为深入贯彻习近平总书记考察湖北关于“进一步规范涉企执法、监管不力，构建更加公平、更加活力的市场环境”的重要讲话精神，落实省委关于优化法治营商环境部署安排，切实规范南漳县自然资源和规划领域涉企行政执法行为，杜绝乱检查、乱罚款、趋利性执法等突出问题，提升执法人员依法履职能力与服务企业水平，优化法治化营商环境，结合本系统管理工作实际，制定本方案。

一、培训总体目标

通过系统性培训与实战化演练，实现三大核心目标：一是强化执法人员法治理念，牢固树立“执法为民、服务为先”意识，明确涉企执法边界与底线，杜绝违规执法行为；二是提升执法专业能力，使执法人员熟练掌握自然资源和规划领域涉企法律法规、执法程序及实操技能，确保执法行为合法、规范、精准；三是健全长效执法机制，推动涉企执法从“问题纠治”向“源头防控”转变，构建“规范执法+精准服务”的良性互动格局，增强企业获得感与满意度，为南漳县经济社会高质量发展提供法治保障。

二、培训对象

全局所有从事涉企行政执法工作的人员，包括各自然资源和规划所、自然资源保护和权益维护中心、业务股室负责执法办案、现场检查、案件审核的工作人员；新任执法人员、执法业务骨干需重点参加，确保全员覆盖、全员提升。

三、培训时间安排

本次培训分三个阶段实施，总时长不少于8天，兼顾集中学习与实践应用，妥善处理工作与学习的关系，做到“两不误、两促进”。

集中培训阶段（5天）：采取全脱产集中授课形式，每日8:30-11:30、14:30-17:30，重点开展理论知识、法律法规及业务规范培训，穿插案例研讨与互动交流。

实践演练阶段（2天）：集中培训结束后1周内开展，设置模拟执法场景与案件实操任务，强化执法人员现场处置、证据收集、文书制作等技能。

总结提升阶段（1天）：实践演练结束后3个工作日内进行，组织培训考核、经验交流与问题复盘，梳理培训成果，完善后续执法工作规范。

四、培训内容

（一）法律法规体系解读

一是重点解读《行政处罚法》《行政强制法》《行政复议法》《行政诉讼法》等核心法规，聚焦涉企执法中的程序要求、裁量权适用、救济途径等关键点，明确“法无授权不可为”的执法原则，杜绝越权执法、程序违法。

二是针对自然资源和规划领域特点，深入讲解《土地管理法》《矿产资源法》《测绘法》及地方配套条例，结合南漳县企业发展实际，重点解析建设用地审批、矿产资源开发、国土空间规划管控等涉企执法核心条款，明确合法与违法边界。

三是解读行政执法“三项制度”、涉企行政执法检查登记备案制度、行政裁量权基准等专项要求，杜绝趋利性执法、违规异地执法、乱查封扣押等行为的具体规定，强化执法规范性。

（二）执法实务操作技能

一是从案件立案、调查取证、询问笔录制作、证据固定与审查，到处罚决定送达、执行及案卷归档，全流程讲解涉企案件办理要点，重点强调涉企案件的审核把关程序，避免因流程疏漏引发行政复议或诉讼。

二是培训涉企现场检查的沟通技巧、风险防控要点，讲解如何规范开展检查、合理固定书证、物证、视听资料等证据，避免与企业产生冲突；针对企业常见的违法占地、非法采矿等行为，传授现场识别、快速处置方法。

三是规范涉企行政执法文书的格式、内容与送达方式，确保文书制作准确规范；培训“双随机、一公开”监管系统、行政执法办案系统的操作流程，提升执法信息化水平。

（三）典型案例深度剖析

一是选取自然资源领域涉企乱罚款、乱检查、以罚代管、程序违法等典型案例，尤其是本地及周边地区的真实案例，深入剖析问题根源、法律后果及整改措施，强化执法人员底线意识。

二是分享规范涉企执法、优化服务企业的优秀案例，学习“综合查一次”“柔性执法”“首违不罚”等创新做法，引导执法人员在依法执法的同时，兼顾企业发展需求，实现执法与服务双赢。

三是分组围绕南漳县涉企执法难点问题开展研讨，结合培训内容提出解决方案，提升执法人员应对复杂案件的能力。

（四）职业道德与纪律要求

强调执法人员忠诚担当、公正廉洁、服务为民的职业道德，树立“亲清政商关系”理念，杜绝“吃拿卡要”、徇私枉法等行为，维护执法队伍良好形象。明确培训纪律与日常执法纪律，要求执法人员严格遵守保密规定、回避制度，集中培训期间无特殊情况不得请假，确需请假的须经主要负责人批准，事后及时补课；严禁将执法与经济利益挂钩，严格执行罚缴分离、收支两条线制度。

五、培训方式方法

1.专题讲座授课。邀请县法院、司法局资深法律专家、上级自然资源和规划部门执法骨干，结合南漳县执法实际开展专题授课，系统讲解法律法规与政策要求，确保理论知识的专业性与针对性。

2.案例教学研讨。通过“案例讲解+分组讨论+集中点评”的方式，引导执法人员深入分析案例，将理论知识与实践应用相结合，提升问题解决能力。

3.模拟执法演练。设置涉企违法占地、非法采矿等模拟场景，让执法人员分组扮演执法人员、企业负责人等角色，全程模拟案件办理流程，由授课专家现场指导点评，强化实操技能

六、培训师资保障

1.外部专家：邀请襄阳市自然资源和规划局执法业务骨干、南漳县法院行政庭法官、县司法局法治审核专家，提供专业法律法规解读与案例分析指导。

2.内部骨干：选拔本局执法经验丰富、业务能力突出的优秀执法人员、法制审核人员，分享一线执法经验、办案技巧及本地典型案例，增强培训的实用性。

3.法律顾问：邀请单位常年法律顾问，针对涉企执法中的法律风险防控、复杂案件处置等问题提供专业指导，助力执法人员规避法律风险。

七、培训考核评估

（一）考核方式

采用“理论考核+实操考核+日常表现”相结合的方式，综合评定培训成效。

理论考核（40分）：集中培训结束后进行闭卷考试，内容涵盖培训涉及的法律法规、政策规定、执法流程等知识，检验理论掌握程度。

实操考核（40分）：结合模拟执法演练情况，考核执法人员现场处置、证据收集、文书制作等实操技能，由考核小组现场打分。

日常表现（20分）：根据集中培训期间的考勤情况、课堂纪律、互动参与度、学习笔记完成情况等综合评定。

（二）考核结果应用

考核结果作为执法人员评优评先、岗位调整、职务晋升的重要依据，激励执法人员主动提升业务能力。

（三）培训效果评估

培训结束后，通过发放调查问卷、组织座谈交流等方式，收集执法人员对培训内容、师资、方式的意见建议，梳理培训存在的问题，形成培训总结报告，优化后续培训计划，建立常态化培训机制。

八、工作要求

一是提高思想认识。各部门及全体执法人员要充分认识涉企执法培训的重要性，将其作为提升执法能力、优化营商环境的重要举措，主动参与培训，认真学习领会，切实提升自身素质。

二是强化责任落实。各部门负责人要切实履行主体责任，组织本部门执法人员按时参加培训，督促学员认真学习。

三是注重成果转化。培训结束后，全体执法人员要结合培训内容，梳理自身执法工作中的问题与不足，及时整改提升；各执法单位要将培训成果应用到实际执法工作中，规范执法行为，提升执法质效，切实为企业发展保驾护航。

四是建立长效机制。以本次培训为契机，建立健全执法人员常态化培训机制，每季度至少组织1次集中学习，每半年开展1次案例研讨或模拟演练，持续提升执法队伍专业化水平，推动涉企执法工作规范化、制度化发展。

南漳县自然资源和规划局

2025年1月20日