商贸法人企业突破400家。新增3A级景区2家、四星级旅游饭店1家，“十四五”期间全县接待游客人次、旅游综合收入分别增长10％以上。现代化产业体系“四梁八柱”逐步成型、动能转换蹄疾步稳，铸就了高质量发展坚实脊梁。

五年来，我们全面统筹、内外兼修，城乡面貌焕发新颜值。城市品质加速跃升。县城建成区面积拓展至21.89平方公里，常住人口城镇化率2024年提升至52.1％。实施水镜大道改造升级、“两沟一渠”黑臭水体综合治理等17个新型城镇化项目，改造老旧小区178个，新（改）建城区市政道路6条，更新雨污管网30公里，新建口袋公园13个。“两沟一渠”治理经验在省市推广。乡村振兴成绩斐然。巩固脱贫成果考核评估实现九连“好”。九集镇、东巩镇入选“全国农业产业强镇”，陆坪村、普陀庵村等17个村荣获省级乡村振兴示范村。建成“三美”乡村标杆村5个、先进村22个。“红色屋场”解纷工作法入展浙江诸暨枫桥经验陈列馆，受到习近平总书记检阅。城乡发展加速融合。完成11个镇（区）、309个村（社区）便民服务中心标准化建设，高频服务事项下沉镇村124项，县镇村三级政务服务体系逐步成型，“鄂参与”村级事务管理平台、电子政务外网实现全覆盖。县城与乡村“双向奔赴”，人气与活力“交织涌动”，一幅宜居宜业、美美与共的崭新画卷全面铺展。

五年来，我们破冰突围、锐意进取，改革开放释放新活力。重点改革有力有序。率先上线全省首个县域供应链综合服务平台，形成了农村公路管理养护体制改革、工业用地“先租后让”、路地警务融合等一批有影响力的南漳经验；深化财税金融、国资国企等重点领域改革，清理盘活国有“三资”28.1亿元，系统性优化重组县建投集团旗下50余家子公司，国投集团信用评级由AA－提升至AA，目前正在全力创建AA＋。营商环境持续优化。深入推进政府职能转变，累计上线“高效办成一件事”主题事项41个，实现19省184县“跨省通办”，7项改革入选国家、省级优化营商环境先行区。市场主体净增4.25万家、增长112.7％。2023年受邀参加全省新闻发布会推介南漳优化营商环境经验。对外开放稳步提升。国家级食用菌外贸转型升级基地通过“国考”，成功创建省级茶叶、精细化工外贸转型升级基地。五年新增出口企业66家，龙佰襄钛持续多年稳居全市出口企业前列。我们以“破冰之举”探索发展路径，以“开放胸怀”链接广阔市场，内生动力在革故鼎新中全面激活。

五年来，我们防治并举、标本兼治，美丽南漳绘就新画卷。“减排降碳”纵深推进。森林覆盖率达68.5％，森林蓄积量达2077.6万立方米，森林生态系统固碳能力显著增强。“治理减污”成效显著。持续打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，受污染耕地和重点建设用地安全利用率达100％，荣获“中国天然氧吧”称号。“添绿扩绿”成果丰硕。引进投资20亿元的国家储备林项目，完成57座矿山生态修复、修复面积1200亩，持续开展“绿满南漳”行动，累计完成国土绿化面积8.1万亩。“转型增长”步伐坚实。大力发展林下经济，建成林果、油茶等林特产品基地7万亩，林业产业总产值年均增长6.5％。磷石膏综合利用率达65％。成功创建全国生态文明建设示范区。生态“高颜值”正持续转化为发展“高质量”，美丽南漳绿意盎然、生机无限。

五年来，我们用心用情、兜底补短，民生保障达到新水平。坚持尽力而为、量力而行，累计完成省市县三级民生实事230件，新增就业3.5万人、带动创业6000余人，城乡居民可支配收入预计分别达47736元、26046元，五年分别增长36.9％、50％。社会保障织密兜牢。全县养老、医保参保率分别稳定在99％和95％以上，社会救助保障标准稳步提高，建成社区养老服务综合体6个，完成适老化改造830户。教育事业长足发展。累计投入2.2亿元新（改）建徐庶学校、县第三幼儿园等26所学校，新增学位4250个，普惠性托位达2200个，投资5.8亿元实施义务教育学校能力提升工程。组建教联体19个，实现城乡全覆盖。“健康南漳”成效显著。组建县人民医院牵头的县域紧密型医共体。县人民医院成功创建三级综合医院，县中医医院通过二级甲等中医医院复审。“323”攻坚行动先进经验在全省推介。文体事业繁荣发展。县博物馆、城市书房等公共文化设施建成开放，文化馆、图书馆获评国家一级馆。常态化开展文化惠民活动，年均送戏下乡340场。新增省市级非遗项目13项，大型花鼓戏《情醉清凉河》《水镜先生》先后荣获湖北省屈原文艺奖。平安建设扎实推进。健全信访矛盾多元化解机制，累计调处矛盾纠纷2万余件，化解信访积案241件。强化社会治安整体防控，刑事、治安案件同比分别下降58.5％、15.5％。我们以共建共享的扎实步伐迈向共同富裕，发展成果正加速惠及群众、温暖万家。

与此同时，国防动员、退役军人、民族宗教等工作都收获了新成效，工会、慈善、青年、助残、妇女儿童、红十字会等事业都实现了新发展，审计、统计、公积金、政务公开、气象、档案、科普等工作都取得了新成绩。

各位代表，五年的发展成就令人鼓舞，五年的艰辛历程让人难忘。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民风雨同舟、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民、各位人大代表、政协委员，向所有关心支持南漳发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在不少问题和不足：对照既定目标，“十四五”规划和县十八届人大五次会议确定的个别指标完成情况离预期尚有差距。传统产业转型升级亟待破局，新兴产业还未形成有力支撑。优质教育、医疗、养老等公共服务供给不足，城乡发展不平衡不充分问题尚未有效解决。安全生产、金融等领域还存在一些风险隐患，防范化解风险任务依然繁重。少数干部能力作风跟不上高质量发展的要求，形式主义、官僚主义现象仍然不同程度存在，“四风”问题和腐败案件时有发生。我们一定直面问题、敢于担当，采取有力措施加以解决。

二、“十五五”期间总体部署和奋斗目标

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。纵观国内外形势，当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴正处于关键阶段，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。进入新发展阶段，党中央实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大逆周期和跨周期调节力度；全省加速建设中部地区崛起的重要战略支点，深入实施“七大战略”；全市加快打造中西部发展的区域性中心城市，深入实施“两资三能”工程。南漳发展正迎来前所未有的历史性机遇。展望今后五年，我县处于多重发展机遇叠加期、进一步深化改革攻坚期、弥补基础短板突破期、经济转型升级关键期、缩小发展差距窗口期。只要我们坚定信心、保持定力，在县委的坚强领导下，紧紧扭住发展第一要务不动摇，集中力量办好自己的事，完全能够拓展势能、增添动能、发挥潜能，推动高质量发展开辟新境界、闯出新天地！

“十五五”时期政府工作指导思想和奋斗目标是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持发扬务本务实、真抓实干的优良作风，扎实推进“两资三能”工程，推动南漳发展能级、速度、质效、后劲整体提升，加快建成全省绿色发展标杆县，打造襄阳循环经济高地、湖北特色农业基地、荆楚文旅康养胜地、中部创新创业福地，奋力谱写中国式现代化南漳篇章，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点和襄阳打造中西部发展的区域性中心城市作出应有贡献。

围绕实现上述目标，今后五年的主要任务是：

（一）聚力推动发展能级新突破。坚持项目为王，树立“有了项目就有了一切，没有项目一切都没有”的理念，全力以赴争项目、引项目、建项目，不断蓄积发展后劲、提升投资质效，更好支撑经济社会高质量发展，力争经济总量突破500亿元，年均增速6％以上。

（二）聚力推动创新驱动新突破。完善人才“引育留用”机制，强化企业创新主体地位，提档升级科创平台，稳步提升科技成果转化效率，扎实推进科技创新和产业创新深度融合，全力争创省级创新型县（市）。

（三）聚力推动产业转型新突破。坚持三线并进、两创融合，聚焦构建“3＋4”产业格局，持续壮大现代化工、农产品加工、资源循环利用三大主导产业，大力培育智能装备制造、新能源、电子信息、新型建材四条特色支撑产业，大力发展现代农业，促进现代服务业同先进制造业深度融合。

（四）聚力推动改革开放新突破。更好发挥经济体制改革牵引作用，以钉钉子精神推进重点领域与关键环节改革。持续扩大外资外贸规模。扎实推进政府职能转变，加力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

（五）聚力推动绿色发展新突破。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续降低能耗强度，深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加快重大生态项目建设，畅通生态产品价值实现路径，推动“美丽南漳”建设取得新成效。

（六）聚力推动文化繁荣新突破。不断提高三国文化、楚源文化、红色文化资源的保护传承和活化利用水平，持续擦亮“金南漳”城市公共品牌，深化文商旅体融合发展，丰富人民精神文化生活，推动县域文化软实力和影响力持续增强。

（七）聚力推动城乡融合新突破。扎实推进以人为本的新型城镇化建设，推动乡村全面振兴，推动基础设施与公共服务均等化发展，构建工农互促、城乡互补的发展新格局。促进高质量充分就业，进一步缩小城乡收入差距，健全老有所养、幼有所育、学有所教、病有所医、弱有所扶的民生保障体系，推动民生保障迈上新台阶。大力提升本质安全水平，筑牢安全发展屏障。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现县域发展能级、综合实力大幅提升，现代化产业体系更加完善，城乡区域发展更加均衡，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，与全市同步基本实现社会主义现代化。

三、全力以赴做好“十五五”开局工作

2026年是“十五五”开局之年。我们必须围绕党的二十大和二十届四中全会、中央和省委经济工作会、省委十二届十一次全会、市委十四届十三次全会、县委十五届七次全会部署要求，锚定“一县四地”目标定位，以起步即冲刺、开局即决战的昂扬姿态，迈好第一步、跑出加速度，干出高质量、展现新气象。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6％以上，城乡居民人均可支配收入与经济同步增长，全面完成污染防治、节能减排、安全生产等市定目标。

开局起步任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键，聚力抓好六个方面工作：

（一）坚持投资和消费共促，不断巩固稳中求进的经济发展态势。

坚持扩大内需战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动消费和投资、供给和需求良性互促。

全力扩大有效投资。全域全员抓招商。锚定打造完整产业生态目标，聚焦产业重点发展方向，加快构建“创投＋产投”政府引导基金体系，大力开展基金招商；持续推进乡情招商、以商招商、资源招商，力争在引进链主企业、产业链关键环节企业、高成长性科创企业上实现新突破，全年开工、入库招商引资项目计划投资额均增长10％以上。聚焦聚力抓争资。紧盯国家政策导向和资金投向，聚焦超长期特别国债、中央（省）预算内资金、地方政府专项债、新型政策性金融工具等政策机遇，谋划一批打基础、利长远、惠民生的大项目、好项目、高科技项目，做深做实项目前期，积极向上汇报，力争更多资金、项目、政策落地南漳，全年争取项目资金占全市比重达10％以上。提速提效抓项目。严格落实“五化”管理、领导包保等工作机制，建立“问题解决时限承诺制”，强化全周期要素保障、部门协同配合、投资绩效管理，全力以赴推进引江补汉、金龙泉钙基等重点项目建设，亿元以上项目入库30个。

充分挖掘消费潜能。持续激发消费活力。深入实施提振消费专项行动，统筹推进促就业、增收入、稳预期，多渠道增加城乡居民财产性收入，增强居民消费能力；用足用好消费品以旧换新等存量政策，落实好中央新一轮刺激消费政策和省市接续政策，抢抓襄阳市创建全国“三新”试点城市机遇，持续开展年货节、美食节等系列促消费活动，力争全年带动消费3亿元以上。全力建强消费基础。加快推进高铁小镇、全民健身中心等项目建设，打造以东泰万华汇商业综合体、高铁小镇为核心的城北商圈。持续健全县镇村三级县域商业服务体系，高标准建设玉印、丹阳等5个复合型“一刻钟邻里便民中心”，提档升级镇（区）综合商贸服务中心，巩固提升村级便民商店，满足群众就近便利消费需求。全力优化消费供给。持续升级文旅消费，精心打造南北两条旅游线路，支持各镇（区）依托自身禀赋打造特色旅游线路，推进全县旅游资源串联成片、联动发展；加快推进七星雪滑雪场等重点文旅项目建设，提档升级春秋寨、襄阳野生动物世界等景区，支持天池山和水镜庄创建4A级景区，培育低空旅游、冰雪运动、旅拍康养等新业态，推动实现“吃住行游购娱、商养学闲情奇”全链条精准发力，力争全年旅游人次达到980万、综合收入突破70亿元。大力发展首店经济、夜间经济、冰雪经济、银发经济，持续壮大健康消费、数字消费、绿色消费等新型消费。加快构建房地产发展新模式，促进房地产市场平稳健康发展。全力优化消费环境。实施优化消费环境三年行动，从严查处强迫购物、虚假宣传、“霸王条款”等违法违规行为，全力维护消费者合法权益。

培育壮大市场主体。强化企业梯次培育，大力实施龙头企业破关行动，支持县内工业、商贸、建筑等领域龙头企业纳入全市“一企一策”政策名单，力争新培育产值过20亿元、30亿元的骨干支撑企业各1家；大力实施中小企业成长行动，建立“小进规”后备企业库，精准推动“个转企”“小进规”，抓好存量企业稳规稳限，力争全年新增“四上”企业90家以上，其中规上工业企业15家。用心用情纾困解难，不折不扣落实国家、省、市促进民营经济发展壮大各项惠企政策，推动更多政策直达快享。健全常态化政企沟通交流机制，健全企业诉求闭环管理机制，以“双百”“两跑一解”活动为抓手，清单化办理企业反映问题；聚焦企业经营突出难题，下大力气解决一批用地性质调整、闲置厂房盘活、产权登记办证等历史遗留“硬骨头”；加快清偿政府部门、国有企业拖欠中小企业账款，全力提振企业发展信心。

（二）坚持转型和创新驱动，加快构建富民强县的现代产业体系。

以新质生产力为主攻方向，大力推进科技创新和产业创新深度融合，加速新旧动能转换。

强化科技创新支撑。开拓创新思维，树立“小县能搞大科技，山区也能大创新”的志向，破除“唯区位论”“唯资源论”“唯条件论”等僵化思维，形成以科技创新引领产业创新、带动全面创新，依靠创新引领高质量发展、依靠科技进步提升企业核心竞争力的理念；加快出台我县科技创新政策支持体系，加大财政科技投入力度并建立稳定增长机制，在全县掀起大抓科技创新的热潮。做强创新平台，鼓励企业与高校院所、科研机构共建联合实验室、产业技术创新联盟等创新载体，支持龙头企业建设企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构，引导龙头企业申报市级重点实验室，推动我县科创平台横向增长和纵向升级。力争新增企校联合创新中心1家、市级重点实验室1家。壮大创新主体，强化企业创新主体地位，建立“初创企业－科技型中小企业－高新技术企业－规模以上高新技术企业”梯次培育机制，支持金美科林、盛科生物等20家企业申报高新技术企业、专精特新企业、单项冠军企业，力争高新技术企业总量突破80家，新增省级以上专精特新企业5家、单项冠军企业2家；加快企业“智改数转”步伐，力争完成规上企业数字化改造10家以上。优化创新生态，狠抓关键技术攻关和成果转化，完善科技成果转移转化奖励机制和研发投入补助机制，引导金融机构为科技型企业提供覆盖全链条、全生命周期的多元化金融服务，鼓励企业承担省市科技专项、开展关键技术攻关，力争技术合同登记成交额达45亿元、研发经费投入增长5％、高新技术产业增加值增长10％。引育创新人才，健全教育科技人才一体化发展机制，大力开展“招才引智”，积极争取省市科技副总及科技特派员支持，力争引进更多高水平人才团队和高层次人才。

打造根植性主导产业。以“三能”工程为抓手，着力构建以现代化工、农产品加工、资源循环利用为主导，以智能装备制造、新能源、电子信息、新型建材为特色支撑的“3＋4”产业发展格局。集中力量打造三条主导产业。围绕现代化工产业，依托龙蟒磷制品、兴发化工，主攻磷酸氢钙、黄磷下游应用，推动磷化工向新能源电池电极材料及食品级、医药级磷酸盐等高附加值领域转型升级。依托龙佰襄钛推动钛产业向汽车漆、化妆品级钛白粉等高端特种领域进军。发挥高纯灰岩优势，依托兴发化工及金龙泉钙基新材料项目，招引纳米碳酸钙下游高端橡塑、环保涂料等应用领域企业，推动钙产业延链补链、聚星成链。围绕农产品加工产业，聚焦食品加工，加快盛科生物有机肥、云上有品等项目建设，推进乳制品全产业链建设；推动菌菇产业向即食菜品、功能性提取物，茶叶产业向茶食品、茶饮品、茶保健品，油料产业向健康食品、生物医药原料，中药材产业向生物提取、保健食品等领域延伸。聚焦木材加工，支持县内板材企业发展高端木制品，推动板材产业向生态家居板、全屋定制板、高密度纤维板等领域延伸；大力招引定制衣柜、智能橱柜、系统门窗等领域龙头企业，推动家居产业向定制家具、智能家居等高附加值产品延伸；支持华海纸业向食品级白卡纸、特种纸等高端领域延伸。聚焦纺织加工，稳定并扩大优质蚕茧产量，支持引导县内纺织企业开发高端丝绸面料及功能性、差别化纤维等高端产品，推动纺织业向下游服装、家纺、产业用纺织品等领域拓展。围绕资源循环利用产业，依托金财资源循环有限公司，聚焦废钢、废铝、废塑料、废纸四大再生资源，大力发展精深加工与高值化利用，支持县内资源循环利用企业扩大铂、钯、铑等稀贵金属再生业务和再生铝业务；以落地南漳的襄阳循环经济产业园为载体，抢抓国家第四批增量配电网试点机遇，大力引育资源循环利用企业及项目，推动实现集约集群集聚发展，推动辐射鄂西北地区的资源循环利用产业基地建设。集中精力打造四条特色支撑产业。围绕智能装备制造产业，积极参与全市汽车产业链分工，支持县内汽车零部件配套企业向轻量化内饰件、底盘轻量化部件、高精密结构件等细分市场深耕，全力招引汽车线束、铝合金底盘件、热管理零部件等关键部件配套企业。围绕新能源产业，扎实推进湖北能源南漳风光储一体化项目，合理推进集中式光伏电站建设与分布式光伏推广应用，探索绿电直连、源网荷储一体化、自发自用、智能微电网等新能源与配电网智能化融合发展路径。围绕电子信息产业，大力招引智能传感器、高端消费电子结构件、高能激光医疗设备等特色电子信息设备企业，培育一批领域专精、特色鲜明、具有核心竞争力的骨干企业和优势产品。围绕新型建材产业，以水泥、石材等为重点，推进水泥、骨料等生产环节绿色升级，延伸发展装配式建筑部件，支持石材企业发展异型石材、功能性石材等高附加值产品。同时，前瞻布局未来产业，全力推进场景化、孵化式、融合化培育，以低空经济、人工智能＋为突破口，开放物流配送、应急救援等低空经济应用场景，吸引飞行服务、飞手培训等关联企业集聚；推进人工智能技术在智能制造、智慧农业等领域的融合应用，着力孵化一批高成长性的科技型企业，为县域经济长远发展注入新动能、开辟新赛道。

加快开发区转型升级。深化体制改革，优化开发区“三定”方案，有序推进政企分离、管运分开，进一步理顺职能职责；支持开发区设立专业化、市场化的运营公司，承担开发建设、园区运营、产业培育、“双招双引”和金融服务等职能，探索实行编制分类管理、人员统筹使用等管理方式，推动开发区管理运行降本增效。精准运用“用、售、租、融”方式，盘活开发区闲置“三资”，推动投入产出良性循环。全力争创全省转型升级改革“管委会＋公司”试点示范区。坚持规划先行，科学编制修订南漳经济开发区总体规划、产业发展专项规划等，进一步完善生产、生活、生态功能布局，统筹推进园区功能优化、产城有机融合、环境品质提升。强化土地指标统筹调度，通过“先租后让”、挂牌出让等方式，加快清理盘活闲置用地、批而未供土地和低效用地。加快智慧园区和低碳绿色园区建设，强化能耗强度刚性约束，切实提高开发区承载力和吸引力。优化产业生态，将开发区作为项目招引主战场，创新“创投孵化”运营模式，通过设立投资基金、与专业投资机构合作等方式，积极探索“租金换股权”等多元投资模式，鼓励开展股权投资；聚焦园区主导产业编制招商手册，大力开展产业链招商、产业集群招商、产业生态招商等，着力完善产业生态。打造创业投资主阵地，因地制宜建设返乡创业特色园区，聚焦“集群＋生态”思路，加快推进光电产业园、电子信息产业园、再生资源产业园、数字经济产业园、纺织产业园建设，推动产业集聚、生态完善。

（三）坚持改革和开放赋能，努力营造充满活力的投资创业氛围。

坚持向改革要活力、向开放要空间，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

深化重点领域改革。持续深化国企改革。坚持“主业清晰、多元化发展”的原则，进一步开拓工程建设、公用事业等合理多元的业务板块，加快构建“集团总部＋十大业务板块＋四家专业公司”的县属国有企业总体架构。扎实推进大财政体系建设。深入开展新一轮国有“三资”摸排清查、分类研判、科学入库，科学开展权属界定、价值核算，探索创新国有“三资”盘活路径，力争全年盘活国有“三资”11.4亿元以上。深入推进财政零基预算改革，探索构建“财政＋金融＋社会资本”三位一体投入机制，更好管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，让财政资金发挥更大使用效益。稳步开展投资绩效改革。制定绩效评价共性指标，探索开展行业和区域评价个性指标，合理制定科学评价指标体系，开展项目绩效综合评价。

提升对外开放水平。加速出口转型升级。在巩固茶叶、食用菌等初级农产品出口优势的基础上，推动闽钱集团、裕农菌业向饼干、果蔬脆等终端高附加值出口转型，提升产品国际竞争力。推动企业扬帆出海。引导各类外贸主体参加广交会等国际性展会，大力开拓中亚、非洲、拉美等新兴市场，推动出口市场多元化布局。着力培育外向型主体。支持企业发展跨境电商新业态，持续引导马牌轮毂等企业开展自营出口，加大外向型主体培育力度，不断积蓄外贸发展新动能。力争全年新培育外向型主体8家以上、进出口总额增长8％以上。加快推进外资项目落地。积极招引培育新外资主体，强化项目全流程服务，扩大外资利用规模。力争全年实际利用外资增长10％以上。

持续优化营商环境。坚持优化政务环境。以“高效办成一件事”为抓手，推动政务服务数字化、智能化转型，动态调整重点事项清单，加快建成“一窗通办”、拓展“跨省通办”“全省通办”，探索推广AI在预审、审批、帮办等全流程深度应用，持续深化商事制度、工程建设项目审批等领域改革，进一步提升行政效能、降低企业成本。坚持优化市场环境。全面实行市场准入负面清单制度，对新产业、新业态、新模式实施包容审慎监管。建立健全以市场主体和社会公众满意度为导向的营商环境评价体系。坚持优化法治环境。积极融入全国统一大市场建设，强化知识产权保护，全面推进信用体系建设，打造依法办事、公正透明的法治生态。

（四）坚持颜值和气质兼修，全力塑造内涵发展的县域城市典范。

主动适应形势变化，转变城市发展理念、发展方式、发展动力、工作重心、工作方法，全力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

聚力打造创新之城。严格落实湖北省大力推进外出务工人员返乡创业实施方案，进一步健全促进返乡创业工作机制，聚焦我县特色产业、资源禀赋、地标产品等领域，推进以乡情为纽带的楚商回乡与外出人员返乡创业、以科技为支撑的校友回归与高校师生创新创业。强化宣传推介、选优树先，用好用活税费减免、创业贷款、创业补贴等支持政策，编制创业项目指导名录，大力营造创新创业社会氛围，力争全年带动创业1200人以上。

聚力打造宜居之城。优化国土空间发展格局，着力构建“一心引领、两区协同、三轴联动”的县域城镇空间格局。实施功能空间优化行动，推动高铁站旅游综合服务中心尽快投入使用；全力服务襄宜高速南漳段、河谷南高速建设，扎实推进346国道、347国道、251省道等一、二级公路改扩建项目，持续构建内畅外联的交通网络。实施立面空间优化行动，开展主城区“飞线”三年整治行动和“黄土不见天”整治工作，实施城市牛皮癣、户外广告等专项整治，打造城市靓丽立面空间。

聚力打造美丽之城。聚焦绿化带、主次干道、休闲广场等重点区域，扎实开展“绿满南漳”行动；深入打好城市污染防治攻坚战，扎实推进老堰沟、幺堰沟黑臭水体治理二期工程及和平桥路改扩建工程，着力打造岸绿水清、河畅景美的生态画卷。推进水镜大道、城南湿地公园、城北新区、商业街区等重点区域“一街一景”特色亮化建设，全面提升城区楼体亮化水平。

聚力打造韧性之城。加快推进总投资1.1亿元的第三水厂项目建设，改造供水管网8公里、燃气管网15公里，推动高通世纪、源昌国际周边供电、污水管网施工；扎实推进投资1.9亿元的易涝点改造项目建设，实施道路提档升级、人行道和路沿破损整治、道路井盖安全提升等工程，对地下管网、易涝点、城市桥梁等设施开展定期检修，确保城市生命线安全高效稳定运行。

聚力打造文明之城。强化城市历史文脉、人文地理、自然景观保护，完善城乡历史文化保护传承体系，唱响“金南漳”城市公共品牌。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，落实公共场所文明行为规范，提高市民文明素养和爱护环境意识，营造“城市众管”的良好社会氛围。

聚力打造智慧之城。抢抓省、市、县城市“运管服”平台联网连线运营机遇，深化“一网统管”建设，整合扩展“智慧城管”平台，构建印象漳城“1＋N”应用场景。加快启动“智慧停车”项目，推动垃圾分类智慧化，着力建设便捷高效的智慧城市。

（五）坚持产业和环境并重，积极打造共富共美的乡村振兴样板。

统筹提升农业综合生产能力和质量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，推动实现乡村全面振兴。

坚决守牢“两个底线”。扎实推进高标准农田、全域国土综合整治等项目建设，确保粮食面积和总产量保持稳定，守牢粮食安全底线；做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期后常态化帮扶工作，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

拓宽强村富民路径。优化特色产业布局。因地制宜发展特色种养，打造农业新的增长点，形成以城关羊肚菌、武安中药材、九集奶业和兔业、东巩和巡检吊瓜、板桥桑蚕、清河酒用小麦、薛坪高山蔬菜和肖堰、长坪、李庙茶叶等为代表的“一镇一业”“一村一品”产业格局。培育壮大龙头企业。开展“一企一策”帮扶，培育壮大省市级龙头企业，力争实现“国字号”龙头企业“零”的突破。擦亮农业产品品牌。做大做强南漳香菇、南漳柑橘等特色品牌，积极融入“襄飘天下”品牌矩阵，力争“三品一标”认证总量达到110张。完善联农带农机制。培育更多新型农业经营主体、农业产业化联合体，推广“龙头企业＋合作社＋基地＋农户”等模式，引导农户通过订单农业、入股分红、务工就业等方式深度融入农业产业发展，让更多农民实现就近就业、就地致富。

加快建设和美乡村。扎实推进乡村振兴“四项行动”，打造一批可复制、可推广的典型经验。持续完善农村路网。全力推进路域环境综合整治，加强“四好农村路”建管养运，新（改）建农村公路100公里，打造畅安舒美的公路交通环境。健全镇区服务功能。完善基础设施建设，强化污水处理设施及收集管网建设维护，增配公共停车场及充电桩，提升教育、医疗、养老等公共服务设施建设水平。改善农村人居环境。常态化开展“清洁家园”行动，完成生活污水治理24个村，提高畜禽粪污资源化利用率和农作物秸秆综合利用率，完善垃圾收运处置体系，农村生活垃圾分类自然村占比达100％。推进农业农村改革。深化承包地“三权”分置、农村集体产权制度等改革，加强农村土地经营权流转规范管理，推进适度规模经营；做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点等改革试点工作。

（六）坚持民生和安全同保，不断提升均衡可及的公共服务能力。

坚持在发展中保障和改善民生，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰。

兜牢基本民生保障。深入实施社保参保扩面提升行动。聚焦“一老一小”，新增养老床位180张，完成居家适老化改造100户，新建1个养老服务综合体，新增普惠托位150个。提升教育医疗水平。多渠道增加公办和普惠性幼儿园学位供给，推动义务教育优质均衡发展，深入实施“高中渡峰”工程，深化职业教育产教融合、普职融通。积极争创省、市级临床重点专科。深化紧密型县域医共体建设，推进区域健康医疗大数据平台应用。繁荣文化体育事业。支持镇村文化广场提档升级，新（改）建一批社区健身苑点、乡村健身广场，广泛开展群众性体育赛事活动，促进全民健身活动蓬勃开展。加强文化遗产保护传承与利用，实施重点文物修缮工程。筑牢安全发展屏障。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，深入排查整治重点行业领域风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生，守牢安全生产底线；深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实推进矿山综合治理，稳妥推进碳达峰碳中和，探索生态产品价值实现机制，守牢生态环保底线；践行新时代“枫桥经验”，落实“4＋2＋1＋N”信访工作机制，推广“无访镇（区）”“零访村（社区）”经验，多措并举化解信访矛盾。常态化开展扫黑除恶斗争，统筹抓好金融、房地产等领域重大风险防范化解，守牢安全稳定底线。

各位代表！初心如磐，使命在肩；征途漫漫，惟有奋斗。人民对美好生活的向往，就是我们矢志不渝的奋斗目标。2026年，我们将继续聚焦群众急难愁盼，集中力量办好就业公共服务、农村公路品质提升、公办托育机构建设、城区易涝点改造等一批民生实事，努力把群众的“需求清单”变为政府的“履职清单”，将发展的“成绩单”变成百姓的“幸福单”。

我们将把政治忠诚作为首要品质。持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。

我们将把依法行政作为履职准则。以习近平法治思想为指引，全面推进法治政府建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各方监督，强化审计监督，深入推进政务公开，以法治思维和法治方式推动发展、解决问题，确保各项工作在法治轨道上运行。

我们将把务本务实作为鲜明底色。坚持务本务实、真抓实干，把全部精力用在狠抓落实上，把全部心思用在干事创业上，突出问题导向、目标导向、效果导向，深入践行一线工作法、闭环工作法，抓细工作颗粒度，切实当好县委决策部署的执行者和施工队。

我们将把廉洁从政作为立身之本。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”，扎实推进政府系统党风廉政建设，深入开展群众身边的腐败问题集中整治，推动作风建设常态化长效化，力戒形式主义、官僚主义，落实为基层减负要求，永葆为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。站在新的历史起点，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，拉高标杆强担当，砥砺前行勇争先，用实干托举梦想，用奋斗续写华章，奋力谱写中国式现代化南漳实践新篇章！